Договор страхования ответственности арбитражного управляющего
Е.Е. ВЛАДЫКА
Владыка Е.Е., аспирантка
кафедры Гражданского права и процесса
Орловского государственного технического
университета.
Наличие заключенного
договора страхования ответственности на
случай причинения убытков лицам,
участвующим в деле о банкротстве, является
одним из требований к кандидатуре
арбитражного управляющего, без соблюдения
которого лицо, соответствующее всем иным
требованиям, предусмотренным статьей 20 ФЗ
"О несостоятельности (банкротстве)" от 26
октября 2002 г. N 127-ФЗ (далее - Закон о
банкротстве) <*>, не может быть утверждено
арбитражным судом в качестве временного,
административного, внешнего или
конкурсного управляющего.
--------------------------------
<*> Федеральный
закон Российской Федерации "О
несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N
127-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. N 43.
Ст. 4190.
Согласно пункту 8 статьи 20 Закона о
банкротстве договор страхования
ответственности арбитражного управляющего
является формой финансового обеспечения
ответственности арбитражного
управляющего.
В соответствии со статьей
2 Закона РФ "Об организации страхового дела
в Российской Федерации" от 27 ноября 1992 г. N
4015-1 (далее - Закон о страховании) <*>
страхование представляет собой отношения
по защите интересов физических и
юридических лиц при наступлении
определенных страховых случаев за счет
денежных фондов, формируемых страховщиками
из уплаченных страховых премий (страховых
взносов), а также за счет иных средств
страховщиков. Страхование осуществляется
путем заключения гражданином или
юридическим лицом (страхователем) со
страховой организацией (страховщиком)
договоров имущественного или личного
страхования.
--------------------------------
<*>
Закон РФ "Об организации страхового дела в
Российской Федерации" от 27.11.1992 N 4015-1 //
Российская газета. 1993. 12 января. N 6; 2003. 17
декабря. N 253.
Гражданский кодекс РФ (далее
- ГК РФ) определяет, что риск
ответственности по обязательствам,
возникающим вследствие причинения вреда
жизни, здоровью или имуществу других лиц -
риск гражданской ответственности, -
страхуется по договору имущественного
страхования (пункт 2 статьи 929).
По
договору имущественного страхования одна
сторона (страховщик) обязуется за
обусловленную договором плату (страховую
премию) при наступлении предусмотренного в
договоре события (страхового случая)
возместить другой стороне (страхователю)
или иному лицу, в пользу которого заключен
договор (выгодоприобретателю), причиненные
вследствие этого события убытки в связи с
иными имущественными интересами
страхователя (выплатить страховое
возмещение) в пределах определенной
договором суммы (страховой суммы) (пункт 1
статьи 929 ГК РФ).
Как следует из
формулировки абзаца 6 пункта 6 статьи 20
Закона о банкротстве, страховым случаем по
договору страхования ответственности
арбитражного управляющего является
причинение убытков лицам, участвующим в
деле о банкротстве. То есть Закон о
банкротстве ограничивает страховой риск
(предполагаемое событие, на случай
наступления которого проводится
страхование) случаем причинения убытков
лишь определенному кругу лиц, а именно
лицам, участвующим в деле о банкротстве.
Согласно статье 34 Закона о банкротстве
лицами, участвующими в деле о банкротстве,
являются:
- должник - гражданин, в том
числе индивидуальный предприниматель, или
юридическое лицо, оказавшиеся неспособными
удовлетворить требования кредиторов по
денежным обязательствам и (или) исполнить
обязанность по уплате обязательных
платежей в течение срока, установленного
Законом о банкротстве (абзац 3 статьи 2
Закона о банкротстве);
- арбитражный
управляющий - гражданин Российской
Федерации, утверждаемый арбитражным судом
для проведения процедур банкротства и
осуществления иных установленных законом о
банкротстве полномочий и являющийся членом
одной из саморегулируемых организаций
(абзац 20 статьи 2 Закона о банкротстве);
-
конкурсные кредиторы - кредиторы по
денежным обязательствам, за исключением
уполномоченных органов, граждан, перед
которыми должник несет ответственность за
причинение вреда жизни или здоровью,
морального вреда, имеет обязательства по
выплате вознаграждения по авторским
договорам, а также учредителей (участников)
должника по обязательствам, вытекающим из
такого участия (абзац 8 статьи 2 Закона о
банкротстве);
- уполномоченные органы -
федеральные органы исполнительной власти,
уполномоченные Правительством Российской
Федерации представлять в деле о
банкротстве и в процедурах банкротства
требования об уплате обязательных платежей
и требования Российской Федерации по
денежным обязательствам, а также органы
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного
самоуправления, уполномоченные
представлять в деле о банкротстве и в
процедурах банкротства требования по
денежным обязательствам соответственно
субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований (абзац 9 статьи 2
Закона о банкротстве).
