"ДЕКЛАРАЦИЯ ГЛОБАЛЬНЫХ ПРИНЦИПОВ ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНОГО ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА" [рус., англ.](Принята в г. Монреале 24.03.2003 - 29.03.2003 на Всемирной авиатранспортной Конференции Международной организации гражданской авиации (ИКАО)
ДЕКЛАРАЦИЯ
ГЛОБАЛЬНЫХ ПРИНЦИПОВ
ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ
МЕЖДУНАРОДНОГО
ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА
(Монреаль, 24 - 29
марта 2003 года)
Всемирная
авиатранспортная Конференция на тему
"Проблемы и возможности либерализации",
проведенная Международной организацией
гражданской авиации (ИКАО) в ее
Штаб-квартире в Монреале с 24 по 29 марта 2003
года с участием 145 государств и 29
организаций,
напоминая о благородных
целях в преамбуле к Конвенции о
международной гражданской авиации
(Чикагской конвенции),
сознавая важную
роль международного воздушного транспорта
и его вклад в национальное развитие и
мировую экономику,
подчеркивая
чрезвычайную важность аспектов
безопасности полетов и авиационной
безопасности для международного
воздушного транспорта,
учитывая
имевшие место после Четвертой Всемирной
авиатранспортной конференции 1994 года
изменения условий регулирования и
эксплуатации международного воздушного
транспорта, обусловленные процессами
экономического развития, глобализации,
либерализации и приватизации, а также
желательность постоянного развития
механизмов регулирования в целях
содействия изменению коммерческих условий
деятельности отрасли воздушного
транспорта и обеспечения дальнейшего
безопасного, надежного и упорядоченного
развития гражданской авиации во всем
мире,
вновь подтверждая, что
основополагающие принципы суверенитета,
справедливых и равных возможностей,
недискриминации, взаимозависимости,
гармонизации и сотрудничества,
зафиксированные в Чикагской конвенции,
хорошо служили международному воздушному
транспорту и по-прежнему являются
фундаментом будущего развития
международной гражданской авиации,
заявляет, что:
1. Общие принципы
1.1. ИКАО
и ее Договаривающиеся государства
совместно с авиатранспортной отраслью и
другими заинтересованными сторонами,
участвующими в деятельности гражданской
авиации, будут прилагать усилия к тому,
чтобы международный воздушный транспорт
продолжал развиваться таким способом,
который:
a) обеспечивает высокий и
возрастающий уровень безопасности полетов
и авиационной безопасности;
b)
способствует эффективному и стабильному
участию всех государств в международном
воздушном транспорте и получению связанных
с этим выгод на основе уважения
национального суверенитета и равенства
возможностей;
c) принимает во внимание
различие уровней экономического развития
государств на основе принципа "общности
интересов" и посредством использования
преференциальных мер в отношении
развивающихся стран;
d) обеспечивает
предоставление адекватной вспомогательной
инфраструктуры по разумным ценам;
e)
содействует предоставлению ресурсов для
международного воздушного транспорта, в
особенности для развивающихся стран;
f)
позволяет развиваться на стабильной
экономической основе, подкрепляемой
адаптацией условий регулирования и
хозяйствования;
g) стремится свести к
минимуму экологические последствия;
h)
отвечает разумным ожиданиям потребителей и
потребностям обслуживания населения, в
особенности для маршрутов с небольшим
объемом движения или неэкономичных по иным
причинам маршрутов;
i) содействует
повышению эффективности и сводит к
минимуму искажение рынка;
j)
обеспечивает адекватные и эффективные
гарантии добросовестной конкуренции;
k)
содействует развитию сотрудничества и
гармонизации на субрегиональном,
региональном и глобальном уровнях; и
l)
должным образом учитывает интересы всех
участников, включая авиаперевозчиков и
других эксплуатантов, пользователей,
аэропорты, общественность, рабочую силу и
поставщиков услуг в области туризма и
путешествий;
имея в виду в конечном
итоге дать международному воздушному
транспорту как можно больше экономической
свободы, учитывая при этом его
специфические характеристики и, в
частности, необходимость обеспечения
высоких стандартов безопасности полетов,
авиационной безопасности и охраны
окружающей среды.
2. Безопасность полетов
и авиационная безопасность
2.1.
Безопасность полетов и авиационная
безопасность должны и впредь играть
первостепенную роль в функционировании и
развитии международного воздушного
транспорта, и государства должны принимать
на себя основную ответственность за
обеспечение нормативного контроля в сфере
безопасности полетов и авиационной
безопасности независимо от каких-либо
изменений в системе экономического
регулирования.
