"ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ"(Вместе со "СПИСКОМ УЧАСТНИКОВ ПОДГОТОВИТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА")(Принята в г. Женеве 31.05.1996 Международной конференцией по проблемам беженцев и мигрантов в странах СНГ)

невыдворения (non-refoulement) применяется к лицам, удовлетворяющим требования Конвенции 1951 года, даже если им формально не был предоставлен статус беженца. Необходимо, чтобы в законодательстве предусматривались процедуры определения статуса беженца и критерии предоставления убежища. Государства призываются предоставлять лицам, ищущим убежища, в течение периода рассмотрения их ходатайства право на временное проживание и доступ к социальному обеспечению и медицинскому обслуживанию. Следует четко определить права лиц, ищущих убежища, а также права беженцев после предоставления им статуса беженца, которые включают право на временный вид на жительство или иной соответствующий документ в течение всего необходимого срока защиты, доступ к рынку труда или возможность самостоятельного трудоустройства, а также гражданские и социальные и культурные права. В законодательстве следует предусматривать право лиц, ищущих убежища, ходатайства которых были отвергнуты, на пересмотр решений. Лица, ищущие убежища, должны иметь возможность оставаться на территории принимающего государства в период пересмотра отказа в удовлетворении их ходатайств более высокой административной или судебной инстанцией если это предусмотрено внутренним законодательством, за исключением случаев, когда ходатайства явно необоснованны или выходят за рамки действия Конвенции.
44. В целях предотвращения и сокращения ситуаций безгражданства в действующее законодательство в области гражданства должны быть, когда необходимо, внесены изменения с целью приведения его в соответствие с международными стандартами. Кроме того, следующие критерии должны быть приняты во внимание. Государствам следует, в соответствии с внутренним законодательством и положениями Конвенции ООН (1961 г.) о сокращении безгражданства, предоставлять гражданство любому ребенку, рожденному на их территории, или найденышу, обнаруженному на их территории, который в противном случае может стать апатридом. Законодательство должно предусматривать упрощенные процедуры предоставления гражданства лицам, которые в противном случае станут апатридами. Каждый человек должен иметь возможность изменить свое гражданство в соответствии с применимым законодательством. Государствам следует защищать женщин от потери гражданства в результате брака или его расторжения либо в результате изменения гражданства мужа в браке. Запрещается произвольное лишение гражданства, в том числе по признаку расы, этнической принадлежности, пола, вероисповедания или политических убеждений. Случаи лишения гражданства должны четко предусматриваться законом и могут допускаться только после выполнения в полном объеме надлежащих юридических процедур, в рамках которых гражданину будут предоставлены все обычные гарантии, включая порядок апелляции и пересмотра принятого решения. Не должно иметь место лишение гражданства, если это приведет к ситуации безгражданства, за исключением случаев, допускаемых соответствующими нормами международного права.
45. В необходимых случаях действующее законодательство необходимо приводить в соответствие с принятыми конституциями. Следует принимать соответствующие меры для устранения противоречий между самими законодательными актами, а также между ними и административной практикой, в целях обеспечения полного соблюдения положений соответствующих международных документов.
46. Внутреннее законодательство следует приводить в соответствие с международными нормами и стандартами в области прав человека, а также с соответствующими международными обязательствами в области миграции и защиты беженцев.
47. Государства, которые еще не сделали этого, настоятельно призываются подписать и ратифицировать соответствующие международные документы, касающиеся беженцев, лиц без гражданства и мигрантов, и, в частности, Конвенцию ООН о статусе беженцев (1951 г.) и Протокол к ней (1967 г.), Конвенцию ООН о статусе апатридов (1954 г.) и Конвенцию ООН о сокращении безгражданства (1961 г.).
48. Государства, которые еще не сделали этого, настоятельно призываются подписать и ратифицировать международные документы в области прав человека, включая Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и, в соответствующих случаях, Европейскую конвенцию по защите прав человека и основных свобод.
49. Внутреннее законодательство, а также региональные и международные документы должны выполняться эффективно, последовательно и единообразно на территории всей страны.
C. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ВОПРОСЫ
50. Необходимо создавать или укреплять надлежащие административные структуры по регулированию миграции. На государственном уровне могло бы быть создано правительственное ведомство высокого уровня по вопросам миграции. В дополнение к оперативной деятельности такое ведомство занималось бы выработкой политики, а также координацией действий всех тех правительственных органов, которые занимаются вопросами миграции. На местном уровне и на границах можно было бы создать систему отделений этого ведомства.
