Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2015 по делу n А46-9612/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

15 января 2015 года

                                                       Дело №   А46-9612/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  13 января 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 января 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-12978/2014) Муниципального казённого образовательного учреждения «Сергеевская средняя общеобразовательная школа» Оконешниковского муниципального района Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 15.10.2014 по делу № А46-9612/2014 (судья Голобородько Н.А.), принятое по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Оконешниковском районе Омской области к Муниципальному казённому образовательному учреждению «Сергеевская средняя общеобразовательная школа» Оконешниковского муниципального района Омской области (ОГРН 1025501847854, ИНН 5527006078) о взыскании 3181 руб. 46 коп.,

при участии в судебном заседании представителей:

от Муниципального казённого образовательного учреждения «Сергеевская средняя общеобразовательная школа» Оконешниковского муниципального района Омской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Оконешниковском районе Омской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Оконешниковском районе Омской области (далее по тексту - ГУ УПФ РФ в Оконешниковском районе, Пенсионный фонд, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о взыскании с МКОУ «Сергеевская средняя общеобразовательная школа»  (далее по тексту – Учреждение) 3 181 руб. 46 коп., составляющих сумму финансовых санкций за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Омской области от 15.10.2014 по делу № А46-9612/2014 требования Пенсионного фонда удовлетворены  в полном объеме.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из наличия оснований для взыскания с Учреждения штрафной санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Закон № 27-ФЗ), за предоставление недостоверных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Не согласившись с указанным судебным актом,  Учреждение обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 15.10.2014 по делу № А46-9612/2014  отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя, ссылаясь на то, что Пенсионным  фондом не установлен факт  представления Учреждением недостоверных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В представленном до начала судебного заседания отзыве Пенсионный фонд просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем, суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании решения № 18 от 04.09.2013 ГУ УПФ РФ в Оконешниковском районе была проведена документальная проверка достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учёта о трудовом стаже, в том числе стаже на соответствующих видах работ, по результатам которой составлен акт № 17 от 22.10.2013.

По результатам поверки сведения индивидуального (персонифицированного) учёта на Е.Г.Баеву, В.А.Поспелова и Л.В.Фадееву были признаны недостоверными.

Так, согласно выписке из индивидуального счёта Е.Г.Баевой период с 01.10.2012 по 31.12.2012 был указан с кодом льготы, тогда как с 09.10.2012 по 09.10.2012 Е.Г.Баева находилась на семинаре, в связи с чем указанный период не подлежал включению в льготный стаж.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета В.А.Поспелова период с 01.01.2012 по 31.03.2012 был указан с кодом льготы, тогда как с 16.01.2012 по 18.01.2012 и с 06.02.2012 по 08.02.2012 В.А.Поспелов находился на курсах повышения квалификации, в связи с чем, перечисленные периоды не подлежали включению в льготный стаж.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счёта Л.В.Фадеевой период с 01.07.2012 по 30.09.2012 был указан с кодом льготы, тогда как с 17.09.2012 по 22.09.2012 Л.В.Фадеева находилась на курсах повышения квалификации, в связи с чем указанный период не подлежал включению в льготный стаж.

26.11.2013 ГУ УПФ РФ в Оконешниковском районе Омской области был составлен акт № 17 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании.

По результатам рассмотрения материалов проверки начальником ГУ УПФ РФ в Оконешниковском районе Омской области было принято решение № 17 от 30.12.2013 о привлечении МКОУ «Сергеевская СОШ» к ответственности на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за представление недостоверных сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 10% от суммы взносов, причитающихся к уплате за отчётный год за застрахованных лиц, на которых были представлены недостоверные сведения.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора Учреждению было направлено требование № 17 от 30.01.2014, в котором плательщику страховых взносов в срок до 10.01.2014 было предложено погасить имеющуюся задолженность.

Поскольку требование страхователем в добровольном порядке исполнено не было, заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием о взыскании с заинтересованного лица 3181 руб. 46 коп.

Решением Арбитражного суда Омской области от 15.10.2014 по делу № А46-9612/2014 требования Пенсионного фонда удовлетворены  в полном объеме.

Означенное решение обжалуется Учреждением в суд апелляционной  инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции,  находит его подлежащим отмене, исходя из следующего.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ страхователями признаются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения, международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие приём на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учёта, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учёту кадров.

Указанную выше информацию страхователь представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом о каждом работающем у него застрахованном лице предусмотренные данным пунктом сведения (пункт 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения, необходимые для индивидуального персонифицированного учета, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями. Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании должен установить, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверить правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно представленному в материалы дела решению от 30.12.2013 № 17 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, принятого на основании акта от 26.11.2013 № 17 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании, основанием для привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, послужило предоставление заинтересованным лицом недостоверных сведений.

Вместе с тем, из содержания вышеназванного решения и акта не представляется возможным установить обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они были установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, в частности, в чем именно выразилась недостоверность представленных учреждением сведений, а также отчетный период, за который недостоверные сведения были представлены.

В вышеназванных документах указано лишь на обнаружение факта правонарушения - представление недостоверных сведений. 

Кроме того, как уже указывалось выше, основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд послужило не исполнение Учреждением в добровольном порядке требования от 30.01.2014 № 17 об уплате финансовой санкции, выставленного на основании решения от 30.12.2013 № 17 о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Из буквального содержания решения от 30.12.2013 следует, что основанием для вынесения данного решения послужил акт от 26.11.2013 № 17. В свою очередь, буквальное содержание акта от 26.11.2013 № 17 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании, свидетельствует о том, что данный документ составлен старшим специалистом Пенсионного фонда Чупровой И.В. в связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о совершении заинтересованным лицом нарушений законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Из акта от 22.10.2013 № 17 о результатах документарной проверки достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета о трудовом стаже, в том числе, стаже на соответствующих видах работ, на который ссылается Пенсионный фонд, в свою очередь следует, что данный акт составлен специалистом-экспертом Пенсионного фонда Чёботовым С.А. на основании решения о проведении документарной проверки от 04.10.2013 № 18 (л.д. 20, 21).

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что ни из материалов дела, ни из содержания вышеназванных документов не следует, что акт от 22.10.2013 № 17 и акт от 26.11.2013 № 17 вынесены в рамках одной проверки, либо каким-либо образом взаимосвязаны друг с другом.

Доказательств, опровергающих вышеизложенные обстоятельства, заявителем в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Таким образом, принимая во внимание, что основанием для привлечения Учреждения к ответственности в рамках настоящего дела является решение Пенсионного фонда от 30.12.2013 № 17 и акт проверки от 26.11.2013 № 17, которые не содержат описания правонарушения, при этом,