Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2014 по делу n А46-3450/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

29 сентября 2014 года

                                                    Дело №   А46-3450/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  23 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  29 сентября 2014 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Еникеевой Л.И.,

судей  Веревкина А.В., Зиновьевой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кундос Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8182/2014) закрытого акционерного общества «Газпром межрегионгаз Омск» на решение Арбитражного суда Омской области от 24 июня 2014 года по делу № А46-3450/2014 (судья И.В. Патрахин), принятое по иску открытого акционерного общества «Омскгазстройэксплуатация» (ИНН 5528201579; ОГРН 1085543024599, место нахождения: 644527, Омская область, Омский район, п. Ростовка, здание сельской администрации) к закрытому акционерному обществу «Газпром межрегионгаз Омск» (ИНН 5501075327, ОГРН 1035501031510, место нахождения: 644100, г. Омск, пр-кт Королева, 1, а) об урегулировании разногласий при заключении договора,

при участии в судебном заседании:

от закрытого акционерного общества «Газпром межрегионгаз Омск» – представитель Чечуков Н.Н.  по доверенности № 17 от 09.01.2014 сроком действия до 31.12.2014;

от открытого акционерного общества «Омскгазстройэксплуатация» – представитель Мишуров Д.А. по доверенности № 77 от 07.09.2012 сроком действия три года,

установил:

открытое акционерное общество  «Омскгазстройэксплуатация»  (далее          – ОАО «Омскгазстройэксплуатация», ГРО, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области  с иском к закрытому акционерному обществу «Газпром межрегионгаз Омск» (далее – ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск», ГСО, ответчик) об урегулировании разногласий при заключении договора транспортировки газа населению на бытовые нужды. Просил договор транспортировки газа населению на бытовые нужды № 36-3-0010(2013) от 25.12.2013, в котором первый абзац пункта 2.1. изложить в следующей редакции: ГРО обязуется оказывать услуги по транспортировке газа, который будет использоваться для собственных бытовых нужд потребителями газа, указанными в приложениях к настоящему договору, в согласованных объемах по своим газораспределительным сетям на территории Омской области, входящих в газотранспортную систему и находящихся в собственности или на иных законных основаниях у ГРО, а ГСО обязуется оплачивать данные услуги согласно тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ГРО на территории Омской области, установленным Федеральной службой по тарифам России. Транспортировка газа производится в следующих объемах (тыс.м.):» (с учетом заявления об уточнении исковых требований, л.д. 75-78 т.2).

Решением Арбитражного суда Омской области от 24 июня 2014 года по делу № А46-3450/2014 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает, что предложенная ответчиком формулировка в договоре об обязанности истца заключать договор транспортировки газа в транзитном потоке со сторонними ГРО является законной и обоснованной. По мнению ответчика, у поставщика газа имеется обязаность заключать договоры  с той ГРО, чьи сети соединяются с сетями конечного потребителя. Кроме этого, суд не учел, что приказом РЭК Омской области № 511/67 утвержден тариф на 2013 год, а предметом спора являются отношения сторон на 2014 год. Также, по мнению заявителя не учтено, что после оплаты поставщиком газа стоимости услуг по транспортировке газа ГРО оплачивает стоимость услуг другим ГРО на транспортировку газа в транзитном потоке.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Омскгазстройэксплуатация» указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласно.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Представитель ОАО «Омскгазстройэксплуатация» высказался согласно отзыву на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее,  заслушав представителей сторон, проверив законность обжалуемого судебного акта, а также правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

 Ответчик (поставщик газа) направил в адрес истца проект договора транспортировки газа населению на бытовые нужды на 2014 (договор).

