ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РОДИТЕЛЕЙ ЗА ВОСПИТАНИЕ ДЕТЕЙ: НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМЫ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Л.Ю. МИХЕЕВА
Михеева
Л.Ю., доктор юридических наук, профессор
кафедры гражданского права Российской
правовой академии Министерства юстиции РФ,
заместитель председателя экспертного
совета Комитета Государственной Думы РФ по
делам женщин, семьи и детей.
I
Одна из
многочисленных социальных бед современной
России - неисполнение родителями
обязанностей по воспитанию и содержанию
своих детей. Значительное число детей,
учитываемых в соответствии со ст. 122 СК РФ в
качестве оставшихся без попечения
родителей, не являются сиротами. Они
приобретают этот правовой статус при живых
родителях, которые пренебрегают своими
обязанностями - не обеспечивают детей
необходимым питанием, одеждой, не
обеспечивают получение ребенком
образования. Период Гражданской войны,
голода и разрухи, Великая Отечественная
война оставили многих детей без родителей,
однако термин "социальное сиротство"
(сиротство ребенка при живых родителях)
появился в социологии и праве только в
настоящее время <*>.
--------------------------------
<*> См.: Сиротство
как социальная проблема: Пособие для
педагогов / Смагина Л.И., Воднева А.К., Сойка
Ю.А. и др.; Под ред. Л.И. Смагиной. Минск,
1999.
Нередки случаи и жестокого обращения
родителей с детьми, их эксплуатации,
унижения их человеческого достоинства.
Подобное поведение родителей не только
способно причинить физические и
нравственные страдания ребенку, но и, как
правило, негативно влияет на будущую
социализацию ребенка, деформирует его
психику, формирует у ребенка неверное
представление о семейных отношениях. В
практике все чаще встречаются ситуации
лишения родительских прав тех лиц, родители
которых, в свою очередь, когда-то были
лишены родительских прав.
Все большее
число детей, оставшихся без попечения
родителей, вовлекаются в совершение
правонарушений. По данным МВД РФ, из числа
состоящих на учете в органах внутренних дел
несовершеннолетних более 148000
воспитываются в неполных семьях, свыше 18000
не имеют родителей, а более чем 5000
несовершеннолетним правонарушителям,
которые не имеют попечения со стороны
родителей, не назначены и опекуны
(попечители).
Зло порождает зло. Как
снежный ком растет семейное
неблагополучие, сгущается атмосфера
равнодушия к детям, в обществе утрачиваются
навыки семейного общения, заботы о
ближнем.
В этой связи внимание общества
привлекает вопрос о том, как предотвратить
дальнейшее ухудшение положения детей в
семье и какими мерами способствовать
надлежащему исполнению родителями их
обязанностей.
Нет сомнений в том, что
искоренение "социального сиротства" -
вопрос скорее социально-экономический,
нежели правовой. Представляется, что
нормализации атмосферы в российских семьях
реально может способствовать прежде всего
стабилизация экономических отношений,
развитие рынка труда и занятости, снижение
масштабов алкоголизма и наркомании.
И
все же, учитывая то, что обязанности
родителей по воспитанию детей относятся к
числу не только моральных, но и юридических,
нельзя отрицать значение правовых
механизмов в решении обозначенной
проблемы. Известно, что наличие
закрепленной в законе санкции само по себе
может выступать достаточным стимулом для
исполнения человеком правовой
обязанности.
В настоящей статье
вниманию читателей представлены
соображения относительно возможного
изменения некоторых разноотраслевых
положений российского законодательства,
направленных на обеспечение исполнения
родителями своих обязанностей по отношению
к детям. Настало время комплексно подойти к
вопросу о юридической ответственности
родителей (и лиц, их заменяющих) и увязать
воедино положения семейного, гражданского,
жилищного, административного и уголовного
законодательства, устанавливающие
последствия неисполнения или
ненадлежащего исполнения родителями своих
обязанностей.
Обратимся прежде всего к
положениям уголовного законодательства.
Родители ребенка являются специальными
субъектами уголовной ответственности в
следующих случаях:
- убийство матерью
новорожденного ребенка (ст. 106 УК РФ),
-
вовлечение несовершеннолетнего в
совершение преступления (ч. 2 ст. 150 УК РФ),
- вовлечение несовершеннолетнего в
совершение антиобщественных действий (ч. 2
ст. 151 УК РФ),
- неисполнение обязанностей
по воспитанию несовершеннолетнего (ст. 156 УК
РФ),
- злостное уклонение от уплаты
средств на содержание детей (ст. 157 УК РФ),
- изготовление и оборот материалов или
предметов с порнографическими
изображениями несовершеннолетних (ст. 242.1
УК РФ).
В 2004 году МВД РФ было установлено
более 8000 фактов вовлечения
несовершеннолетних в совершение
преступлений. Было совершено 36000
преступлений, ответственность за которые
предусмотрена ст. 156 УК РФ.