51. Государственные миграционные структуры должны выполнять законодательство и программы в области миграции при соблюдении полного равноправия и без дискриминации, в соответствии с международным правом.
52. Необходимо четко определить функции всех органов, участвующих в осуществлении миграционной политики и программ в области миграции, и их оперативную взаимосвязь для обеспечения координации на государственном уровне между всеми теми правительственными органами, которые занимаются проблемами миграции. Такие механизмы координации могут в значительной степени помочь определению целевого назначения гуманитарной помощи; они способствовали бы деятельности международных и неправительственных организаций.
53. Необходимы надлежащие административные структуры для осуществления законодательства, касающегося беженцев, и рассмотрения индивидуальных ходатайств о предоставлении убежища с использованием внутригосударственных процедур определения статуса беженцев. В интересах как лица, ищущего убежища, так и государства, такие процедуры должны носить справедливый и оперативный характер. Справедливые процедуры предусматривают внимательное изучение ходатайств четко определенным, квалифицированным, компетентным и беспристрастным правительственным органом. Каждое лицо, ищущее убежища, должно иметь возможность получения помощи при подаче своего ходатайства. Следует учитывать, что настоящим беженцам зачастую трудно представить документальные или иные свидетельства в поддержку своих ходатайств. В случае принятия отрицательного решения следует предусмотреть возможность его независимого пересмотра или обжалования. В случае массового притока беженцев следует предусмотреть возможность определения статуса лиц на основе первоначальной оценки (prima facie). Беженцы и лица, ищущие убежища, должны получать соответствующие документы, удостоверяющие их статус.
54. Нужны соответствующие структуры и механизмы для обеспечения контроля на границе и надлежащего осуществления порядка пропуска через границу. Такие механизмы должны гарантировать мигрантам и беженцам применение надлежащих процедур и недискриминационное обращение. Пункты пропуска через границу должны быть укомплектованы достаточным количеством сотрудников для осуществления проверок и обеспечения контроля на границе. Сотрудники пунктов пропуска через границу должны получать своевременную информацию, касающуюся поддельных документов, групп высокого риска, проездных документов и визовых инструкций, и должны иметь в своем распоряжении необходимые технические средства для изучения проездных документов. Их важно подготовить таким образом, чтобы относились к лицам, ищущим убежища, без дискриминации и передавали этих лиц компетентным властям, занимающимся вопросами беженцев. Следует поощрять и развивать сотрудничество между сотрудниками всех служб пограничного контроля на любом уровне. Необходимо разработать надлежащие процедуры по задержанию на границе и выдворению. Соответствующим инстанциям следует поручить надзор за законностью решений исполнительных органов в отношении задержания лиц на границе и их выдворения. Необходимо разработать эффективные процедуры по обнаружению и предотвращению незаконного въезда, включая незаконное пребывание в стране под предлогом туристических, учебных или деловых поездок. В случае необходимости страны СНГ могли бы согласовывать процедуры контроля на границе. Должны вводиться формы проездных документов, которые соответствовали бы международным стандартам, в том числе в области защиты от подделки. Соглашения о сотрудничестве, заключенные с соседними странами, могли бы повысить эффективность контроля и таким образом предотвращать незаконную миграцию и незаконную переправку иностранцев через границу.
55. Рекомендуется внедрять четкие и эффективные процедуры регистрации передвижений населения. Надежные информационные сети способствовали бы сбору данных в статистических целях, а также планированию и регулированию миграционных потоков. Для улучшения координации процесса принятия решения все соответствующие органы управления, как центрального, так и местного уровня, необходимо подключить к этим сетям. Поощряется обмен информацией между государственными информационными системами. Соответствующим властям для выполнения своих функций может понадобиться надлежащее оборудование (аппаратные средства и программное обеспечение).
56. На правительственном уровне необходимо создавать или развивать структуры и механизмы готовности к чрезвычайным ситуациям для решения вопросов, связанных с неожиданными и массовыми перемещениями населения. Кроме того, следует укреплять и поддерживать потенциал неправительственных организаций для действий в условиях чрезвычайных ситуаций и в целях налаживания сотрудничества с правительствами в осуществлении чрезвычайных программ. Следует также учитывать возможности международных организаций для действий в условиях чрезвычайных ситуаций. Раннее оповещение является ключевым элементом готовности к чрезвычайным ситуациям, как это изложено в главе IV.A. В этом вопросе государства призываются к сотрудничеству с соответствующими международными структурами.
