"ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ"(Вместе со "СПИСКОМ УЧАСТНИКОВ ПОДГОТОВИТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА")(Принята в г. Женеве 31.05.1996 Международной конференцией по проблемам беженцев и мигрантов в странах СНГ)

в возвращении и интеграции репатриантам и лицам, принадлежащим к ранее депортированным народам. Срочная помощь и помощь в интеграции на месте может понадобиться экологическим мигрантам. Незаконные мигранты должны быть возвращены и приняты обратно, при должном уважении к их правам человека.
Действия
A. ОКАЗАНИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ ПОМОЩИ
61. Срочная помощь должна своевременно и на основе комплексного подхода оказываться беженцам, лицам, находящимся в ситуации, сходной с ситуацией беженцев, лицам, перемещенным внутри страны, недобровольно переселяющимся лицам и экологическим мигрантам, а также принимающим общинам. Эти лица должны, среди прочего и как минимум, иметь возможность пользоваться международно признанными гражданскими правами и получать всю необходимую помощь, в частности помощь, обеспечивающую поддержание жизни, например продовольствие, воду, жилье и основные санитарные и медицинские услуги. Они не должны подвергаться дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, гражданства или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства. Они должны рассматриваться в качестве субъектов права и иметь свободный доступ к судам и другим компетентным административным властям. В целях обеспечения единства семьи следует оказывать максимальное содействие в поиске родственников. Размещение этих лиц на территории страны, в которую они прибыли, должно определяться соображениями гарантий их безопасности и благополучия, а также требованиями безопасности принимающей страны. Особого внимания заслуживают особые потребности женщин, детей, стариков и инвалидов, а также таких уязвимых групп населения, как жертвы психологического шока, пыток, преступлений и домогательств на сексуальной почве, жестокого обращения. Характер и масштабы помощи должны учитывать местные условия, нравы, обычаи, религиозные и другие особенности групп, получающих помощь. Чрезвычайная помощь должна по мере возможности предоставляться таким образом, чтобы учитывать долгосрочные потребности развития групп, получающих эту помощь.
62. Без ущерба для индивидуальных потребностей и без пренебрежения к ним предоставление помощи должно быть сосредоточено на общинах с тем, чтобы ослабить давление на существующие ресурсы и структуры и поддерживать добрые отношения между местным населением и перемещенными лицами. Следует с самого начала установить и поддерживать надлежащую сбалансированность между предоставлением услуг и материальной помощи перемещенным лицам и нуждами местного населения. Необходимо поощрять создание неправительственных сетей самообеспечения на основе местных общин.
63. В качестве граждан государства, в котором они проживают, лица, перемещенные внутри страны, недобровольно переселяющиеся лица и некоторые из экологических мигрантов пользуются защитой со стороны своего государства. Тем не менее, они имеют особые потребности в защите. Этим группам, в частности, необходимо гарантировать безопасный доступ к основным средствам и предметам, необходимым для выживания. Чтобы иметь возможность пользоваться своими законными правами, им должны быть выданы личные документы. Кроме того, эти лица должны быть защищены от произвольных или массовых перемещений. Необходимо запретить насильственное возвращение в условия проживания, сопряженные с опасностью. Международные и неправительственные организации должны иметь беспрепятственный доступ к таким группам.
64. Чрезвычайные ситуации зачастую сопровождаются широкомасштабным притоком лиц, ищущих убежища. Эти лица должны быть приняты государством, в котором они изначально имеют достаточно обоснованную возможность искать убежища. Если это государство не может принять их на длительный срок, оно должно по крайней мере принять их на временной основе и предоставить им защиту. Лица, ищущие убежище, должны приниматься без дискриминации.
65. Если в обозримом будущем не предвидится достижения долгосрочного решения, следует рассмотреть возможность переноса усилий с оказания помощи на реабилитацию и развитие с тем, чтобы помочь этим группам лиц достичь самообеспечения, что позволило бы им вести достойный и продуктивный образ жизни. Следует содействовать временной интеграции путем улучшения жилищных условий, развития приносящих доход видов деятельности и предоставления основных социальных услуг, таких как образование и медицинская помощь.
