О порядке реализации права военнослужащих, членов их семей, граждан, уволенных с военной службы, и иных лиц на проезд на безвозмездной основе путем предварительного получения денежных средств
ГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ, И ИНЫХ
ЛИЦ НА ПРОЕЗД
НА БЕЗВОЗМЕЗДНОЙ ОСНОВЕ
ПУТЕМ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО ПОЛУЧЕНИЯ
ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ
М.А. БОГУСЛАВЕЦ
М.А.
Богуславец, старший помощник начальника
отдела кадров Военного университета,
капитан юстиции.
Ноябрь - сезон окончания
отпусков. В этот период, как и в период
начала отпусков, для большинства
военнослужащих приобретает актуальность
вопрос практической реализации права на
проезд на безвозмездной основе к месту
проведения отпуска и обратно. В первую
очередь это связано с необходимостью
отчитаться за использование воинских
перевозочных документов и получить
денежные средства в случае приобретения
проездных и перевозочных документов за
свой счет. Еще одна причина, делающая данную
тематику актуальной, - это необходимость
окончательного расчета по денежным
средствам, выданным для приобретения
проездных и перевозочных документов до
осуществления проезда и перевозки.
Согласно п. 9 ст. 20 Федерального закона "О
статусе военнослужащих" расходы, связанные
с перевозкой военнослужащих, граждан,
уволенных с военной службы, членов их семей
и перевозом личного имущества
железнодорожным, воздушным, водным и
автомобильным (за исключением такси)
транспортом, бронированием мест в
гостиницах при направлении военнослужащих
в служебные командировки, возмещаются за
счет средств Министерства обороны
Российской Федерации (иного федерального
органа исполнительной власти, в котором
Федеральным законом предусмотрена военная
служба). Порядок возмещения данных расходов
определяется Правительством Российской
Федерации.
Постановлением
Правительства Российской Федерации "О
порядке возмещения расходов, связанных с
перевозкой военнослужащих, граждан,
уволенных с военной службы, и членов их
семей, а также их личного имущества" от 20
апреля 2000 г. N 354 (далее - Постановление)
установлен субъектный состав, которому
возмещаются расходы, связанные с проездом
железнодорожным, воздушным, водным и
автомобильным (за исключением такси)
транспортом. Кроме собственно
военнослужащих, к лицам, имеющим право на
возмещение расходов, связанных с проездом,
относятся:
- члены семей
военнослужащих;
- лица, сопровождающие
военнослужащих (при следовании в лечебные,
санаторно-курортные учреждения, в отпуск по
болезни и т.п.);
- лица, сопровождающие
членов семей военнослужащих (в случаях,
предусмотренных Постановлением);
-
определенная категория лиц, уволенных с
военной службы, и членов их семей в
установленных случаях.
В Постановлении
указаны также и основания, при которых
данный субъектный состав пользуется правом
на возмещение расходов, связанных с
проездом. Так, военнослужащие имеют право
возмещения транспортных расходов только в
случае, когда данные расходы вызваны
убытием в служебные командировки,
переводом к новому месту военной службы,
следованием к местам использования
основного (каникулярного) отпуска (один раз
в год) и обратно, к местам использования
дополнительных отпусков, на лечение и
обратно; к избранному месту жительства при
увольнении с военной службы, в иных
предусмотренных случаях. Нормы
Постановления в этом отношении повторяют
нормы, закрепленные в ст. 20 Федерального
закона "О статусе военнослужащих" и
конкретизируют их.
Общий порядок
реализации права на проезд на
безвозмездной основе в Вооруженных Силах
Российской Федерации в настоящее время
можно представить следующим образом.
Военнослужащий подает рапорт, в котором
указывает основание для выдачи воинских
перевозочных документов (ВПД) и состав
семьи. После подписания рапорта в воинской
части <*> издается приказ. По месту службы
военнослужащий получает ВПД, которые
обменивает в билетных кассах на
соответствующие проездные и перевозочные
документы для проезда железнодорожным,
воздушным, водным, автомобильным (за
исключением такси) транспортом. В
последующем данные проездные и
перевозочные документы должны быть сданы
по месту службы для отчетности.