57. Планирование на случай возникновения чрезвычайных ситуаций направлено на выявление возможных сценариев перемещений населения и выработку надлежащих механизмов реагирования. В конечном итоге этот процесс должен приводить к установлению отраслевых потребностей в предоставлении защиты и оказании помощи, определению управленческих органов и структур, необходимых для обеспечения координации и выполнения мер, а также выявлению вероятных источников финансирования. Планы на случай возникновения чрезвычайных ситуаций, в сочетании с механизмом раннего оповещения, должны регулярно обновляться с тем, чтобы повышать готовность и обеспечивать эффективное реагирование в условиях таких ситуаций. В этот процесс могли бы быть вовлечены соответствующие государственные власти, международные организации, а также местные и международные неправительственные организации.
58. На местном, государственном и международном уровнях могли бы быть разработаны и осуществлены учебные программы в области регулирования миграции. Такие программы могли бы быть ориентированы на лиц, занимающихся вопросами миграции, обеспечивать выработку у них навыков и специальных знаний, необходимых для профессиональной и эффективной реализации законодательных актов и ведомственных инструкций. В краткосрочных и долгосрочных программах могло бы уделяться, в частности, особое внимание подготовке соответствующих специалистов, включая сотрудников неправительственных организаций. Учебные программы обеспечивали бы поощрение соблюдения международного права в области прав человека, гуманитарного права и права, касающегося беженцев, а также осуществлению процедур определения статуса беженца, готовность к чрезвычайным ситуациям и осуществление планирования на случай возникновения чрезвычайных ситуаций. В этом контексте может оказаться полезным опыт международных и неправительственных организаций. Программы подготовки преподавателей, ознакомительные поездки представителей властей, а также межгосударственный обмен специалистами, включая преподавателей и представителей неправительственных организаций, содействовали бы обмену опытом. С этой целью можно было бы приспособить существующие учреждения по подготовке государственных служащих и создать сеть региональных учебных заведений. Могли бы быть созданы субрегиональные учебные центры и сети субрегиональных учебных заведений.
III. ОПЕРАТИВНЫЕ РАМКИ
Основа для действий
59. Программы по оказанию помощи имеют чрезвычайно важное значение для поддержки реализации долгосрочных решений вопросов в отношении групп населения, затронутых недобровольными перемещениями. Разработка и осуществление таких программ входят в компетенцию стран СНГ, которые уже делают это в сотрудничестве с международным сообществом. Однако существующие потребности выходят далеко за пределы имеющихся в странах СНГ кадровых, технических и финансовых ресурсов. Таким образом, возникает необходимость в международной помощи и содействии со стороны соответствующих международных организаций, заинтересованных стран, неправительственных организаций и других независимых участников на основе существующих программ. Помощь необходимо предоставлять пострадавшим группам населения, и в частности наиболее уязвимым из них, а также соответствующим государственным органам и неправительственным организациям. Прямая помощь может быть дополнена техническим сотрудничеством, направленным на укрепление потенциала государственных органов и неправительственных организаций в области планирования и осуществления программ помощи. За практическим осуществлением программ могут наблюдать местные органы управления, международное сообщество, неправительственные организации и другие независимые участники.
Цель
60. Цель заключается в том, чтобы программы по удовлетворению краткосрочных и долгосрочных потребностей пострадавших групп населения в защите и помощи разрабатывались и осуществлялись в соответствии с принципами, изложенными в главе I настоящей Программы действий. Эти программы должны разрабатываться при активном участии всех групп, которые могут оказаться затронутыми ими (в том числе местное население) и должны в полной мере учитывать интересы этих групп. При этом признается ключевая роль неправительственных организаций в формулировании и выражении этих интересов. Согласно этим программам срочная помощь в случае необходимости и помощь при репатриации / возвращении и реинтеграции в страну / регион их прежнего проживания или при интеграции на месте могла бы оказываться беженцам, лицам, находящимся в ситуации, сходной с ситуацией беженцев, и лицам, перемещенным внутри страны. Недобровольно переселяющиеся лица могут нуждаться в срочной помощи, и необходимо содействовать их расселению и интеграции на месте. Следует оказывать помощь

"СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКОЙ ГЕРМАНИЯ ОБ ИЗБЕЖАНИИ ДВОЙНОГО НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ В ОТНОШЕНИИ НАЛОГОВ НА ДОХОДЫ И ИМУЩЕСТВО"(Вместе с "ПРОТОКОЛОМ")(Заключено в г. Москве 29.05.1996)  »
Международное законодательство »
Читайте также