Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2014 по делу n А46-3401/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

01 августа 2014 года

                                                          Дело № А46-3401/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  29 июля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  01 августа 2014 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веревкина А.В.,

судей Кудриной Е.Н., Рожкова Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лепёхиной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5569/2014) Дачного потребительского кооператива «Розовские усадьбы» на решение Арбитражного суда Омской области от 25.04.2014 по делу № А46-3401/2014 (судья Ярковой С.В.), принятое по иску Дачного потребительского кооператива «Розовские усадьбы» (ОГРН 1085543008869; ИНН 5503203415; место нахождения: г. Омск, ул. Щербанева, 35, 1003) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ОГРН 1045504038524; место нахождения: г. Омск, ул. Орджоникидзе, 56) при участии в деле в качестве третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, о признании незаконным отказа в государственной регистрации права, обязании произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок,

при участии в судебном заседании:

от Дачного потребительского кооператива «Розовские усадьбы» – представителя Лев Ж.Ю. по доверенности от 16.09.2013 сроком действия до 16.09.2014,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – представителя Анниковой А.Г. по доверенности № 115 от 30.12.2013,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области – представителя Фроловой Г.В. по доверенности № 127-Д от 30.04.2014 сроком действия по 31.12.2014,

установил:

Дачный потребительский кооператив «Розовские усадьбы» (далее – ДПК «Розовские усадьбы», кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Омской области № 01/188/2013-129 от 24.01.2014 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 55:36:160103:4892, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения садоводства, дачного хозяйства, площадью 1 016 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – 2-этажное кирпичное здание, участок находится примерно в 701 м. от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: г. Омск, ул. 1-я Тепловозная, 1 и обязании произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее – ТУ Росимущества в Омской области).

Решением Арбитражного суда Омской области от 25.04.2014 по делу № А46-3401/2014 в удовлетворении требований заявителя отказано.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы кооператив указывает, что в письме от 16.05.2013 № ТУ-02/5055 в адрес ДПК «Розовские усадьбы» ТУ Росимущества в Омской области выразило свое согласие на осуществление государственной регистрации вновь образованных участков, чем уполномочило заявителя на обращение в Управление Росреестра по Омской области с указанной целью. Полагает, что у кооператива имеются основания и полномочия выступать от лица ТУ Росимущества в Омской области при осуществлении государственной регистрации права на указанные земельные участки.

Управление Росреестра по Омской области в письменном отзыве на жалобу, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал требования апелляционной жалобы. Представитель заинтересованного лица высказался согласно отзыву на апелляционную жалобу. Представитель третьего лица просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителей сторон и третьего лица, проверив в порядке статей 266, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, кооператив является арендатором земельного участка со следующими характеристиками: категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения садоводства, дачного хозяйства, площадью 371 240 кв.м., с кадастровым номером 55:36:160103:30, местоположение которого установлено в 375 м. западнее относительно 2-этажного кирпичного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. 1-я Тепловозная, 1 (далее – участок :30), находящегося в федеральной собственности земельного участка, на основании договора аренды №100-ТУ от 16.01.2008 с учетом соглашений от 11.01.2011, от 10.06.2011, от 11.04.2012, от 01.06.2012, от 16.07.2013 (том 1 л. 25-27, 29-36).

По результатам проведения кадастровых работ, выполненных по заказу заявителя, произведен раздел участка :30 с образованием 246 земельных участков (245 участков общей площадью 299 338 кв.м. – для ведения садоводства, дачного хозяйства, 1 участок площадью 71 902 кв.м. – земли общего пользования). Сведения об образованных земельных участках были внесены в Государственный кадастр недвижимости 08.10.2012 (носят временный характер) (том 1 л. 103-105).

Письмом № 8 от 16.04.2013 ДПК «Розовские усадьбы» обратился в ТУ Росимущества в Омской области с предложением заключить дополнительное соглашение к действующему договору аренды, а также о совместном формировании и подаче комплектов документов на государственную регистрацию прав (собственности, аренды, субаренды) на вновь образованные участки и дополнительного соглашения к договору аренды (том 1 л. 43).