Постановлением
Правительства РФ от 14.02.2003 N 100 "Об
уполномоченном органе в делах о
банкротстве и в процедурах банкротства и
регулирующем органе, осуществляющем
контроль за саморегулируемыми
организациями арбитражных управляющих"
<*> уполномоченным органом,
представляющим в делах о банкротстве и в
процедурах банкротства требования об
уплате обязательных платежей и требования
Российской Федерации по денежным
обязательствам, была определена
Федеральная служба России по финансовому
оздоровлению и банкротству. В соответствии
с Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О
системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти" <**> Федеральная
служба России по финансовому оздоровлению
и банкротству подлежит упразднению, однако
вопрос о переходе ее функций как
уполномоченного органа в делах о
банкротстве к иным органам государственной
власти в настоящее время не решен;
--------------------------------
<*> Постановление
Правительства Российской Федерации от
14.02.2003 N 100 "Об уполномоченном органе в делах
о банкротстве и в процедурах банкротства и
регулирующем органе, осуществляющем
контроль за саморегулируемыми
организациями арбитражных управляющих" //
Собрание законодательства РФ. 2003.17.02. N 7. Ст.
659.
<**> Указ Президента Российской
Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и
структуре федеральных органов
исполнительной власти" // Собрание
законодательства РФ. 2004. N 11. Ст. 945.
-
федеральные органы исполнительной власти,
а также органы исполнительной власти
субъектов РФ и органы местного
самоуправления по месту нахождения
должника в случаях, предусмотренных
Законом о банкротстве.
При рассмотрении
дела о банкротстве профессионального
участника рынка ценных бумаг арбитражный
суд вправе привлечь в качестве лица,
участвующего в деле о банкротстве,
федеральный орган исполнительной власти по
регулированию рынка ценных бумаг и
соответствующую саморегулируемую
организацию на рынке ценных бумаг (пункт 1
статьи 187 Закона о банкротстве). К числу лиц,
участвующих в деле о банкротстве
стратегических предприятий или
организаций, относится также федеральный
орган исполнительной власти,
обеспечивающий реализацию единой
государственной политики в отрасли
экономики, в которой осуществляют
деятельность соответствующие
стратегические предприятие или
организация (статья 192 Закона о
банкротстве). В деле о банкротстве должника
- субъекта естественной монополии наряду с
лицами, определенными статьей 34 Закона о
банкротстве, лицом, участвующим в деле,
признается федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный
Правительством Российской Федерации
проводить государственную политику в
отношении соответствующего субъекта
естественной монополии;
- лицо,
предоставившее обеспечение для проведения
финансового оздоровления.
Таким
образом, риск причинения убытков иным
лицам, не являющимся в соответствии с
Законом о банкротстве лицами, участвующими
в деле о банкротстве, в результате
осуществления лицом деятельности в
качестве арбитражного управляющего не
подлежит обязательному страхованию.
Возникает вопрос: является ли страхование
ответственности арбитражного управляющего
на случай причинения убытков лицам,
участвующим в деле о банкротстве,
обязательным страхованием?
Ответ на
него не так уж однозначен, как это кажется
на первый взгляд. Как следует из положений
статей 935 и 936 ГК РФ, обязательное
страхование - страхование, осуществляемое в
случаях, когда законом на указанных в нем
лиц возлагается обязанность страховать в
качестве страхователей жизнь, здоровье или
имущество других лиц либо свою гражданскую
ответственность перед другими лицами.
Содержится ли в Законе о банкротстве
указание на обязанность арбитражного
управляющего застраховать свою
ответственность на случай причинения
убытков лицам, участвующим в деле о
банкротстве? Анализ норм позволяет сказать,
что Законом о банкротстве прямая
обязанность арбитражного управляющего
застраховать свою ответственность на
случай причинения убытков лицам,
участвующим в деле о банкротстве, не
предусмотрена. Таким образом, формально
договор страхования ответственности
арбитражных управляющих не является
договором обязательного страхования.
Однако заключение арбитражным управляющим
договора страхования своей
ответственности является обязательным
условием для назначения его арбитражным
судом в качестве арбитражного управляющего
для проведения процедур банкротства. С
учетом последнего обстоятельства
представляется, что страхование
ответственности арбитражного управляющего
на случай причинения убытков лицам,
участвующим в деле о банкротстве, можно
отнести к обязательному страхованию.