B. РЕПАТРИАЦИЯ / ВОЗВРАЩЕНИЕ / РАССЕЛЕНИЕ
1. Добровольная репатриация беженцев и лиц, находящихся
в ситуации, сходной с ситуацией беженцев
66. Добровольная репатриация остается наиболее желаемым решением для беженцев и лиц, находящихся в ситуации, сходной с ситуацией беженцев. Принцип добровольности является краеугольным камнем международной защиты и напрямую вытекает из принципа невыдворения (non-refoulement). Государствам следует уважать индивидуальное и свободно выраженное желание заинтересованного лица. Беженцы и лица, находящиеся в ситуации, сходной с ситуацией беженцев, должны иметь возможность безопасно покинуть принимающую страну и репатриироваться при обеспечении их безопасности и достоинства в район их происхождения или предыдущего проживания или в любое другое место в пределах их страны. Следует, чтобы организованная репатриация проходила упорядоченно и постепенно и осуществлялась на основе способности страны происхождения принять этих людей. Не следует препятствовать спонтанной репатриации. Государствам рекомендуется предоставлять представителям международных и неправительственных организаций беспрепятственный доступ к репатриирующимся лицам до, во время и после репатриации.
67. До и во время репатриации необходимо создавать надлежащие условия безопасности по маршрутам репатриации и в районах репатриации беженцев и лиц, находящихся в ситуации, сходной с ситуацией беженцев. Следует соблюдать международные стандарты защиты. Должна быть гарантирована физическая безопасность, включая защиту от вооруженного конфликта и устранение связанных с конфликтом рисков. Следует также обеспечивать базу материального благополучия, такую как доступ к земле и средствам существования. В ситуациях вооруженного конфликта необходимо достижение и реализация политического урегулирования. Соответствующие международные и неправительственные организации могли бы наблюдать за обеспечением личной безопасности репатриирующихся лиц.
68. В течение всего процесса репатриации и реинтеграции беженцы и лица, находящиеся в ситуации, сходной с ситуацией беженцев, должны продолжать в полном объеме пользоваться международной защитой. Для того, чтобы обеспечить таких лиц эффективной защитой со стороны государства, могут потребоваться конкретные законодательные и административные меры, такие как гарантия личной безопасности и неприкосновенности, законы об амнистии, применительно к действиям политического характера, выдача личных и проездных документов, регистрация рождения и браков, имевших место за рубежом, а также предоставление гражданства.
69. Беженцы и лица, находящиеся в ситуации, сходной с ситуацией беженцев, должны по мере возможности получать полную и объективную информацию о положении в стране их происхождения с тем, чтобы иметь возможность принять решение на основании этой информации. Такая информация должна включать описание общих условий в стране или месте происхождения, а также более подробную информацию о положении в конкретных районах репатриации, например о степени безопасности и наличии земельных участков; информацию о наличии международной помощи и защиты; текст официальных гарантий или заверений, предоставляемых правительством страны происхождения, и соответствующие разъяснения. В этом отношении весьма полезными могут стать массовые кампании по информированию населения. Международные и неправительственные организации могли бы стать активными участниками процесса сбора и распространения точной информации.
70. Соответствующие международные организации, в частности УВКБ и МОМ, могут оказывать содействие и помощь в проведении добровольной репатриации. Планирование программ репатриации должно начинаться заблаговременно и включать все пострадавшие группы населения. Такие программы должны предусматривать предоставление транспорта для людей и их имущества, материальной и правовой помощи в стране происхождения, а также другие меры по удовлетворению потребностей пострадавших групп населения в помощи и защите. Соответствующим странам СНГ следует предпринимать усилия по восстановлению жилья, основной инфраструктуры и административных структур. Применительно к уязвимым группам населения, включая одиноких глав домашних хозяйств, детей, оставшихся без попечения, и инвалидов, необходимо разработать конкретные программы. С самого начала следует создать механизмы наблюдения за выполнением программ.
71. Добровольной репатриации могло бы быть оказано содействие путем создания трехсторонних комиссий, отвечающих за планирование и выполнение программ репатриации. Такие комиссии состояли бы из представителей страны происхождения, страны убежища и УВКБ ООН.
72. Восстановление гражданского общества представляет особую важность в плане содействия репатриации. Такие меры укрепления доверия, как содействие диалогу, публичные заверения, соглашения о добровольной репатриации и наблюдение за положением в области прав человека со стороны международных и неправительственных организаций, могли бы внести положительный вклад в этот процесс. Могут быть разработаны программы по примирению. Особое внимание должно быть уделено межэтническим отношениям в районах репатриации и правам лиц, принадлежащих к меньшинствам. Репатриирующимся лицам должны быть гарантированы недискриминация и полное соблюдение их прав человека на тех же условиях, что и гражданам страны. Кроме того, репатриирующиеся лица не должны подвергаться преследованию или наказанию за то, что они покинули свои предыдущие места проживания. Может быть полезной разработка программ по примирению. Необходимо в полной мере использовать опыт и инструментарий международных и неправительственных организаций в области постконфликтной реабилитации.