На
поверхности лежит вопрос о внесении
изменений в содержание статьи 156 УК РФ - это
предложение высказывается многими. Так,
Законодательная Дума Хабаровского края
10.11.2003 внесла в Государственную Думу
Российской Федерации проект федерального
закона "О внесении изменений в Уголовный
кодекс Российской Федерации". Законопроект
был Государственной Думой РФ отклонен.
Между тем положения об уголовной
ответственности за неисполнение
обязанностей по воспитанию
несовершеннолетнего со всей очевидностью
нуждаются в изменениях, что подтверждается
крайне низкой эффективностью их
применения.
По данным Министерства
внутренних дел Российской Федерации, по
собранным материалам уголовные дела по ст.
156 УК РФ возбуждаются лишь в 20% случаев. В
большинстве ситуаций у правоприменителя
вызывает затруднение толкование
объективной стороны преступления. Так, не
принято относить к случаям неисполнения
родительских обязанностей, соединенного с
жестоким обращением с ребенком, факты
непредоставления ребенку пищи, одежды и
обуви со стороны тех родителей, которые не
имеют места работы, но получают пособия на
детей и расходуют их на приобретение
спиртных напитков.
Действительно,
законодатель не раскрыл в ст. 156 УК понятие
"неисполнение или ненадлежащее исполнение
обязанностей по воспитанию
несовершеннолетнего", однако этого и не
требовалось в части толкования понятия
"воспитание". В соответствии со ст. 65 СК РФ
при осуществлении родительских прав
родители не вправе причинять вред
физическому и психическому здоровью детей,
их нравственному развитию. Способы
воспитания детей должны исключать
пренебрежительное, жестокое, грубое,
унижающее человеческое достоинство
обращение, оскорбление или эксплуатацию
детей. Любое отступление от перечисленных
правил уже представляет собой ненадлежащее
исполнение обязанностей по воспитанию
несовершеннолетнего.
Пленум Верховного
Суда Российской Федерации, разъясняя
пределы осуществления родительских прав,
отмечает в своем Постановлении от 27.05.1998 N 10
"О применении судами законодательства при
разрешении споров, связанных с воспитанием
детей" <*>, что уклонение родителей от
выполнения своих обязанностей по
воспитанию детей может выражаться в
отсутствии заботы об их нравственном и
физическом развитии, обучении, подготовке к
общественно полезному труду.
Злоупотребление родительскими правами
может иметь место при создании родителями
препятствий в обучении детей, склонении их
к попрошайничеству, воровству, проституции,
к употреблению спиртных напитков или
наркотиков и т.п.
--------------------------------
<*> Российская газета. 1998. 10 июня. N
110.
Таким образом, пределы осуществления
родительских прав в форме действий или
бездействия в достаточной мере определены
семейным законодательством и судебной
практикой и не требуют конкретизации в
законодательстве уголовном.
Представляется, что в легальном
определении нуждается понятие "жестокое
обращение с несовершеннолетними". Жестокое
обращение как характеристика объективной
стороны встречается и в ряде других
составов преступлений (см. ст. 110, 245, 356 УК РФ).
Применительно к ст. 156 УК РФ А.Н. Игнатов
определяет жестокость через
"непредоставление несовершеннолетнему
питания, в запирании в помещении одного на
долгое время, в систематическом унижении
его достоинства, издевательствах,
нанесении побоев и т.п." <*>. Аналогичным
образом судит о жестоком обращении с
несовершеннолетним С.А. Разумов:
"...избиение, издевательство, унижение
человеческого достоинства, отказ в питании,
ограничение в свободе передвижения и т.д."
<**>.
--------------------------------
<*>
Комментарий к Уголовному кодексу
Российской Федерации. Изд. третье,
измененное и дополненное / Под ред. Ю.И.
Скуратова, В.М. Лебедева. М., 2000.
<**>
Комментарий к Уголовному кодексу
Российской Федерации / Под ред. В.М.
Лебедева. Изд. третье, дополненное и
исправленное. М., 2004.
Необходимо прежде
всего отметить, что жестокое обращение с
несовершеннолетним является одним из
оснований для лишения родительских прав
(ст. 69 СК). К числу случаев жестокого
обращения с ребенком Семейный кодекс
относит, в частности, физическое или
психическое насилие над ребенком,
покушение на их половую
неприкосновенность. Разъясняя это
положение, вышеуказанное Постановление
Пленума Верховного Суда РФ перечисляет и
другие случаи: грубое, пренебрежительное,
унижающее человеческое достоинство
обращение с детьми, оскорбление или
эксплуатация детей.
Однако следует
иметь в виду, что физическое или
психическое насилие над ребенком может
являться основанием для привлечения к
уголовной ответственности по ряду
самостоятельных составов преступлений
(например, по статьям 116, 117, 130 УК РФ и др.).
Жестокое обращение с ребенком иногда
выражается и в бездействии. Так,
встречаются случаи оставления без ухода
детей в возрасте до одного месяца. В таких
ситуациях применима ст. 125 УК РФ,
устанавливающая уголовную ответственность
за оставление в опасности.
