РЕШЕНИЕ Совета глав правительств СНГ"О КОНЦЕПЦИИ СОГЛАСОВАННОЙ ТРАНСПОРТНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА"(Вместе с "АНАЛИТИЧЕСКОЙ ЗАПИСКОЙ...")(Принято в г. Астане 15.09.2004)

коридоры" - совокупность магистральных транспортных коммуникаций с соответствующим обустройством и, как правило, различных видов транспорта, обеспечивающих перевозки пассажиров и грузов в международном сообщении на направлениях их наибольшей концентрации и связывающих различные страны;
"транспортная система" - комплекс различных видов транспорта, находящихся в зависимости и взаимодействии при выполнении перевозок;
"транспортно-экспедиционная деятельность" - предпринимательская деятельность по оказанию услуг клиентам при организации перевозок грузов всеми видами транспорта;
"транспортная логистика" - комплексное и взаимосвязанное решение задач, связанных с организацией перемещения грузов транспортом общего пользования;
"терминал" - комплекс технических устройств, зданий и сооружений, предназначенных для приема, накопления, обработки, отправления и выдачи грузов;
"логистический подход" - согласование действий всех звеньев транспортно-распределительной цепи интермодальной перевозки, обеспечение жесткого контроля за товарно-денежными потоками, упрощение процедур оформления таможенных, перевозочных и других документов;
"франчайзинг" - система договорных отношений между предприятиями, при которой одна сторона (франчайзер) предоставляет другой стороне (франчайзи) право на производство и/или реализацию определенного вида продукции (товаров), оказание определенных услуг от имени и под товарным знаком франчайзера, а также право на получение технической и организационной помощи;
"транспортный оператор" - лицо, непосредственно отвечающее за перевозку грузов либо использующее для этой перевозки третью сторону в соответствии с договором перевозки.
1. ПРОБЛЕМЫ ТРАНСПОРТНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ
В результате перехода к новым принципам формирования, развития и управления национальными экономическими системами и объективной необходимостью дальнейшего проведения экономических реформ перед государствами-участниками СНГ возник ряд проблем в области транспорта.
Создание дополнительного числа переходов, таможенных структур, формирование каждым государством собственной тарифной политики на отдельные виды транспортных услуг, создание множества транспортных и экспедиторских компаний привело к существенному увеличению расходов на транспортировку грузов и пассажиров, сроков доставки грузов и пассажиров, усложнило реализацию продукции, кроме того, снизились объемы перевозок на всех видах транспорта.
В новых экономических условиях объективно произошла переориентация торгово-экономических связей в направлении их активного развития со странами Европы, Азии, Америки. Это заставило по-новому взглянуть на транспортную систему государств-участников СНГ и рассматривать транспорт как отрасль, представляющую на рынке широкий спектр услуг, что в корне отличается от традиционного подхода к транспорту как продолжению производства или оказания социальных услуг населению. Переход к организации функционирования транспортного комплекса на рыночных принципах обусловил необходимость изменения взглядов на его роль в развитии независимых государств и тем самым вскрыл ряд новых проблем.
Первая группа проблем определяется необходимостью дальнейшего развития системности в нормативно-правовом, технологическом и информационном обеспечении работы транспортного комплекса, адаптации механизмов представления транспортных услуг к условиям рынка. Основной причиной возникновения таких проблем является объективно обусловленный переход к принципиально новым методам хозяйственного управления и стимулирования развития национальных экономических систем. Актуальность решения этой группы проблем, как обязательного условия для дальнейшего успешного развития экономических реформ в независимых государствах, подтверждается следующими фактами:
структура существующей подсистемы транспортных коммуникаций формировалась с ориентацией на жесткую централизацию управления грузопотоками, строго плановую специализацию промышленности отдельных регионов и централизованную систему их кооперирования. Уровень эффективности использования транспортных коммуникаций в современных условиях недостаточен, имеются резервы провозных и пропускных возможностей на отдельных видах транспорта;
износ транспортных средств приближается к критическому уровню, но имевший место экономический спад не дал возможности для последовательного и своевременного восстановления основных фондов транспортных предприятий;
информационное обеспечение участников рынка транспортных услуг крайне неэффективно, низка согласованность нормативных правовых актов, принимаемых в этой сфере, в различных странах.