Первый абзац пункта 2.1 договора поставщик изложил в следующей редакции: «ГСО обязуется передавать с 01.01.2014 по 31.12.2014 газ ГРО на выходе газораспределительных станций ГРС-1 г. Омска, ГРС-2 г. Омска, ГРС-3 г. Омска, ГРС-4 г. Омска, ГРС-5 г. Омска, ГРС- п. Береговой, ГРС-«Крутинская», ГРС-«Оглухинская», ГРС-«Тюкалинская», ГРС-«Любинская», ГРС-«Северо-Любииская», ГРС-«Калачинская», ГРС-«Красноярская», ГРС-« Кормиловская», ГРС-«Саргатская», ГРС-«Ивановская», ГРС-«Речная», ГРС-«Таврическая», ГРС-«Федоровка», ГРС-«Москаленки», ГРС-«Маръяновка», ГРС-«Андреевская», ГРС-«Шеффер» обслуживаемых Омским ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Томск» и ГРС-«Аббатская» ООО «Газпром трансгаз Сургут» (далее – Трансгаз), а ГРО принимать и транспортировать газ по своим сетям в согласованных объемах до сетей абонентов, с которыми ГСО заключила договоры газоснабжения, а также заключать договоры транспортировки газа в транзитном потоке со сторонними ГРО, Транспортировка газа производится в следующих объемах (тыс.м. ):».

Не согласившись с включением в договор обязанности ГРО заключать договоры транспортировки газа в транзитном потоке со сторонними ГРО, истец 21.01.2014 направил в адрес ответчика протокол разногласий.

 Ответчик направил в адрес истца протокол согласования разногласий, которым оставил пункт 2.1 в изначальной редакции договора.

Считая, что обязанность ОАО «Омскгазстройэксплуатация» заключать договоры транспортировки газа в транзитном потоке со сторонними ГРО,  законом не предусмотрена,     истец  обратился в суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции, что иск подлежит удовлетворению.

Отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан,  регулируются Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549.

В соответствии с пунктом 1 Правил № 549 поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора о поставке газа, в котором предусматриваются особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

Согласно пункту 6 Правил поставщик газа в целях обеспечения исполнения обязательств по поставке газа заключает с газораспределительной организацией договор о транспортировке газа населению.

Анализ Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021, Методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, утвержденных Приказом ФСТ от 27.10.2011 № 252-э/2, Методических указаний по регулированию тарифов на услуги транспортировки газа по газораспределительным сетям, утвержденных Приказом ФСТ от 15.12.2009 № 411-э/7, свидетельствует о том, что в розничную цену газа, реализуемого населению, включена стоимость услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, в том числе услуги транспортировки газа в транзитном потоке.

Данный вывод подтверждает информация, содержащаяся в письме РЭК Омской области от 31.01.2014 № ИСХ-14/РЭК-339, в котором сообщается о том, что в структуре розничных цен на природный газ, реализуемый ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» населению города Омска и Омской области, установленных Приказом РЭК Омской области от 20.12.2012 года № 511/67 на 2013 год, учтена стоимость услуг по транспортировке природного газа по сетям газораспределительных организаций Омской области (ООО «Омскгазсеть», ОАО Омскгазстройэксплуатация», ОАО «Омскгоргаз», ОАО «Омскоблгаз») по группе потребителей «население», а также стоимость услуг по транспортировке газа в транзитном потоке по сетям ОАО «Омскоблгаз», ОАО Омскгазстройэксплуатация».

Следовательно, в соответствии с договорами поставки газа для коммунально-бытовых нужд потребители оплачивают потребленный объем газа непосредственно газоснабжающей организации – ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск», в которой сосредотачиваются все финансовые средства за потребленный населением газ, в том числе за транспортировку газа по сетям газораспределительных организаций, включая транспортировку газа в транзитном потоке.

Тем самым газораспределительная организация (ГРО) (в данном случае – ОАО «Омскгазстройэксплуатация»), осуществляющая транспортировку газа для коммунально-бытовых нужд, плату за транспортировку газа получает опосредовано.

Такая плата поступает газораспределительной организации не от потребителей газа, а от ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск», в соответствии с тарифом, установленным ФСТ в соответствии с Методическими указаниями от 15.12.2009 № 411-э/7.