Представляется, что в целях уголовного
преследования необходимо, отталкиваясь от
представления о жестоком обращении как о
действии или бездействии, причиняющем вред
как физическому, так и психическому
здоровью ребенка, отграничить понятие
жестокого обращения от других преступных
деяний, за которые Уголовным кодексом
предусмотрена ответственность. При
совершении родителями ребенка (или лицами,
их заменяющими) деяний, отвечающих
признакам убийства, неоказания помощи,
причинения смерти по неосторожности и
некоторых других преступлений против
личности, уголовная ответственность должна
наступать за соответствующие
преступления.
Представляется
целесообразным дополнить статью 156 УК РФ
примечанием следующего содержания: "Под
жестоким обращением с несовершеннолетним в
настоящей статье понимаются такие
систематические действия или бездействие,
которые причиняют вред физическому и (или)
психическому здоровью ребенка, его
нравственному развитию, если эти деяния не
относятся к преступлениям, предусмотренным
главами 16, 17 и 18 настоящего Кодекса".
Не
меньшее значение имеет и повышение
эффективности уголовно-правовых санкций за
неисполнение обязанностей по воспитанию
несовершеннолетних. В настоящее время
санкции за жестокое обращение с ребенком
значительно ниже установленных статьей 245
УК РФ за жестокое обращение с животными.
Однако это не означает, что изменить
ситуацию можно путем простого увеличения
размера санкций, установленных статьей 156
УК РФ.
Ситуация сегодня такова, что
большинство лиц, привлекаемых к уголовной
ответственности по ст. 156 УК РФ, в связи с их
образом жизни имеют крайне низкие доходы.
Зачастую доход этих лиц не является
стабильным и легальным. К сожалению,
неисполнение родительских обязанностей,
соединенное с жестоким обращением с
ребенком, - преступление, совершаемое чаще
всего в беднейших слоях российского
общества, - идет рука об руку с пьянством,
наркоманией, попрошайничеством.
Сотрудники органов опеки и попечительства,
комиссий по делам несовершеннолетних, а
также иных органов, чья деятельность
напрямую связана с фактами неисполнения
родителями своих обязанностей, убеждены в
том, что эффективным воздействием на
правонарушителей в этом случае может быть
только принудительный труд. Нельзя не
признать справедливость такого
утверждения. Очевидно, что при отсутствии у
преступника заработка применение к нему
такой меры уголовного наказания, как штраф,
не сыграет ни превентивной, ни карательной
роли.
По нашему мнению, не повышая
размеры штрафа, применяемого в качестве
наказания за неисполнение обязанностей по
воспитанию несовершеннолетних, следует
увеличить сроки обязательных и
исправительных работ, а также
предусмотреть вместо ограничения свободы
лишение свободы на срок до двух лет.
При
этом полагаем, что лишение права занимать
определенные должности или заниматься
определенной деятельностью в
анализируемом составе должно выступать в
качестве дополнительного наказания. В
данном случае имеется в виду лишение права
заниматься педагогической деятельностью, а
также занимать должности, связанные с
осуществлением такой деятельности.
С
учетом вышеизложенного считаем возможным
абзац второй статьи 156 УК РФ изложить в
следующей редакции: "...наказывается штрафом
в размере до сорока тысяч рублей или в
размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период до трех месяцев, либо
обязательными работами на срок до двухсот
сорока часов, либо исправительными
работами на срок до двух лет, либо лишением
свободы на срок до двух лет с лишением права
занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на
срок до трех лет".
Нельзя не уделить
внимания и проблеме ответственности за
уклонение от уплаты алиментов.
Пренебрежительное отношение к
родительским обязанностям заключается и в
стойком нежелании некоторых родителей
уплачивать средства на содержание своих
несовершеннолетних детей. К сожалению,
нередки и случаи уклонения
совершеннолетних детей от исполнения
обязанностей по содержанию своих
нетрудоспособных, нуждающихся в помощи
родителей.
Очевидным недостатком
диспозиции ст. 157 УК РФ является, прежде
всего, неопределенность понятия "уклонение
от уплаты алиментов". Субъектами уголовной
ответственности в данном случае являются
исключительно родители или
совершеннолетние дети (хотя содержание
обязаны предоставлять и другие члены семьи
- см. гл. 14 и 15 СК РФ).
В принципе уплата
средств на содержание производится
добровольно или в принудительном порядке, в
рамках специальных правовых конструкций.
Уклонение от добровольной уплаты алиментов
невозможно по определению. Принудительное
взыскание алиментов с родителей
осуществляется на основании судебного
решения (ст. 106 СК РФ), судебного приказа (ст.
122 СК РФ) или нотариально удостоверенного
соглашения об уплате алиментов (п. 2 ст. 100 СК
РФ). В свою очередь, основанием для
принудительного взыскания алиментов с
совершеннолетних детей в пользу
нетрудоспособных нуждающихся в помощи
родителей может быть только судебное
решение или нотариально удостоверенное
соглашение об уплате алиментов.
С этой
точки зрения, полагаем, необходимо
