Статья 283 ук рф - разглашение государственной тайны. преступление, предусмотренное ст. 283 ук рф, по своей сущности, квалификации и механизму совершения очень схоже с посягательствами, предусмотренными статьей 310 ук рф. однако имеются и существенные различия.
Речь идет прежде всего о специфическом
предмете анализируемых преступлений. Им
является государственная тайна, режим
которой урегулирован Федеральным законом
"О государственной тайне" от 21.07.1993 N 5485-1 (в
ред. от 06.10.97) и другим законодательством о
государственной тайне.
Государственная
тайна - это защищаемые государством
сведения в области его военной,
внешнеполитической, экономической,
разведывательной, контрразведывательной и
оперативно - розыскной деятельности,
распространение которых может нанести
ущерб безопасности Российской Федерации
(ст. 2 Закона "О государственной тайне").
В
указанном Законе (ст. 5) дается перечень
сведений, которые могут быть отнесены к
государственной тайне <*>. К ним, в
частности, относятся сведения в области
оперативно - розыскной деятельности:
--------------------------------
<*> Исчерпывающий
открытый "Перечень сведений, отнесенных к
государственной тайне" утвержден Указом
Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203.
- о
силах, средствах, источниках, методах и
планах оперативно - розыскной деятельности,
а также данные о финансировании этой
деятельности, если эти данные раскрывают
перечисленные сведения;
- о лицах,
сотрудничающих или сотрудничавших на
конфиденциальной основе с органами,
осуществляющими оперативно - розыскную
деятельность.
Именно эти сведения чаще
всего могут содержаться на бумажных и иных
носителях в материалах уголовных дел.
Адвокат имеет право ознакомления с
материалами дела по окончании
предварительного расследования,
выписывать из него любые сведения в любом
объеме и снимать за свой счет копии с
материалов (п. 7 ч. 1 ст. 53 УПК РФ). Кроме того,
законодательством прямо предусмотрено
право защитника знакомиться с информацией,
содержащей государственную тайну и
фиксировать ее с помощью технических
средств (ч. 5 ст. 49 УПК РФ и пп. 6 п. 3 ст. 6 Закона
об адвокатуре).
В Законе "О
государственной тайне" есть статья 21.1
"Особый порядок допуска к государственной
тайне". В ней указано, что адвокаты,
участвующие в качестве защитников в
уголовном судопроизводстве по делам,
связанным со сведениями, составляющими
государственную тайну, допускаются к этим
сведениям без проведения проверочных
мероприятий, предусмотренных статьей 21
настоящего Закона. Указанные лица
предупреждаются о неразглашении
государственной тайны, ставшей им
известной в связи с исполнением ими своих
полномочий, и о привлечении их к
ответственности в случае ее разглашения, о
чем у них отбирается соответствующая
расписка.
Таким образом, кроме
предупреждения защитника об уголовной
ответственности за разглашение
государственной тайны (ст. 49, ч. 4 УПК РФ),
каких-либо иных препятствий к ее утечке
Законом не предусмотрено. Заметим некий
"перекос" законодательства в интересах
стороны защиты. Ведь в соответствии с
законодательством о государственной тайне
компетентные органы реализуют особый
порядок допуска к секретным сведениям
уполномоченных должностных лиц органов
государственной власти. В отношении их
проводятся проверочные мероприятия,
существенно ограничиваются их права и т.д.
<*>.
--------------------------------
<*> Ст. 21
Закона "О государственной
тайне".
Например, не допускаются к
гостайне лица, признанные рецидивистами,
находящиеся под судом или следствием за
государственные и иные тяжкие преступления
или имеющие неснятую судимость за эти
преступления и т.д. (ст. 22 Закона). И в то же
время любой адвокат, даже находящийся под
следствием, без всяких специальных
допусков, весьма неприятных проверок и
ограничений, в рамках "особого порядка
допуска" (ст. 21.1 Закона), фактически только
на основании подписки о неразглашении
имеет доступ к указанным сведениям.
И.В.
Смолькова отмечает: "В прошлые годы не
существовало коллизии между правами
граждан и интересами государства по
сохранности государственной тайны,
поскольку все решалось в пользу
государства. Из обвинительных заключений и
приговоров суда исключались секретные
сведения, обвиняемый мог быть лишен на
основании постановления следователя права
знакомиться с материалами дела,
содержащими секретные сведения. Для
участия в делах такой категории
приглашались "благонадежные" штатные
адвокаты из специальных юридических
консультаций, которые заранее проходили
проверку и получали специальный допуск"
<*>. Те времена ушли безвозвратно, а в
настоящее время надлежащий механизм защиты
государственной тайны законодателем пока
не разработан.
--------------------------------
<*> Смолькова И.В. Тайна и уголовно -
процессуальный закон. М., 1997. С.