Вторая группа проблем обусловлена необходимостью дальнейшего использования в новых условиях весьма неравномерно распределенного производства транспортной техники и ремонтно-заводской базы на территориях государств-участников СНГ. Поэтому практически в каждом государстве транспортники были вынуждены приступить к разработке и реализации программ производства и модернизации транспортных средств. Решение этой проблемы затрудняется ввиду того, что единая система научно-технического и конструкторско-нормативного обеспечения производственно-эксплуатационной деятельности транспорта базировалась на координированной деятельности организаций, которые с развалом СССР оказались в независимых государствах.
Решение перечисленных проблем в области транспорта осложняется по следующим причинам:
самостоятельное решение вышеперечисленных проблем государствами-участниками СНГ ограничивается их экономическими возможностями;
динамику процессов формирования межгосударственного сотрудничества в государствах-участниках СНГ нельзя считать удовлетворительной, что затрудняет согласование принципиальных вопросов и национальных концепций транспортной политики;
объективно недостаточные условия для резкого повышения конкурентоспособности транспортных предприятий на мировом рынке транспортных услуг и отсутствие необходимых коммуникаций не способствуют в современных условиях повышению экономической эффективности их работы по предоставлению транспортных услуг на широком международном фронте.
Анализ указанных проблем и основных причин их возникновения позволяет сделать следующие основные выводы:
1. Состояние национальных транспортных систем отдельных стран не позволяет в полной мере успешно конкурировать и кооперироваться с транспортными комплексами государств Европейского Союза на международном рынке транспортных услуг.
2. Необходимость согласованного решения указанных проблем выдвигает требование по разработке и реализации единой, согласованной транспортной политики государств-участников СНГ. В основу этой политики должны быть заложены критерии эффективности хозяйствования, ориентированные на потребителя.
3. Согласованное и совместное использование экономического и научно-технического потенциалов государств-участников СНГ в сфере транспортного комплекса может дать реальную возможность для выполнения крупномасштабных и взаимовыгодных международных транспортных проектов. Экономическая целесообразность расширения транспортного сотрудничества определяет пути наиболее эффективного использования каждой страной производительных сил и сырьевых ресурсов и наиболее экономичной адаптации транспортного комплекса к требованиям современного международного рынка транспортных услуг.
4. Основные направления транспортного сотрудничества, приоритетность разработки, рассмотрения и реализации отдельных программ, проектов по развитию транспортного комплекса целесообразно определять с позиций их влияния на возможность решения указанных проблем, ликвидации причин и последствий их возникновения.
2. ПРИОРИТЕТЫ СОГЛАСОВАННОЙ ТРАНСПОРТНОЙ ПОЛИТИКИ
ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА
Согласованная транспортная политика предполагает расширение и углубление международного сотрудничества путем участия в двух- и многосторонних международных соглашениях по вопросам, определяемым ее целями.
Решение проблем в области транспорта предлагается путем последовательной реализации основных составляющих согласованной транспортной политики на период до 2010 года, содержание которых системно отражает взаимосвязанные процессы развития транспортного комплекса.
Согласованная транспортная политика включает следующие основные составляющие.
Дальнейшее развитие согласованной системы транспортной логистики и товародвижения:
создание логистических центров транспорта;
создание специальных центров по подготовке специалистов по логистике;
широкое внедрение современных технологий, обеспечивающих эффективное функционирование логистической системы.
Согласованная разработка и унификация транспортного законодательства:
расширение и углубление правовой основы межгосударственных взаимоотношений в области транспортной деятельности;
транспарентность (прозрачность) при разработке свода законов и законодательных актов, определяющих деятельность транспортного комплекса;
сравнительный анализ принятых в государствах законов о транспортной деятельности и проведение согласованных мер по их унификации;
организованная работа межгосударственных органов по созданию максимально унифицированной законодательной базы деятельности транспорта, обеспечивающей интенсификацию формирования общего транспортного пространства и безусловное соблюдение национальных интересов государств-участников СНГ.
Согласованное развитие транспортных систем:
анализ технико-технологического состояния общих транспортных систем и выявление узких мест для их эффективного совместного функционирования;
составление и реализация согласованных средне- и долгосрочных программ развития общих транспортных систем;
формирование и реализация программ комбинированных перевозок и согласованного использования различных видов транспорта.
