"ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ"(Вместе со "СПИСКОМ УЧАСТНИКОВ ПОДГОТОВИТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА")(Принята в г. Женеве 31.05.1996 Международной конференцией по проблемам беженцев и мигрантов в странах СНГ)

а также на помощь в интеграции на своей исторической родине.
22. Каждое государство несет основную ответственность за решение проблем, вызываемых недобровольными перемещениями населения на своей территории. Для активизации усилий, предпринимаемых на уровне государства, могут потребоваться международное сотрудничество и солидарность.
23. Осуществление государствами данных принципов не наносит ущерба положениям внутреннего законодательства или какого бы то ни было международного документа, который уже вступил или может вступить в силу и согласно которому может быть предоставлен более благоприятный режим.
II. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ РАМКИ
Основа для действий
24. Развитие институционального потенциала правительств стран СНГ является приоритетным для достижения долгосрочных решений проблем недобровольных перемещений населения. Такой процесс, рассчитанный на длительную перспективу, уже осуществляется в большинстве этих стран, причем он зачастую включен в рамки предпринимаемых усилий по более широкой реформе государственных институтов и обеспечивает поддержку этим мерам.
25. Политические обязательства, которые заинтересованные правительства принимают на высоком уровне, оказывают положительное воздействие на создание и укрепление общегосударственного потенциала регулирования миграции. В то же время для осуществления этого процесса надлежащими темпами и в разумных временных рамках требуется международная помощь. Программы по техническому сотрудничеству и финансовая помощь, предоставляемые и реализуемые соответствующими международными организациями, заинтересованными странами, неправительственными организациями и другими независимыми участниками, могут осуществляться, в частности, в виде экспертных консультаций, обмена опытом, научных исследований, семинаров и встреч специалистов, учебных программ, поддержки местных неправительственных организаций и поставок оборудования. Международное сообщество, неправительственные организации и другие независимые участники могут сыграть свою роль в наблюдении за ходом выполнения предпринимаемых в этой области мер.
Цель
26. Цель заключается в создании государственных миграционных институтов, отвечающих принципам, изложенным в главе I. Первым шагом на этом пути является разработка политики в отношении недобровольных перемещений населения. Такая политика представляет собой базу и рамки для создания или разработки надлежащих законодательных основ и административных структур.
Действия
A. ВЫРАБОТКА ПОЛИТИКИ
27. Необходимо принимать или пересматривать государственную политику в целях регулирования миграционных движений, решения вопросов недобровольных перемещений и предотвращения ситуаций, приводящих к ним, борьбы с незаконной миграцией, включая незаконную транзитную миграцию и незаконную переправку мигрантов через границу, а также в целях защиты прав лиц, затронутых недобровольным перемещением.
28. Сотрудничество между государствами, неправительственными и другими организациями, включая частный сектор, на местном, государственном и международном уровнях, является важным для разработки, выполнения и оценки государственной миграционной политики, в том числе для создания механизмов наблюдения за осуществлением этой политики и ее периодического рассмотрения.
29. Миграционная политика должна по мере возможности включать в себя механизмы координации и сотрудничества с соседними и другими заинтересованными странами, а также с соответствующими международными организациями. Государственная политика должна быть гибкой и допускать возможность ее пересмотра и доработки с целью адаптации к меняющимся условиям. Особое внимание следует уделять ее осуществлению.
30. В формировании государственной миграционной политики следует принимать во внимание особые потребности групп мигрантов и принимающих территорий, в отношении которых она будет осуществляться. Репатрианты, недобровольно переселяющиеся лица и лица, принадлежащие к ранее депортированным народам, нуждаются в помощи для расселения / возвращения в страны их гражданства или происхождения, а также для интеграции в их общество. Недобровольно переселяющиеся лица могут также нуждаться в чрезвычайной помощи. В силу того, что лица, принадлежащие к ранее депортированным народам, находятся в положении меньшинств, необходимы гарантии соблюдения их прав человека. Поэтому политика должна быть направлена на предоставление, в необходимых случаях, чрезвычайной помощи, облегчение расселения / возвращения и содействие интеграции, причем особое внимание должно уделяться защите прав лиц, принадлежащих к ранее депортированным народам.
31. Поскольку возвращение экологических мигрантов в места их предыдущего проживания в большинстве случаев представляет угрозу их физической безопасности и здоровью, им необходимо оказывать помощь для содействия их интеграции в других местах проживания. В случае возникновения экологических катастроф экологическим мигрантам может потребоваться чрезвычайная помощь.
