РЕКОМЕНДАЦИЯ n 122 Международной организации труда"О ПОЛИТИКЕ В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ"(Принята в г. Женеве 09.07.1964 на 48-ой сессии Генеральной конференции МОТ)

для незамедлительных действий по предупреждению или устранению безработицы или нехватки рабочей силы;
e) проводить и поощрять исследования в отношении методов и результатов проведения политики в области занятости в других странах.
2) Члены Организации должны принять меры к обеспечению лиц, ответственных за заключение коллективных договоров, информацией о результатах исследований по вопросу о положении в области занятости, проводимых Международным бюро труда и другими органами, включая исследования влияния автоматизации.
2. Достижение социальных целей политики в области занятости требует координации политики занятости с другими мерами экономической и социальной политики, в частности с мерами, касающимися:
a) капиталовложений, производства и экономического развития;
b) роста и распределения доходов;
c) социального обеспечения;
d) фискальной и финансовой политики, включая борьбу с инфляцией и политику в отношении иностранной валюты;
e) содействия более свободному перемещению товаров, капитала и рабочей силы между странами.
3. В целях содействия стабильности производства и занятости следует рассмотреть возможности более широкого применения фискальных и полуфискальных мероприятий, имеющих целью оказывать автоматическое стабилизирующее влияние и поддерживать на удовлетворительном уровне потребительский доход и капиталовложения.
4. Меры, имеющие целью стабилизацию занятости, могут, кроме того, включать:
a) фискальные мероприятия в отношении ставок налогов и расходов на капиталовложения;
b) стимулирование или сдерживание экономической активности посредством соответствующих мер денежной политики;
c) увеличение или сокращение расходов на общественные работы или другие государственные капиталовложения существенного характера, например строительство шоссейных и железных дорог, портов, школ, учебных центров и больниц; в периоды, когда существует высокий уровень занятости, члены Организации должны разработать ряд полезных, хотя и не носящих срочного характера, проектов общественных работ, которые были бы готовы к осуществлению в периоды спада;
d) меры более специального характера, например увеличение правительственных заказов для определенной отрасли промышленности, спад в которой угрожает вызвать временное понижение уровня деловой активности.
5. Меры по сглаживанию сезонных колебаний занятости могут включать:
a) применение новых технических процессов, позволяющих проводить работу в условиях, при которых она была бы невозможной без их применения;
b) обучение трудящихся, занятых на сезонной работе, дополнительным профессиям;
c) планирование борьбы с сезонной безработицей или неполной занятостью; особое внимание следует уделять координации деятельности различных государственных органов и частных предприятий, связанных со строительными работами, с тем чтобы обеспечить непрерывность работ в интересах удовлетворения потребностей трудящихся в отношении занятости.
6. 1) Компетентный орган власти должен установить характер особых трудностей, с которыми могут столкнуться в результате структурных изменений категории лиц, упомянутые в параграфе 16 Рекомендации, и рекомендовать принятие соответствующих мер.
2) Должны быть приняты особые меры по обеспечению соответствующей работой этих групп населения и по облегчению испытываемых ими затруднений.
3) В тех случаях, когда пожилые трудящиеся и инвалиды испытывают большие затруднения в деле приспособления к структурным изменениям, таким трудящимся должны выплачиваться, в рамках системы социального обеспечения, надлежащие пособия, включая в соответствующих случаях выплату пенсии в возрасте ниже обычного пенсионного возраста.
7. 1) В тех случаях, когда структурные изменения затрагивают большое число трудящихся, сконцентрированных в определенном районе, и особенно когда нанесен ущерб конкурентоспособности района в целом, члены Организации должны создавать дополнительные возможности для занятости в таком районе и - с помощью эффективных стимулов и консультаций с представителями предпринимателей и трудящихся - поощрять отдельные предприятия к созданию дополнительных возможностей занятости в данном районе на основе всесторонней политики развития района.
2) Меры, направленные на достижение этой цели, могут включать:
a) диверсификацию существующих предприятий или стимулирование создания новых отраслей промышленности;
b) общественные работы или другие государственные капиталовложения, включая расширение или создание государственных предприятий;
c) обеспечение новых предприятий информацией и рекомендациями в отношении условий развертывания их деловой активности в данном районе;
d) меры, направленные на то, чтобы сделать данный район более привлекательным для новых предприятий, например посредством переустройства и модернизации инфраструктуры или путем предоставления специальных займов, временных субсидий, временных налоговых льгот или материальных условий, как, например, создание промышленных участков;
e) приоритет в размещении правительственных заказов;
f) соответствующие меры по борьбе с чрезмерной концентрацией промышленности.
3) При принятии таких мер следует учитывать тот вид занятости, который различные районы - в силу имеющихся ресурсов, доступа к рынкам и других экономических факторов - могут наилучшим образом обеспечить.