--------------------------------
<*> Здесь и далее в
тексте настоящей статьи, если не оговорено
особо, под воинской частью понимаются
органы военного управления, объединения,
соединения, воинские части, учреждения,
военно-учебные заведения и организации
Вооруженных Сил Российской
Федерации.
Абзацем 2 п. 5 Постановления
предусмотрено правило, согласно которому
проездные и перевозочные документы в обмен
на воинские перевозочные документы
установленной формы выдаются
транспортными организациями независимо от
их организационно-правовой формы. Однако на
практике часто возникает ситуация, когда
необходимо оплатить проездные и
перевозочные документы только в денежной
форме и до осуществления самой перевозки.
Особенно такой пример характерен при
осуществлении перевозок в международном
сообщении. Так, например, реализовать ВПД,
выданные для следования в Туркмению
воздушным транспортом, практически
невозможно. В таком случае остается
возможный вариант приобретения проездных и
перевозочных документов за наличные
средства.
В результате неправильного
применения норм Приказа Министра обороны
Российской Федерации "О мерах по выполнению
Постановления Правительства Российской
Федерации от 20 апреля 2000 г. N 354 "О порядке
возмещения расходов, связанных с
перевозкой военнослужащих, граждан,
уволенных с военной службы, и членов их
семей, а также их личного имущества" от 8
июня 2000 г. N 300 сложилась ошибочная практика,
согласно которой лица, имеющие право на
бесплатный проезд, при вышеуказанных
обстоятельствах приобретают проездные и
перевозочные документы за счет своих
собственных денежных средств, а в
последующем при предъявлении проездных и
перевозочных документов им компенсируется
стоимость проезда в установленном законом
порядке.
Однако абз. 1 п. 5 Постановления
предусмотрено, что Министерство обороны
Российской Федерации (иной федеральный
орган исполнительной власти, в котором
законом предусмотрена военная служба)
выдает не только воинские перевозочные
документы, но и денежные средства лицам,
имеющим право на проезд на безвозмездной
основе. Причем выдача данных денежных
средств (как и ВПД) во всех случаях должна
производиться перед осуществлением
проезда и перевозки.
Неясность в данный
вопрос внесло решение Верховного Суда
Российской Федерации от 18 октября 2001 г. N
ВКПИ01-77, а точнее, неверное понимание
содержания данного решения. Зачастую в
воинских частях, ссылаясь на резолютивную
часть данного решения, отказывают в
предварительной выдаче денежных средств на
приобретение проездных и перевозочных
документов перед осуществлением проезда,
мотивируя тем, что в удовлетворении жалобы
о признании незаконным п. 1 Приказа Министра
обороны Российской Федерации от 8 июня 2000 г.
N 300 отказано вышеназванным решением
Верховного Суда Российской Федерации. Из
этого делается неверный вывод о том, что
расходы, связанные с приобретением
проездных и перевозочных документов,
возмещаются только после осуществления
проезда и перевоза по предъявлении
документов, подтверждающих фактические
затраты по проезду и перевозу в пределах
норм, установленных для соответствующих
категорий лиц. Такая мотивация отказа в
предварительной выдаче денежных средств на
приобретение перевозочных и проездных
документов является не только ошибочной, но
и противоречащей законодательству.
Сама резолютивная часть решения Верховного
Суда Российской Федерации от 18 октября 2001 г.
N ВКПИ01-77 говорит об отказе в удовлетворении
жалобы о признании незаконным п. 1 Приказа
Министра обороны Российской Федерации от 8
июня 2000 г. N 300. Таким образом, положения п. 1
данного Приказа Министра обороны
Российской Федерации остаются в силе и
являются действующими. Однако в п. 1 Приказа
не говорится о том, что нельзя либо
запрещено выдавать денежные средства на
приобретение проездных документов до
фактического осуществления проезда.
Положения указанного пункта Приказа
Министра обороны Российской Федерации
раскрывают порядок возмещения расходов на
приобретение проездных и перевозочных
документов за счет собственных средств,
когда такое приобретение было осуществлено
лицами, имеющими право на проезд на
безвозмездной основе, по личной
инициативе.