32. Государственная политика должна включать в себя принципы международной защиты беженцев. Государства должны предпринимать необходимые меры по соблюдению принципа невыдворения (non-refoulement), предоставлению беженцам доступа и убежища и соблюдению их прав человека. Международная защита заканчивается лишь по достижении долгосрочного решения, в идеале - через восстановление защиты беженца со стороны его собственного государства. Статус беженца должен быть адекватно определен, а беженцам должен быть предоставлен соответствующий стандарт обращения с тем, чтобы их безопасность и благополучие были гарантированы в стране убежища. Поскольку конечной целью международной защиты является достижение долгосрочного решения для беженцев, функция защиты также включает в себя поощрение, при участии правительств и международных организаций, мер по устранению или смягчению причин, вызывающих передвижения беженцев, в целях создания условий для безопасного и добровольного возвращения беженцев на родину и, в тех случаях, когда это возможно, для облегчения, содействия и обеспечения наблюдения за безопасностью возвращения. Если добровольная репатриация невозможна, то функция защиты включает в себя содействие поиску и реализации другого долгосрочного решения, такого как интеграция на месте или переселение в третью страну.
33. Лица, находящиеся в ситуации, сходной с ситуацией беженцев, также нуждаются в международной защите. Государства призываются предоставлять им надлежащий статус.
34. Озабоченность международного сообщества судьбой лиц, перемещенных внутри страны, вытекает из признания того, что недобровольные перемещения делают эти группы населения более уязвимыми с точки зрения нарушений прав человека. По этой причине должны быть в полном объеме гарантированы права человека и основные свободы лиц, перемещенных внутри страны, в том виде, как они изложены в международных документах по правам человека и гуманитарному праву. В ситуациях недобровольных перемещений от стран СНГ могут потребоваться дополнительные меры по защите прав человека и основных свобод, и в особенности в периоды во время чрезвычайного положения, когда потребность в защите лиц, перемещенных внутри страны, является наибольшей. Запрет на насильственное переселение или на возвращение в небезопасные районы должен быть однозначно отражен в государственной политике. Политика должна также учитывать необходимость эффективного соблюдения принципов и положений гуманитарного права в соответствующих случаях. Особое значение имеет соблюдение гуманитарных норм и положений прав человека, применимых во всех ситуациях, а также статья 3, общая для всех четырех Женевских конвенций, которая запрещает, среди прочего, посягательство на жизнь и / или физическую неприкосновенность, взятие заложников и посягательство на человеческое достоинство. Важное значение имеет также Дополнительный протокол II к Женевским конвенциям (1977 г.), в частности статья 17, в которой рассматриваются вопросы, связанные с недобровольным перемещением гражданского населения в условиях внутренних вооруженных конфликтов, и устанавливаются ограничения на такие перемещения. Она предоставляет гражданскому населению гарантии, когда в силу настоятельных причин военного характера происходят эти перемещения, и запрещает принудительное перемещение населения с его территории по причинам, связанным с конфликтом.
См. текст статьи 3 в Женевской конвенции об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях, Женевской конвенции об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море, Женевской конвенции об обращении с военнопленными, Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны. 35. Семья является основной ячейкой общества и, как таковая заслуживает особого внимания. В контексте недобровольных перемещений населения государства обязуются предпринимать по мере возможности усилия для предотвращения разделения семей, положительно рассматривать ходатайства о воссоединении семей от лиц, признанных беженцами, и других легальных мигрантов, имеющих право на длительное проживание, а также облегчать с помощью надлежащих механизмов семейные контакты и поездки в семейных целях гражданам других государств, находящимся на законном основании на их территории.
36. Возврат незаконных мигрантов является неотъемлемой частью эффективной миграционной политики. Незаконные мигранты, в случае их возврата, должны быть оперативно приняты обратно. Государства обязуются уделять особое внимание незаконной миграции, включая незаконную переправку иностранцев через границу, и принимать меры по ее сокращению, а также активизировать международное сотрудничество для борьбы с такой незаконной переправкой. Принимая меры по охране своих границ и определению условий контроля за доступом на свою территорию, государства будут осуществлять соответствующее законодательство и создавать надлежащие административные структуры в соответствии с международным правом и, в частности, правом в области прав человека и гуманитарными принципами. Такая политика не должна наносить ущерба праву лиц, ищущих убежища, на получение надлежащей защиты.