4) Границы районов, пользующихся особыми привилегиями, должны быть определены после тщательного изучения вероятных последствий для других и особенно соседних районов.
II. Проблемы занятости, связанные с недостаточным
экономическим развитием
8. К числу мероприятий по расширению внутренних сбережений и по поощрению притока финансовых ресурсов из других стран с целью увеличения продуктивных капиталовложений могут относиться:
a) меры, совместимые с положениями Конвенции 1930 года о принудительном труде и Конвенции 1957 года об упразднении принудительного труда и принимаемые в рамках системы надлежащих минимальных норм труда и при консультации с предпринимателями и трудящимися и их организациями в целях использования имеющейся рабочей силы при минимальных затратах дефицитных ресурсов для повышения темпов образования капитала;
b) меры по направлению сбережений и капиталовложений из непродуктивных сфер в сферы, содействующие экономическому развитию и занятости;
c) меры по увеличению сбережений:
i) посредством сокращения потребления несущественно важных товаров и услуг, с должным учетом необходимости сохранения соответствующих стимулов; и
ii) посредством использования различных систем сбережения, в том числе систем социального обеспечения, предусматривающих уплату взносов, и систем мелких сбережений;
d) меры по развитию местных рынков капитала для облегчения перевода сбережений в продуктивные капиталовложения;
e) меры по поощрению реинвестирования в стране разумной части прибылей от иностранных инвестиций, а также по возвращению и предотвращению утечки национального капитала с целью направления его на продуктивные капиталовложения.
9. 1) К числу мероприятий по расширению занятости путем поощрения трудоемкой продукции и применения трудоемких методов могут относиться:
a) меры содействия применению трудоемких методов производства посредством:
i) анализа производственных операций в целях повышения эффективности современных трудоемких операций;
ii) научно-исследовательской работы и распространения информации о трудоемких методах, особенно в области общественных работ и строительства;
b) налоговые льготы и преимущественные условия в отношении импортных и других квот для соответствующих предприятий;
c) всестороннее изучение технических, экономических и организационных возможностей применения трудоемких методов на строительных работах, как, например, комплексное использование долин рек, строительство железных и шоссейных дорог.
2) При решении вопроса о том, является ли определенный продукт или метод трудоемким, должны учитываться пропорции, в каких капитал и труд применяются не только в конечных операциях, но и на всех стадиях производства, включая производство материалов, энергии и т.д. Следует также иметь в виду степень, в которой расширение выпуска определенного продукта порождает расширение спроса соответственно на рабочую силу и капитал.
10. Организационные мероприятия по поощрению продуктивной занятости в сельских районах, в дополнение к тем, которые предусмотрены в параграфе 27 Рекомендации, могут включать содействие программам общинного развития, совместимым с положениями Конвенции 1930 года о принудительном труде и Конвенции 1957 года об упразднении принудительного труда, для обеспечения активного участия заинтересованных лиц, в частности трудящихся и предпринимателей и их организаций, в планировании и осуществлении местных проектов экономического и социального развития, а также содействие использованию при осуществлении таких проектов местной рабочей силы, материалов и финансовых ресурсов, которые в противном случае могли бы оставаться неиспользованными или использовались бы непродуктивно.
11. К числу соответствующих местным условиям средств наиболее полного использования местной рабочей силы в мероприятиях по развитию сельских районов могут относиться:
a) местные проекты капитального строительства, в особенности ведущие к быстрому росту сельскохозяйственного производства, например: ирригационные и дренажные работы в небольших и средних масштабах, строительство складских помещений, местных дорог и транспортных средств;
b) мелиоративные работы и заселение земель;
c) более трудоемкие методы земледелия, развитие животноводства и диверсификация сельскохозяйственного производства;
d) развитие других видов производительной деятельности, например лесоводства и рыболовства;
e) повышение социального обслуживания в сельских районах, например в области образования, жилищного строительства и здравоохранения;
f) развитие в сельских районах жизнеспособных отраслей мелкой промышленности и ремесленного производства, например: местная переработка сельскохозяйственной продукции и производство несложных потребительских товаров и средств производства, необходимых для сельского населения.
12. 1) Во исполнение параграфа 5 Рекомендации и с учетом положений Рекомендации 1962 года о профессиональном обучении, развивающиеся страны должны стремиться ликвидировать неграмотность и содействовать профессиональному обучению трудящихся во всех отраслях, а также соответствующей профессиональной подготовке научного, технического и управленческого персонала.
2) Следует учесть необходимость подготовки инструкторов и трудящихся в целях осуществления совершенствования и модернизации сельского хозяйства.

КОНВЕНЦИЯ n 122 Международной организации труда"О ПОЛИТИКЕ В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ" [рус., англ.](Принята в г. Женеве 09.07.1964 на 48-ой сессии Генеральной конференции МОТ)  »
Международное законодательство »
Читайте также