Новая структура договорных отношений на энергетическом рынке россии
НА ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ РЫНКЕ РОССИИ
Е.
ОСИПЧУК
Е. Осипчук, Московская
государственная юридическая академия.
В
конце марта 2003 г. Президент Российской
Федерации подписал шесть законов,
касающихся электроэнергетики. В них
заложены правовые основы новых
экономических отношений в этой сфере.
Реформа направлена на демонополизацию и
развитие конкуренции в секторах
производства и сбыта электрической
энергии.
Реформирование
электроэнергетики - длительный процесс,
обусловленный масштабностью и значимостью
отрасли. В настоящий момент более детально
урегулирован переходный период
реформирования электроэнергетики. Дата его
окончания определена достаточно условно -
день вступления в силу в полном объеме
Федерального закона "Об электроэнергетике",
т.е. не ранее 1 июля 2005 г. С учетом этого в
новом законодательстве об
электроэнергетике далеко не все правовые
моменты изложены полно и ясно.
Основной
закон в сфере электроэнергетики -
Федеральный закон "Об электроэнергетике"
(далее - Закон). В нем электроэнергетика
определяется как комплекс экономических
отношений, возникающих в процессе
производства, передачи электрической
энергии, оперативно-диспетчерского
управления в электроэнергетике, сбыта и
потребления электрической энергии.
Закон закрепляет понятия оптового и
розничных рынков электроэнергии,
определяет круг их участников. В связи с
изменениями инфраструктуры рынка
электрической энергии изменилась
соответственно и система договорных
отношений.
Закон определяет оптовый
рынок электрической энергии (мощности) как
сферу обращения особого товара -
электрической энергии (мощности) в рамках
Единой энергетической системы России в
границах единого экономического
пространства Российской Федерации с
участием крупных производителей и крупных
покупателей электрической энергии,
получивших статус субъектов оптового рынка
и действующих на основе его правил.
Статья 32 Закона закрепляет, что на оптовом
рынке действует организованная система
договоров между его субъектами,
определяющая основные условия
деятельности соответствующих субъектов на
оптовом рынке и условия продажи
электрической энергии и оказания услуг.
Из договоров, заключаемых на оптовом рынке,
которые указаны в Законе, можно выделить
следующие.
Договор оказания услуг по
передаче электрической энергии по единой
национальной (общероссийской)
электрической сети. Этот договор публичный.
Его стороны - электросетевая организация и
покупатель электрической энергии.
Обязательное условие оказания услуг по
передаче электрической энергии покупателю
- его участие в оптовом рынке или наличие у
такого покупателя заключенного с
производителем или иным поставщиком
электрической энергии договора
купли-продажи электрической энергии,
исполнение обязательств по которому
осуществляется надлежащим образом.
При
необоснованном уклонении сетевой
организации от заключения договора
оказания услуг по передаче электрической
энергии покупатель вправе обратиться в суд
с требованием о понуждении организации
заключить договор в соответствии с
гражданским законодательством.
Сетевая
организация в соответствии с Законом,
правилами оптового рынка и основными
положениями функционирования розничных
рынков вправе отказать покупателю в
исполнении своих обязательств по договору
оказания услуг в случае, если такой
организации стало известно о неисполнении
покупателем своих обязательств по договору
купли-продажи электрической энергии.
Правительством РФ устанавливаются правила
недискриминационного доступа к услугам по
передаче электрической энергии, которые
включают в себя правила заключения и
исполнения договоров оказания услуг,
включающие их существенные условия.
Договор оказания услуг по
оперативно-диспетчерскому управлению в
электроэнергетике. Он заключается с
системным оператором субъектами оптового
рынка до заключения ими с организацией по
управлению единой национальной
(общероссийской) электрической сетью
договора оказания услуг по передаче
электрической энергии. Организация по
управлению единой национальной
(общероссийской) электрической сетью
вправе отказать субъекту оптового рынка в
заключении с ним договора оказания услуг по
передаче электрической энергии при
отсутствии у него заключенного договора с
системным оператором.
Два
вышеназванных договора именуются
договорами оказания услуг
естественно-монопольного характера.
Двусторонние договоры купли-продажи
электрической энергии. Поставщики и
покупатели электрической энергии -
субъекты оптового рынка вправе заключать
их в порядке, предусмотренном правилами
оптового рынка. Субъекты оптового рынка
свободны в выборе контрагентов по таким
договорам.