37. Государствам следует осуществлять двустороннее и многостороннее сотрудничество в борьбе с незаконной миграцией и с такой преступной деятельностью, часто связанной с незаконной миграцией, как незаконная переправка наркотиков и оружия.
38. Уязвимые группы лиц, затронутых недобровольными перемещениями, такие, как одинокие главы домашних хозяйств, дети, оставшиеся без попечения, жертвы пыток и психологического шока, престарелые и инвалиды, имеют особые потребности. Странам СНГ настоятельно рекомендуется удовлетворять такие потребности путем предоставления гуманитарной, правовой и финансовой помощи.
B. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
39. По мере необходимости следует принимать или пересматривать внутренние законодательные акты по миграции и связанным с ней вопросам. Необходимо, чтобы подзаконные акты и нормативные документы полностью соответствовали законодательным актам в этой области и определяли механизмы практического воплощения законодательства в жизнь. В случае необходимости следует разрабатывать механизмы реализации подзаконных актов и нормативных документов в соответствии с действующим законодательством. Законодательные акты должны иметь преимущественную силу перед распоряжениями исполнительной власти.
40. Внутреннее законодательство в области иммиграции должно устанавливать условия въезда, выезда и пребывания в стране иностранцев, а также их права и обязанности. В законодательстве следует также определять условия получения въездных виз и видов на жительство и их возобновления. В нем необходимо указывать спектр гражданских, социальных, экономических и культурных прав, предоставляемых мигрантам, пребывающим в стране на законных основаниях. По мере возможности необходимо предоставлять лицам, длительное время проживающим в стране, равный с гражданами страны доступ к общественным услугам, в частности доступ к образованию, жилью, основным социальным и медицинским услугам, культуре, а также право на создание общественных объединений неполитического и невоенного характера. В законодательстве должны также указываться условия доступа лиц, длительное время проживающих в стране, к рынку труда, и возможные ограничения такого доступа. В законодательных актах необходимо четко оговаривать связь между правом на проживание и правом на трудоустройство, а также условия, применяемые в случае безработицы.
41. То же самое внутреннее законодательство должно четко определять основания, на которых принимающее государство может выдворить мигранта, законно проживающего на его территории; эти основания должны быть непосредственно связаны с соображениями обеспечения общественного порядка или национальной безопасности. Во внутреннем законодательстве должна также определяться степень ограничения свободы передвижения лиц в ожидании их выдворения. Должны быть определены гарантии процедурного характера, такие как возможность пребывания в стране до принятия окончательного решения. Все мигранты должны быть защищены от произвольного выдворения. Коллективное выдворение запрещено в соответствии с международным правом.
42. Следует по мере необходимости принимать или разрабатывать внутреннее законодательство, касающееся незаконной миграции. Незаконная переправка мигрантов через границу и сговор с этой целью необходимо рассматривать как уголовные преступления. Сюда входят подстрекательство к такому правонарушению, а также оказание ему содействия и пособничество в его совершении. Правонарушениям, совершаемым ради получения выгоды, за вознаграждение и / или в организованном порядке, следует уделять особое внимание. Необходимо предусмотреть возможность конфискации прямых или косвенных доходов, полученных в результате незаконной переправки мигрантов через границу, а также конфискации транспортных средств и других средств совершения преступления. Должны также приниматься меры, запрещающие трудоустройство лиц, которые незаконно въехали или находятся на территории того или иного государства. Особого внимания заслуживает положение жертв незаконной переправки и их потребности следует должным образом учитывать.
43. В странах, являющихся сторонами Конвенции о статусе беженцев (1951 г.) и / или Протокола к ней (1967 г.), законодательство по вопросам беженцев необходимо привести в соответствие с этими документами и другими стандартами в области защиты. Странам, не являющимся Сторонами Конвенции и / или Протокола, следует принять законодательство по вопросам беженцев или пересмотреть его в соответствии с универсально признанными принципами и стандартами защиты. В соответствии с принципом невыдворения (non-refoulement), как он изложен в статье 33 Конвенции 1951 года, должны быть запрещены высылка и возвращение в какой бы то ни было форме на границу страны, где их жизни или свободе угрожает опасность. Принцип

"СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКОЙ ГЕРМАНИЯ ОБ ИЗБЕЖАНИИ ДВОЙНОГО НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ В ОТНОШЕНИИ НАЛОГОВ НА ДОХОДЫ И ИМУЩЕСТВО"(Вместе с "ПРОТОКОЛОМ")(Заключено в г. Москве 29.05.1996)  »
Международное законодательство »
Читайте также