2.2. Государствам следует
сотрудничать в деле осуществления контроля
за обеспечением безопасности полетов и
авиационной безопасности во всем мире в
соответствии с их обязательствами по
Чикагской конвенции.
2.3. Государствам
следует учитывать последствия для
безопасности полетов и авиационной
безопасности при осуществлении
трансграничных операций арендуемых
воздушных судов, практики совместного
использования кодов авиакомпаниями и
применении других аналогичных
механизмов.
2.4. Меры по обеспечению
безопасности полетов и авиационной
безопасности должны осуществляться
эффективным с точки зрения затрат образом,
чтобы не возлагать чрезмерного бремени на
гражданскую авиацию.
2.5. Меры по
обеспечению авиационной безопасности,
насколько это возможно, не должны нарушать
или затруднять поток пассажиров, грузов,
почты и воздушных судов.
2.6. Дальнейшую
экономическую либерализацию следует
проводить таким образом, чтобы обеспечить
наличие четко определенной точки
ответственности за безопасность полетов и
авиационную безопасность в четко
оговоренном государстве или другом
регламентирующем полномочном органе,
назначенном указанным государством, для
любого конкретного полета воздушного
судна.
3. Участие и стабильность
3.1. Все
государства разделяют основополагающую
цель эффективного и стабильного участия в
международном воздушном транспорте и
получения связанных с этим выгод на основе
уважения национального суверенитета и
равных возможностей.
3.2. Государствам
следует разрабатывать и использовать
гарантии для обеспечения безопасности
полетов, авиационной безопасности,
экономической стабильности и
добросовестной конкуренции.
3.3.
Государствам следует обеспечивать, чтобы
необходимая инфраструктура аэропортов и
аэронавигационного обслуживания
предоставлялась во всем мире по разумным
ценам и на недискриминационной основе.
3.4. Сборы за аэропортовое и
аэронавигационное обслуживание должны
использоваться только для покрытия затрат
на предоставление средств и обслуживания
гражданской авиации.
3.5. Интересы и
потребности развивающихся стран должны
быть предметом особого внимания, и им могут
предоставляться преференциальные условия
и финансовая поддержка.
3.6. Мировое
авиационное сообщество должно
содействовать развитию воздушного
транспорта экологически ответственным
образом, ограничивая воздействие
воздушного транспорта, с тем чтобы добиться
максимальной совместимости безопасного,
экономически эффективного и
упорядоченного развития гражданской
авиации с качеством окружающей среды.
4.
Либерализация
4.1. Цель постоянного
развития механизмов регулирования
заключается в создании условий, в которых
международный воздушный транспорт может
развиваться и расти стабильным,
эффективным и экономичным образом без
снижения уровня безопасности полетов и
авиационной безопасности и с соблюдением
социальных и трудовых стандартов.
4.2.
Государства, которые еще не стали сторонами
в Соглашении о транзите при международных
воздушных сообщениях (СТМВС), следует в
срочном порядке рассмотреть возможность
вступления в число его участников.
4.3.
Процессу либерализации должно
способствовать применение во всем мире
современного единообразного режима
ответственности авиаперевозчиков, а именно
Монреальской конвенции 1999 года.
4.4.
Каждое государство самостоятельно
определяет направление и темпы изменений в
сфере регулирования международного
воздушного транспорта, проявляя гибкость и
используя, в зависимости от обстоятельств,
двусторонние, субрегиональные,
региональные, плюрилатеральные или
глобальные механизмы.
4.5. Государствам
следует в той мере, в какой это практически
возможно, осуществлять либерализацию
доступа к рынку международного воздушного
транспорта, доступа авиаперевозчиков к
международному капиталу и представлять
авиаперевозчикам свободу осуществления
коммерческой деятельности.
4.6.
Государствам следует с пониманием
относиться к стремлению других государств
перейти к практике расширенного
трансграничного владения
авиаперевозчиками и контроля за их
деятельностью и/или назначения
авиаперевозчиков на основе критерия
основного места деятельности при условии,
что будут сохранены четкие границы
компетенции и контроля в сфере
регулирования безопасности полетов и
авиационной безопасности.
4.7.
Государствам следует изучать возможность
ускоренной либерализации механизмов
регулирования международных авиагрузовых
перевозок при условии, что будут сохранены
четкие границы компетенции и контроля в
сфере регулирования безопасности полетов и
авиационной безопасности.
4.8.
Транспарентность является важным
элементом содействия экономическому росту,
повышению конкурентоспособности и
финансовой стабильности на внутреннем,
региональном и международном уровнях и
увеличивает выгоды либерализации.
4.9.
Следует и впредь поощрять улучшение
обслуживания клиентов авиатранспортной
отрасли и разработку соответствующих мер
для защиты интересов потребителей.