Возможность по своему
усмотрению приобрести проездные и
перевозочные документы за свой счет лицами,
имеющими право на бесплатный проезд,
предусмотрена в п. 6 Постановления. Это не
обязанность и не общий порядок, а именно
возможность по своему усмотрению
воспользоваться данным вариантом
приобретения проездных и перевозочных
документов. В случае если военнослужащий
(иное правомочное лицо) воспользовался
данной возможностью, у Министерства
обороны Российской Федерации (иного
федерального органа исполнительной власти,
в котором предусмотрена военная служба)
возникает обязанность возместить расходы
военнослужащего (иного правомочного лица)
на проезд. В п. 6 Постановления сказано, что
порядок возмещения этих расходов
определяется указанными федеральными
органами исполнительной власти.
Применительно к Вооруженным Силам
Российской Федерации это Приказ Министра
обороны Российской Федерации от 8 июня 2000 г.
N 300.
В свою очередь, подп. 1 п. 5
Постановления, устанавливающий
предварительную выдачу денежных средств на
приобретение проездных и перевозочных
документов перед фактическим
осуществлением проезда, является
непосредственно действующим. Реализация
данной нормы не зависит от положения п. 1
Приказа Министра обороны Российской
Федерации от 8 июня 2000 г. N 300. Постановлением
данный вопрос урегулирован полностью, и
дополнительное его регулирование не
делегируется каким-либо другим нормативным
правовым актам. Об этом же сказано и в
мотивировочной части решения Верховного
Суда Российской Федерации от 18 октября 2001 г.
N ВКПИ01-77: "Согласно пункту 1 Приказа
Министра обороны Российской Федерации от 8
июня 2000 года N 300 должностным лицам
Министерства обороны РФ предписано
возмещать военнослужащим, гражданам,
уволенным с военной службы, и членам их
семей, имеющим право на бесплатный проезд и
перевоз личного имущества, расходы,
связанные с приобретением проездных и
перевозочных документов, и по доставке
личного имущества после осуществления
проезда и перевоза, предъявления
документов, подтверждающих фактические
затраты.
Вместе с тем пунктом 5
указанного выше Постановления
Правительства РФ Министерству обороны
Российской Федерации и иному федеральному
органу исполнительной власти, в котором
предусмотрена военная служба, в полном
соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона
"О статусе военнослужащих" предписано
выдавать воинские перевозочные документы
(денежные средства) военнослужащим,
гражданам, уволенным с военной службы, и
членам их семей, имеющим на это право, на
проезд и перевоз личного имущества
железнодорожным, воздушным, водным и
автомобильным транспортом общего
пользования во всех случаях перед
осуществлением проезда и перевоза...
Как
видно из приведенных выше нормативных
правовых актов, военнослужащему, имеющему
право на бесплатный проезд и перевоз
личного имущества, действующим
законодательством предоставлено право
выбора: получить воинские перевозочные
документы (денежные средства) перед
осуществлением проезда (перевозки) либо
использовать для приобретения билетов и
проездных документов свои личные денежные
средства с последующим возмещением затрат
за счет Министерства обороны РФ".
Таким
образом, в настоящий момент военнослужащие
и иные лица, имеющие право на проезд на
безвозмездной основе, могут реализовать
данное право не только путем получения ВПД,
но и путем выдачи данной категории лиц
денежных средств до фактического
осуществления проезда. Отказ в
предварительной выдаче денежных средств на
приобретение проездных документов
является нарушением порядка реализации
права, закрепленного в ст. 20 Федерального
закона "О статусе военнослужащих". В случае
если реализация права на проезд на
безвозмездной основе осуществляется путем
выдачи денежных средств перед
осуществлением проезда и перевозки личного
имущества, окончательный расчет за данные
денежные средства (как и за ВПД)
производится после осуществления проезда и
перевозки <*>.
--------------------------------
<*> См.: Руководство по оформлению,
использованию, хранению и обращению с
воинскими перевозочными документами в
Вооруженных Силах Российской Федерации,
утвержденное Приказом Министра обороны
Российской Федерации от 6 июня 2001 г. N 200 (п.
38).
Право в Вооруженных Силах, 2005, N 11