18.
Преступление, предусмотренное ст. 283 УК
РФ, является единственным посягательством
из числа адвокатских преступлений, которое,
на мой взгляд, может быть совершено не
только умышленно, но и по неосторожности
(ст. 26 УК РФ).
Квалификация преступного
разглашения при наличии умысла не вызывает
особых сложностей. Неосторожность в форме
легкомыслия будет иметь место в случаях,
когда адвокат сознает, что нарушает данную
им подписку о неразглашении
государственной тайны, предвидит
абстрактную возможность того, что эти
сведения станут достоянием других лиц, но
без достаточных к тому оснований считает,
что принятых им мер достаточно, то есть
самонадеянно рассчитывает на
предотвращение разглашения.
Например,
адвокат, работающий с копиями материалов
уголовного дела и собственноручными
выписками из него, содержащими
государственную тайну, в помещении
адвокатского бюро, уходя из кабинета, не
убирает документы в сейф, а оставляет их на
столе, полагая, что в кабинет никто не
войдет. Однако другой адвокат (помощник,
стажер) из бюро, не допущенный к сведениям,
составляющим государственную тайну, и
имеющий копию ключа от кабинета, заходит в
него и изучает лежащие на столе
документы.
Этот пример, а также
нижеследующие привожу, несмотря на то что
такого рода факты, исходя из требований
закона, в практике должны быть исключены.
Ограничение, предусмотренное ч. 2 ст. 217 УПК
РФ, казалось бы, исключает возможность
получения адвокатом на руки копий
документов уголовного дела, содержащих
государственную тайну. Однако не будем
забывать, насколько порой бывает низок
уровень квалификации следователей и
дознавателей, многие из которых вообще не
имеют высшего образования. А ведь решение о
том, какие копии и выписки можно выдать
адвокату, а какие нельзя, полностью
находится на усмотрении следователя. Кроме
того, следователь может запретить выносить
из кабинета копии соответствующих
документов дела (запретить копировать он не
имеет права), но сможет ли он уследить, что
выписывает для себя адвокат? А ведь выписки
из уголовного дела, если они содержат
охраняемую законом тайну, также не подлежат
выдаче защитнику, а приобщаются к делу и
выдаются только во время судебного
разбирательства.
Можно предположить и
надеяться, что такого рода утечки
информации менее всего вероятны по делам,
расследуемым следователями ФСБ (ст. 151, ч. 2,
п. 2 УПК РФ). Слишком серьезно Служба
относится к вопросам охраны
государственной тайны.
Но если речь
идет о делах, расследуемых следователями
(дознавателями) других ведомств, то такого
рода упущения весьма и весьма вероятны. Так,
например, практика показывает, что далеко
не все следователи и дознаватели знают, что
некоторые из сведений, относящихся к
оперативно - розыскной деятельности,
составляют государственную тайну. А именно
такие документально оформленные сведения
(по материалам производства ПТП, других ОРМ)
иногда подшиваются в уголовное дело. Не
всегда при этом субъекты ОРМ обеспечивают
предусмотренные законодательством меры по
защите сведений, составляющих
государственную тайну <*>.
--------------------------------
<*> Об этих мерах
см., например: п. п. 9, 10, 22 - 26 Инструкции "О
порядке предоставления результатов ОРД
органу дознания, следователю, прокурору или
в суд". Утв. Приказом ФСБ РФ, ФСНП РФ, МВД РФ,
ФСО РФ, ФПС РФ, ГТК РФ и СВР РФ от 13.05.98 N
175/226/336/201/286/410/56 (согласована с Генеральной
прокуратурой РФ).
Но все-таки в
большинстве случаев преступное
разглашение совершается недобросовестными
адвокатами с прямым умыслом.
Так, по
делу о незаконном обороте крупных партий
героина, совершенном организованной
преступной группой, "вовлеченный" адвокат
инструктировал своего арестованного
подзащитного, не признававшего свою вину, о
том, как надо себя вести в камерах СИЗО.
Защитник как бывший сотрудник оперативной
службы изолятора временного содержания
хорошо знал о силах, средствах и методах
оперативно - розыскной деятельности в
подразделении, где он раньше работал, а
потому в деталях передал арестованному эти
сведения, составляющие государственную
тайну. Сделал он это и из желания произвести
впечатление на клиента своей
информированностью.
Характерно, что
разглашение государственной тайны в
практике чаще всего совершается
недобросовестным защитником, имеющим
предшествующий опыт работы в
правоохранительных органах, особенно в
оперативно - розыскных подразделениях.
Когда в деле участвует "вовлеченный"
защитник, высока вероятность того, что он
передаст посторонним лицам, членам ОПГ (ОПС)
сведения, составляющие гостайну, ставшие
ему известными в результате участия в
предварительном расследовании.