5.
Конкуренция и сотрудничество
5.1. Принятие
и применение закона о конкуренции является
важной гарантией обеспечения
добросовестной конкуренции по мере
продвижения государств к
либерализованному рынку.
5.2.
Сотрудничество между государствами
способствует либерализации и позволяет
избегать конфликтов, в особенности при
решении вопросов
законодательства/политики в области
конкуренции и условий труда, затрагивающих
международный воздушный транспорт.
5.3.
Государствам следует избегать принятия
односторонних мер, которые могут
отрицательно сказаться на упорядоченном и
гармоничном развитии международного
воздушного транспорта, и обеспечивать,
чтобы при применении национальной политики
и внутреннего законодательства к
международному воздушному транспорту в
должной мере учитывались его характерные
особенности.
5.4. В тех случаях, когда
предоставление государствами помощи
авиатранспортному сектору является
обоснованным, государства должны принимать
транспарентные и эффективные меры для
обеспечения того, чтобы такая помощь не
оказывала негативного воздействия на
конкуренцию на рынке, не оказывала
дестабилизирующего эффекта и носила,
насколько это возможно, временный
характер.
5.5. При условии соблюдения
применимых законов о конкуренции
государствам следует продолжать
признавать наличие систем многостороннего
интерлайна, которые позволяют
государствам, авиаперевозчикам, пассажирам
и грузоотправителям получать доступ к
глобальной авиатранспортной сети на
недискриминационной основе.
6. Роль
ИКАО
6.1. ИКАО следует и впредь играть роль
мирового лидера в содействии и координации
процессов экономической либерализации и
обеспечения безопасности полетов и
авиационной безопасности международного
воздушного транспорта.
6.2. ИКАО следует
и впредь способствовать развитию
эффективных связей и сотрудничества с
другими межправительственными и
неправительственными организациями,
занимающимися вопросами международного
воздушного транспорта, в целях
согласования усилий и во избежание
дублирования действий на глобальном
уровне.
6.3. Государствам следует
рассматривать возможность использования
вариантов регулирования, предоставляемых
ИКАО, для либерализации международного
воздушного транспорта.
6.4. Государствам
следует и впредь постоянно информировать
ИКАО о развитии событий в области
воздушного транспорта, в том числе о
введении в действие либеральных механизмов
на различных уровнях, и способствовать в
рамках других форумов полному пониманию
мандата и роли ИКАО.
DECLARATION
OF
GLOBAL PRINCIPLES FOR THE LIBERALIZATION
OF INTERNATIONAL AIR
TRANSPORT
(Montreal, 24 - 29.III.2003)
The Worldwide Air Transport
Conference on Challenges and Opportunities of Liberalization, convened by the
International Civil Aviation Organization (ICAO) at its Headquarters in Montreal
from 24 to 29 March 2003 and attended by 145 States and 29 organizations:
Recalling the noble goals in the Preamble to the Convention on International
Civil Aviation (the Chicago Convention);
Conscious of the important role
of international air transport and its contribution to national development and
the world economy;
Emphasizing the critical importance of safety and
security in international air transport;
Noting the changes since the
fourth Worldwide Air Transport Conference in 1994 in the regulatory and
operating environment of international air transport brought about by economic
development, globalization, liberalization and privatization; and the
desirability for ongoing regulatory evolution to facilitate commercial change in
the air transport industry while ensuring the continued safe, secure and orderly
growth of civil aviation worldwide;
Reaffirming that the basic principles
of sovereignty, fair and equal opportunity, non-discrimination, interdependence,
harmonization and cooperation set out in the Chicago Convention have served
international air transport well and continue to provide the basis for future
development of international civil aviation;
Declares that:
1.
Overall principles
1.1. ICAO and its Contracting States, together with the
air transport industry and other stakeholders in civil aviation, will work to
ensure that international air transport continues to develop in a way that:
a) ensures high and improving levels of safety and security;
b)
promotes the effective and sustainable participation in and benefit from
international air transport by all States, respecting national sovereignty and
equality of opportunity;
c) takes into consideration the differing levels
of economic development amongst States through maintenance of the principle of
"community of interest" and the fostering of preferential measures for
developing countries;
d) provides adequate supporting infrastructure at
reasonable cost;
e) facilitates the provision of resources, particularly
for developing countries;
f) allows for growth on a basis that is
economically sustainable, supported by adaptation of the regulatory and
operating environment;
g) strives to limit its environmental impact;
h) meets reasonable expectations of customers and public service needs,
particularly for low traffic or otherwise uneconomical routes;
i)
promotes efficiency and minimizes market distortions;
j) safeguards fair
competition adequately and effectively;