Согласно ст. 3 Закона
двусторонний договор купли-продажи
электрической энергии - соглашение, в
соответствии с которым поставщик обязуется
поставить покупателю электрическую
энергию в определенном количестве и
определенного качества, а покупатель
обязуется принять и оплатить ее на условиях
заключенного в соответствии с правилами
оптового рынка и основными положениями
функционирования розничных рынков
договора.
Эти договоры подлежат
регистрации администратором торговой
системы оптового рынка в порядке,
установленном правилами оптового рынка.
При заключении субъектами оптового рынка
таких договоров стороны при необходимости
заключают также договор оказания им услуг
по оперативно-диспетчерскому управлению в
электроэнергетике с системным оператором и
договор оказания услуг по передаче
электрической энергии с сетевой
организацией.
В Законе определен также
ряд организационных договоров, а именно:
- взаимодействие системного оператора и
организации по управлению единой
национальной (общероссийской)
электрической сетью при выполнении ими
своих функций осуществляется на основании
заключаемого ими соглашения, в подписании
которого участвует уполномоченный
Правительством РФ федеральный орган
исполнительной власти;
- взаимодействие
системного оператора и администратора
торговой системы оптового рынка при
выполнении ими своих функций
осуществляется на основании заключаемого
ими соглашения, в подписании которого
участвует уполномоченный Правительством
РФ федеральный орган исполнительной
власти;
- договор о присоединении к
торговой системе оптового рынка
(заключается юридическим лицом с
администратором торговой системы для
приобретения статуса субъекта оптового
рынка);
- договор между системным
оператором и иными нижестоящими субъектами
оперативно-диспетчерского управления, а
также договоры между субъектами
оперативно-диспетчерского управления
нижестоящего уровня и субъектами
оперативно-диспетчерского управления
вышестоящего уровня (ими опосредуется
деятельность системы
оперативно-диспетчерского управления в
электроэнергетике на нижестоящем уровне по
отношению к системному оператору);
-
договор о порядке использования объектов
электросетевого хозяйства, входящих в
единую национальную (общероссийскую)
электрическую сеть (договор между
организацией по управлению единой
национальной (общероссийской)
электрической сетью и другими
собственниками или иными законными
владельцами объектов электросетевого
хозяйства, входящих в единую национальную
(общероссийскую) электрическую сеть).
Существенные условия этих договоров
утверждает Правительство РФ;
- договор
об осуществлении технологического
присоединения энергопринимающих устройств
(энергетических установок) юридических и
физических лиц к электрическим сетям. Этим
договором не предусматривается оказание
услуг по передаче электрической энергии.
Технологическое присоединение носит
однократный характер. Порядок
технологического присоединения
энергопринимающих устройств
(энергетических установок) юридических и
физических лиц к электрическим сетям
устанавливается Правительством РФ. Порядок
регламентирует процедуру такого
присоединения, предусматривает
существенные условия договора об
осуществлении технологического
присоединения к электрическим сетям,
требования к выдаче индивидуальных
технических условий для присоединения к
электрическим сетям.
Полный перечень, а
также система и порядок заключения
обязательных для участников оптового рынка
договоров будут определяться основными
положениями функционирования оптового
рынка и правилами оптового рынка, которые
еще не приняты. Предполагается, что после
вступления указанных нормативных актов в
силу начнет действовать механизм
формирования равновесных цен в рамках
ценовых зон, устанавливаемых
Правительством РФ. Основа такого механизма
- система подачи поставщиками и
покупателями ценовых заявок. В результате
сопоставления заявок определяется цена, по
которой осуществляется купля-продажа
электроэнергии.
Кроме системы подачи
заявок (оптового рынка) будет также
действовать рынок прямых договоров,
сущность которого состоит в реализации
электроэнергии по ценам, определяемым
сторонами на основе двусторонних
договоров.
Таким образом, по окончании
переходного периода продажа
электроэнергии на оптовом рынке будет
осуществляться по ценам, складывающимся
под воздействием спроса и предложения.
Тарифное регулирование в
электроэнергетике будет сохранено лишь в
части регулирования деятельности
субъектов естественной монополии.
Еще
более значима договорная модель розничных
рынков электрической энергии - сферы
обращения электрической энергии вне
оптового рынка с участием потребителей
электрической энергии. Интересы
потребителей в основном сводятся к
следующему: надежное и бесперебойное
электроснабжение и низкие тарифы на
электроэнергию.
Обеспечить эти права
потребителей электроэнергии, в частности,
призвана система гарантированной поставки.