2. Возвращение лиц, перемещенных внутри страны
73. Возвращение остается наиболее желаемым решением для лиц, перемещенных внутри страны. Государствам следует уважать индивидуальное право и свободно выраженное желание заинтересованного лица. Лица, перемещенные внутри страны, должны иметь возможность безопасно покинуть принимающий регион и вернуться, при обеспечении их безопасности и достоинства, в район их происхождения или предыдущего проживания или в любое другое место в пределах их страны. Следует, чтобы организованное возвращение проходило упорядоченно и постепенно исходя из способности региона их происхождения принять этих людей. Не следует препятствовать спонтанному возвращению лиц, перемещенных внутри страны. Государствам рекомендуется предоставлять представителям международных и неправительственных организаций беспрепятственный доступ к возвращающимся лицам до, во время и после возвращения.
74. До начала и в ходе возвращения необходимо обеспечить надлежащие условия безопасности по маршрутам возвращения и в районах возвращения. При этом должны быть соблюдены международные стандарты в области защиты. Должна быть гарантирована физическая безопасность, включая защиту от вооруженного конфликта и устранения связанных с конфликтом рисков. Следует также обеспечить базу материального благополучия, такую как доступ к земле и средствам существования. В ситуациях вооруженного конфликта необходимо достижение и реализация политического урегулирования. Соответствующие международные и неправительственные организации призываются наблюдать за обеспечением личной безопасности лиц, перемещенных внутри страны.
75. Лица, перемещенные внутри страны, должны по мере возможности получать полную и объективную информацию о положении в месте их происхождения с тем, чтобы иметь возможность принять решение на основании этой информации. Такая информация должна включать описание общих условий в месте происхождения, а также более подробную информацию о положении в конкретных районах возвращения, например о степени безопасности и наличии земельных участков; информацию о наличии международной помощи и защиты; текст официальных гарантий или заверений, предоставляемых правительством, и соответствующие разъяснения. В этом отношении весьма полезными могут стать массовые кампании по информированию населения. Международные и неправительственные организации могли бы стать активными участниками процесса сбора и распространения достоверной информации.
76. Соответствующие международные организации, в частности УВКБ и МОМ, могут оказывать содействие и помощь в возвращении лиц, перемещенных внутри страны, если к ним поступит просьба об этом. Планирование программ возвращения должно начинаться заблаговременно и включать все пострадавшие группы населения. Такие программы могли бы предусматривать предоставление транспорта для людей и их имущества, материальной и правовой помощи в регионе возвращения, а также, при необходимости, другие меры по удовлетворению потребностей пострадавших групп населения в помощи и защите. Соответствующим странам СНГ следует предпринимать усилия по восстановлению жилья, основной инфраструктуры и административных структур. Применительно к уязвимым группам населения, включая одиноких глав домашних хозяйств, детей, оставшихся без попечения, жертв пыток, психологического шока, жертв преступлений и домогательств на сексуальной почве или жестокого обращения, престарелых и инвалидов, должны быть разработаны конкретные программы. С самого начала необходимо создать механизмы наблюдения за выполнением программ.
77. Добровольное возвращение лиц, перемещенных внутри страны, могло бы поощряться и облегчаться путем создания трехсторонних комиссий, отвечающих за планирование и выполнение программ возвращения. Данные комиссии состояли бы из представителей центральных властей, местных властей района возвращения и соответствующих международных организаций.
78. Восстановление гражданского общества представляет особую важность в плане содействия возвращению. Такие меры укрепления доверия, как содействие диалогу, публичные заверения, соглашения о добровольном возвращении и наблюдение за положением в области прав человека со стороны международных и неправительственных организаций, могли бы внести положительный вклад в этот процесс. Могут быть разработаны программы по примирению. Особое внимание должно быть уделено межэтническим отношениям в районах возвращения и правам лиц, принадлежащих к меньшинствам. Возвращающимся лицам, перемещенным внутри страны, должны быть гарантированы недискриминация и полное соблюдение их прав человека на тех же условиях, что и другим гражданам. Апатридам должны быть гарантированы такие же права, как и иностранным гражданам, постоянно проживающим в стране. Кроме того, возвращающиеся лица, перемещенные внутри страны, не должны

"СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКОЙ ГЕРМАНИЯ ОБ ИЗБЕЖАНИИ ДВОЙНОГО НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ В ОТНОШЕНИИ НАЛОГОВ НА ДОХОДЫ И ИМУЩЕСТВО"(Вместе с "ПРОТОКОЛОМ")(Заключено в г. Москве 29.05.1996)  »
Международное законодательство »
Читайте также