Совместное использование транспортно-транзитного потенциала:
формирование согласованного перечня и маршрутов транзитных транспортных коридоров, увязанных с европейскими и азиатскими маршрутами;
согласование условий перевозок и транзитных тарифов, в том числе сквозных тарифных ставок, обеспечивающих конкурентоспособность транзитных перевозок на всем маршруте следования.
Совместное развитие информационных технологий:
формирование единого информационного пространства на всем полигоне железных дорог (корпоративная информационная система управления транспортом);
взаимная увязка в единую систему главного и дорожных вычислительных комплексов;
разработка и внедрение единых методик, полной электронизации документооборота, предполагающей безбумажную технологию оформления и перемещения перевозочных документов;
установление информационной взаимосвязи между грузовладельцем и перевозчиком, другими участниками процесса транспортировки на всем пути "от двери до двери";
единая информационная база для всех комплексов информационных технологий.
Согласованное развитие транспортного машиностроения:
расширенные сферы действия согласованных нормативно-технических требований и стандартов к транспортной технике;
развитие эффективной специализации и кооперации, создание совместных предприятий по производству и ремонту техники;
создание благоприятных торговых режимов при взаимной поставке транспортной техники и проведение согласованной лизинговой политики;
формирование комплексных национальных транспортных систем, оснащенных технически совершенными постоянными устройствами и транспортными средствами, взаимодействующими на базе единого технологического процесса с централизованным и максимально автоматизированным управлением.
Обеспечение свободного передвижения автомобильного транспорта по территории государств-партнеров:
стремление к либерализации международных автомобильных перевозок, имея в виду отмену разрешительной системы в рамках государств-участников СНГ;
проведение согласованной политики присоединения к международным конвенциям и договорам по вопросам автомобильного транспорта;
внедрение единой системы сервисного обслуживания на основных согласованных международных автотранспортных маршрутах.
Согласованная по основным технико-технологическим и тарифно-финансовым параметрам работа железнодорожного транспорта государств-партнеров:
согласование параметров и нормативов организации перевозочной работы и обеспечение безопасности движения;
согласование и внедрение единой методологии формирования финансово-экономических показателей работы железнодорожного транспорта, налогообложения;
совершенствование согласованного порядка совместного использования парка вагонов и контейнеров.
Согласованное осуществление авиационных перевозок и использование воздушного пространства:
установление единых правил сертификации воздушных судов, международных аэропортов, допуска, контроля, обеспечения эксплуатации и ремонта авиационной техники;
согласованное введение единых требований к безопасности полетов и расследованию их нарушений;
создание условий для тесного взаимодействия, создания совместных компаний перевозчиков и авиационных предприятий, защиты совместных интересов в международных организациях.
Согласованное совместное использование водных путей государств-партнеров:
установление порядка свободного плавания по внутренним водным путям государств-партнеров;
проведение согласованной политики в обеспечении безопасности плавания по внутренним, совместно используемым водным путям;
проведение согласованной политики в отношении перевозчиков третьих стран по внутренним водным путям государств-партнеров.
Взаимосвязи основных составляющих согласованной транспортной политики и детализация их содержания отражены на схемах 1, 2, 3, 4.
Схема 1
Взаимосвязь основных составляющих
согласованной транспортной политики на период до 2010 года
--------------------------------¬ -----------------------------------¬
¦ Согласованная +------+Согласованная система транспортной¦
¦ транспортная политика ¦ ¦ логистики и товародвижения ¦
L-T------------------------------ L-----------------------------------
+------------T-----------------T---------------T---------------T-------------¬
-----------+--¬ --------+--------¬ -------+------¬ -------+------¬ -------+-------¬ ----+----------¬
¦Согласованное¦ ¦ Согласованная ¦ ¦Согласованное¦ ¦ Совместное ¦ ¦ Совместное ¦ ¦ Совместное ¦
¦ развитие ¦ ¦ разработка и ¦ ¦ развитие ¦ ¦использование¦ ¦ развитие ¦ ¦ развитие ¦
¦ структурных ¦ ¦ унификация

"ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ПРОТОКОЛ К СОГЛАШЕНИЮ МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ СССР И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ НОРВЕГИИ О ВОЗДУШНОМ СООБЩЕНИИ ОТ 31 МАРТА 1956 ГОДА"(Подписан в г. Москве 01.06.1988)  »
Международное законодательство »
Читайте также