Систему образуют организации, которым
будет присвоен статус гарантирующего
поставщика и функцией которых является
обеспечение поставок электроэнергии
любому обратившемуся лицу. Договор
купли-продажи электрической энергии,
заключаемый гарантирующим поставщиком с
потребителем электрической энергии,
публичный, т.е. для гарантирующего
поставщика заключение такого договора
обязательно. При его необоснованном
уклонении от заключения договора
купли-продажи электрической энергии
потребитель вправе обратиться в суд с
требованием о понуждении гарантирующего
поставщика заключить договор.
Со
стороны государства создание и развитие
системы гарантированной поставки будет
поддерживаться путем формирования системы
договоров между гарантирующими
поставщиками и поставщиками
электроэнергии - субъектами оптового рынка.
Правительство РФ будет определять условия
этих договоров, в том числе цену за
электроэнергию. Таким образом, в течение
трех лет с момента окончания переходного
периода поставка электроэнергии
потребителям на розничных рынках будет
осуществляться не по рыночной цене,
сложившейся на оптовом рынке, а по цене
гарантирующего поставщика, которая будет
складываться из стоимости электроэнергии,
установленной Правительством РФ, и
регулируемой сбытовой надбавки.
Однако
система гарантированной поставки носит
некий обеспечительный характер, и, помимо
нее, на розничных рынках электрической
энергии общая структура договорных
отношений, в соответствии с Законом,
выглядит следующим образом.
Поставщики
(за исключением гарантирующих поставщиков)
и потребители электрической энергии вправе
заключать договоры, в которых содержатся
элементы различных договоров (смешанные
договоры). Конечным потребителям
предоставляется право выбора любой
сбытовой компании, у которой он будет
покупать электроэнергию по свободным,
нерегулируемым ценам.
Договором
купли-продажи, договором поставки
электрической энергии может быть
предусмотрена обязанность поставщика
заключить договор оказания услуг по
передаче электрической энергии
потребителям с сетевой организацией от
имени потребителя или от своего имени, но в
интересах потребителя.
Сетевая
организация не вправе отказать потребителю
в заключении договора оказания услуг по
передаче электрической энергии по
основаниям, связанным с выбором
потребителем определенного поставщика.
Потребитель и поставщик не вправе
расторгнуть договор купли-продажи, договор
поставки электрической энергии до момента
надлежащего уведомления сетевой
организации о своем намерении расторгнуть
договор в соответствии с правилами
оптового рынка и основными положениями
функционирования розничных рынков.
Следует отметить, что из норм Закона нельзя
сделать однозначный вывод о правовой
природе договора, опосредующего обращение
электрической энергии на розничных рынках.
Законодатель употребляет термин "смешанные
договоры" и в дальнейшем речь ведет в
основном о договорах купли-продажи и
поставки. Поэтому проблемы, связанные с
квалификацией договора о снабжении
электрической энергией потребителей,
продолжают оставаться предметом дискуссий
ученых-правоведов.
ГК РФ
предусматривает самостоятельный вид
договора купли-продажи - договор
энергоснабжения. Однако п. 4 ст. 539 ГК,
дополненный Федеральным законом N 37-ФЗ от 26
марта 2003 г. "О внесении изменений и
дополнений в часть вторую Гражданского
кодекса Российской Федерации", гласит: "К
отношениям по договору снабжения
электрической энергией правила настоящего
параграфа применяются, если законом или
иными правовыми актами не установлено
иное". Таким образом, этим пунктом
установлен приоритет специальных
нормативных актов перед ГК в части
снабжения электрической энергией.
Между тем договор энергоснабжения
заслуживает особого внимания, поскольку
зачастую неверный вывод о правовой природе
договора по снабжению электрической
энергией приводит к ошибкам в
правоприменительной практике и ущемлению
прав как участников обращения
электрической энергии, так и потребителей.
Представляется, что конструкция договорных
отношений по снабжению потребителей
энергией, в том числе электрической,
закрепленная в ГК, должна подлежать не
ломке, а лишь уточнению и
дополнению.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)"
от 26.01.1996 N
14-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
22.12.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 26.03.2003 N 35-ФЗ
"ОБ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ"
(принят ГД ФС РФ
21.02.2003)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 26.03.2003 N 37-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В
ЧАСТЬ ВТОРУЮ ГРАЖДАНСКОГО
КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
21.02.2003)
Законность, N 8, 2003