Доводы заявителя жалобы о том, что в тариф на 2014 год не включена стоимость услуг по транспортировке в транзитном потоке со ссылкой  на письмо  от 24.02.2014 № 01/688, следует отклонить, поскольку данное обстоятельство надлежащими доказательствами не подтверждается.  Документов, подтверждающих структуру тарифа для поставщика газа на 2014 год  нет.

В связи с чем, не имеется оснований полагать, что она была изменена по сравнению с 2013 годом согласно вышеуказанному письму РЭК Омской области.

ФСТ РФ установило для ОАО «Омскгазстройэксплуатация» тариф на транспортировку газа, в том числе в транзитном потоке по сетям ОАО «Омскгазстройэксплуатация» (приказ ФСТ от 14.12.2012 г. №384-э/4).

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции с учетом изложенного выше положения пункта 6 Правил № 549, пришел к правильному выводу о том, что у ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» отсутствуют правовые основания для включения в договор условия, обязывающего ОАО «Омскгазстройэксплуатация» заключать договоры транспортировки газа в транзитном потоке со сторонними ГРО, поскольку именно поставщик газа (ответчик) обязан совершить все необходимые действия, чтобы обеспечить поставку газа до конченого потребителя.

Стоимость оказываемых истцом и ответчиком услуг  является регулируемой.

В настоящем случае установленный для истца тариф не включает расходы на транспортировку газа по сетям иных ГРО, участвующим в процессе транспортировке газа до конечных потребителей.

 В таком случае у него не имеется законодательно установленной обязанности заключать договоры на транспортировку газа с иными ГРО.

На основании обращения ОАО «Омскгазстройэксплуатация» от 22.01.2014 № 01-04/102 Омским УФАС России в действиях ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» были установлены признаки нарушений, предусмотренных пунктами 3 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившиеся: в необоснованном навязывании ОАО «Омскгазстройэксплуатация» включение в договор транспортировки газа населению на бытовые нужды на 2014 год условия, обязывающего ОАО «Омскгазстройэксплуатация» заключать договоры транспортировки газа в транзитном потоке со сторонними газораспределительными организациями; в необоснованном уклонении ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» от заключения с ОАО «Омскгазстройэксплуатация» договора на транспортировку газа в транзитном потоке по газораспределительным сетям, находящимся            в эксплуатации истца. 

В соответствии со статьей 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Омским УФАС России было вынесено Предупреждение № 04/12-14 ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» о необходимости прекращения действий, нарушающих положения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», для чего необходимо в течение 10 дней со дня получения предупреждения устранить допущенные нарушения.

Не согласившись с выводами антимонопольного органа, ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предупреждения 25.02.2014 № 04/12-14 Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области.

Решением Арбитражного суда Омской области от 07.05.2014 в удовлетворении заявленных ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» требований к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области о признании незаконным предупреждения от 25.02.2014 № 04/12-14 было отказано. Решение суда вступило в законную силу.

Решением суда было установлено в действиях ЗАО «Газпром межрегион Омск» необоснованного навязывания условия договора невыгодного для ОАО «Омскгазстройэксплуатация» в силу отсутствия у этой организации правовых и экономических оснований для заключения договоров транспортировки газа в транзитном потоке со сторонними ГРО.

При рассмотрении Омским УФАС России материалов по указанным выше обращениям ОАО «Омскгазстройэксплуатация» было установлено, что транспортировка газа до конечных потребителей-граждан, проживающих в р.п. Нововаршавка, р.п. Черлак осуществляется по газораспределительным            сетям, принадлежащим ООО «Межоблгаз», через газораспределительные      сети ОАО «Омскгазстройэксплуатация», а     в микрорайоне Порт-Арту г. Омска по газораспределительным сетям, принадлежащим ОАО «Омскоблгаз», также через газораспределительные сети ОАО «Омскгазстройэксплуатация».

Так, на территории р.п. Черлак газ до конечных потребителей-граждан подается по газораспределительным сетям, находящимся в эксплуатационной ответственности