Письмом № ТУ-02/5055 от 16.05.2013 ТУ Росимущества в Омской области со ссылкой на статью 22.2 Федерального закона № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) ответило, что государственная регистрация прав на земельные участки, образуемые при разделе земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться на основании заявления лиц, которым такие земельные участки предоставлены в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), для государственной регистрации прав на земельные участки, образованные кооперативом из участка :30, обращение ТУ Росимущества в Омской области в Управление Росреестра по Омской области не требуется (том 1 л.д. 44).

20.08.2013 представитель ДПК «Розовские усадьбы», действующий по доверенности № 2-1514 от 10.04.2012, обратился в Управление Росреестра по Омской области с заявлением о государственной регистрации права собственности РФ на один из вновь образованных земельных участков с кадастровым номером 55:36:160103:4892, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения садоводства, дачного хозяйства, площадью 1 016 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – 2-этажное кирпичное здание, участок находится примерно в 701 м. от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: г. Омск, ул. Тепловозная 1-я, 1 (далее – участок :4892) (том 1 л. 45, 133).

Сообщением № 01/188/2013-129 от 05.09.2013 заинтересованное лицо уведомило кооператив о приостановлении сроком на один месяц государственной регистрации права собственности Российской Федерации на участок :4892 в связи с возникновением сомнений в наличии оснований для государственной регистрации. По мнению заинтересованного лица, пункт 1 статьи 16 Закона № 122-ФЗ предполагает, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом (том 1 л. 121-122).

Письмом № ТУ-02/9540 от 01.10.2013 ТУ Росимущества в Омской области пояснило ДПК «Розовские усадьбы», что подача заявления на осуществление государственной регистрации права собственности Российской Федерации на вновь образованный участок имеет все формальные признаки раздела земельного участка. Ввиду отсутствия у ТУ Росимущества в Омской области полномочий на принятие решений о разделах земельных участков, ДПК «Розовские усадьбы» необходимо было получить согласие Росимущества на совершение данных действий (том 1 л. 118-119).

Сообщением № 01/188/2013-129 от 24.01.2014 Управление Росреестра по Омской области отказало ДПК «Розовские усадьбы» в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на участок :4892 в связи с тем, что  с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо и не предоставлены документы, необходимые в соответствии с законом для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок (том 1 л. 113-114).

Полагая, отказ Управления Росреестра по Омской области в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на участок :4892 незаконным, ДПК «Розовские усадьбы» обратился в суд с настоящими требованиями.

Отказ в удовлетворении требований заявителя послужил поводом для обращения ДПК «Розовские усадьбы» с жалобой, при оценке доводов которой суд апелляционной инстанции принял во внимание следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

На основании части 5 статьи 2 Закона № 122-ФЗ отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд.

В силу статьи 13 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав включает правовую экспертизу документов, представленных для государственной регистрации прав, установление отсутствия оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

В соответствии с абзацами 8, 10 части 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества, а также в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Порядок государственной регистрации прав на земельные участки, образованные при разделе, предусмотрен в статье 22.2 Закона № 122-ФЗ, в соответствии с частью 1 которой основанием для государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, является: решение о разделе или об объединении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков; соглашение о разделе, об объединении, о перераспределении земельных участков или о выделе из земельных участков; иной документ, на основании которого в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими Федеральными законами осуществляется образование земельных участков.

Государственная регистрация прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении или перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти, органа местного самоуправления или действующего по их поручению лица либо на основании заявления лиц, которым такие земельные участки предоставлены в соответствии с ЗК РФ (часть 2 статьи 22.2 Закона № 122-ФЗ).

Обязательными приложениями к документам, представляемым в соответствии с частями 1 и 2 указанной статьи, являются: правоустанавливающий документ на земельный участок, из которого образованы земельные участки; согласие в письменной форме лиц на образование земельных участков в случае, если необходимость такого согласия предусмотрена ЗК РФ (часть 3 статьи 22.2 Закона № 122-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство – некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

В соответствии с частью 4 статьи 11.4 ЗК РФ раздел земельного участка,