Как общее правило договор считается
заключенным, если между сторонами в
требуемой в подлежащих случаях форме
достигнуто соглашение по всем существенным
условиям договора. Существенными являются
условия о предмете договора, условия,
которые названы в законе или иных правовых
актах как существенные или необходимые для
договора данного вида, а также все те
условия, относительно которых по заявлению
одной из сторон должно быть достигнуто
соглашение (пункт 1 статьи 432 ГК РФ).
Договор страхования ответственности
арбитражного управляющего на случай
причинения убытков лицам, участвующим в
деле о банкротстве, является договором
имущественного страхования, для которого
согласно пункту 1 статьи 942 ГК РФ
существенными являются следующие
условия:
- об определенном имуществе
либо ином имущественном интересе,
являющемся объектом страхования;
- о
характере события, на случай наступления
которого осуществляется страхование
(страхового случая);
- о размере
страховой суммы;
- о сроке действия
договора.
Вместе с тем Закон о
банкротстве конкретизирует содержание
указанных существенных условий договора
страхования.
Так, в соответствии с
пунктом 2 статьи 4 Закона о страховании
объектами имущественного страхования
могут быть имущественные интересы,
связанные с владением, пользованием,
распоряжением имуществом; обязанностью
возместить причиненный другим лицам вред;
осуществлением предпринимательской
деятельности.
Закон о банкротстве более
предметно определяет объект страхования по
договору страхования ответственности
арбитражного управляющего - им является
имущественный интерес арбитражного
управляющего, связанный с обязанностью
возместить убытки лицам, участвующим в деле
о банкротстве.
Страховым случаем по
договору страхования ответственности
арбитражного управляющего является
причинение убытков лицам, участвующим в
деле о банкротстве. При этом Закон о
банкротстве не устанавливает ограничений в
отношении конкретных случаев причинения
убытков лицам, участвующим в деле о
банкротстве.
Кроме того, пункт 8 статьи 20
Закона о банкротстве устанавливает
обязательные требования к условиям
договора страхования ответственности
арбитражных управляющих о сроке договора и
страховой сумме:
- договор страхования
ответственности арбитражных управляющих
должен быть заключен на срок не менее чем 1
год с его обязательным последующим
возобновлением на тот же срок;
-
страховая сумма по договору страхования
ответственности арбитражных управляющих
не должна быть менее чем 3 миллиона
рублей.
При заключении договора
страхования следует учитывать указанные
требования Закона о банкротстве,
предъявляемые к содержанию данного
договора.
Договор страхования
ответственности арбитражного управляющего
должен быть заключен на срок не менее
одного года, с обязательным последующим
возобновлением договора на тот же срок.
Что следует понимать под "возобновлением"
договора страхования? В литературе
встречается мнение, что возобновление
договора страхования - это продление
действующего договора страхования на новый
срок, осуществляемое путем как заключения
нового договора, так и дополнения
существующего специальным приложением
<*>. Таким образом, возобновление
договора страхования подразумевает
сохранение сторон договора в
неизменности.
--------------------------------
<*> Ефимов С.Л. Энциклопедический словарь.
Экономика и страхование. М.: Церих-ПЭЛ,
1996.
Может ли арбитражный управляющий
заключить по истечении срока действия
договора страхования ответственности
новый договор на тот же срок, но с другим
страховщиком? Прямого запрета Закон о
банкротстве не содержит, как не содержит и
определения термина "возобновление".
Следовательно, законодатель не возлагает
на арбитражного управляющего обязанность
заключить новый договор страхования с тем
же страховщиком. Значит, по истечении срока
действия договора страхования
ответственности арбитражного управляющего
страхователь (арбитражный управляющий)
вправе заключить новый договор страхования
ответственности с другим страховщиком, но
на срок не менее одного года, если иное не
установлено договором страхования.
В
настоящее время СРО практикуется
проведение аккредитации страховых
организаций. Возникает вопрос: имеет ли
право СРО устанавливать обязанность своих
членов заключать договоры страхования
только с аккредитованными ею страховыми
организациями и будет ли это являться
ограничением свободы договора?
Гражданское законодательство
предусматривает принцип свободы договора.
Граждане и юридические лица свободны в
заключении договора. Понуждение к
заключению договора не допускается, за
исключением случаев, когда обязанность
заключить договор предусмотрена ГК РФ,
законом или добровольно принятым
обязательством (пункт 1 статьи 421 ГК РФ). Ни
ГК РФ, ни Закон о банкротстве не
устанавливают обязанность членов СРО
заключать договоры страхования
ответственности со страховыми
организациями, аккредитованными данной
СРО. Однако если указанная обязанность
предусмотрена какими-либо внутренними
документами, принятыми СРО (например,
Уставом СРО, положением о членстве в СРО и
другими), соблюдать которые обязаны ее
члены, то представляется, что арбитражный
управляющий - член СРО
