О бюджетной классификации российской федерации
Э.В. КУШНЕР
Э.В. Кушнер, заместитель
начальника отдела методологии бюджетной
классификации Департамента бюджетной
политики Минфина РФ.
Проект Федерального
закона "О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон "О бюджетной
классификации Российской Федерации" был
внесен в Государственную Думу Федерального
Собрания одновременно с проектом
Федерального закона "О федеральном бюджете
на 2001 г." 26 августа 2000 г.
В процессе
формирования и исполнения бюджета на 2001 г. в
соответствии со стратегическими
направлениями, сформулированными в
бюджетном послании Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации "О бюджетной политике
на 2001 г. и перспективу", а также в связи с
вступлением в действие с 1 января 2001 г. части
второй Налогового кодекса Российской
Федерации произошли существенные
изменения, потребовавшие внесения
изменений и дополнений в Федеральный закон
"О бюджетной классификации Российской
Федерации". Изменения и дополнения
коснулись практически всего состава
бюджетной классификации. Федеральный закон
N 127-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон "О бюджетной
классификации Российской Федерации", на
базе которого построен бюджет 2001 г., был
подписан только 8 августа 2001 г. В связи с
этим Приказ Минфина России от 18 июля 2001 г. N
53н "О продлении срока действия Приказа
Министерства финансов Российской
Федерации от 25 мая 1999 г. N 38н "Об утверждении
Указаний о порядке применения бюджетной
классификации Российской Федерации" и
внесении в него изменений и дополнений"
позволил утвердить положения,
сформулированные в Федеральном законе N
127-ФЗ. Приказ N 53н вводится в действие с 1
января 2001 г. и продляет срок действия
Приказа N 38н с учетом изменений и дополнений
на 2001 г. Кроме того, вышеназванный Приказ
вносит изменения и дополнения в Указания о
порядке применения бюджетной
классификации Российской Федерации и
утверждает Правила применения Порядка
распределения расходов по соответствующим
предметным статьям и подстатьям
экономической классификации расходов
бюджетов Российской Федерации бюджетной
классификации Российской Федерации в 2001 г.,
которые подготовлены в соответствии с
приложением 7 "Экономическая классификация
расходов бюджетов Российской Федерации,
вводимая с 2001 г." к Федеральному закону от 5
августа 2000 г. N 115-ФЗ "О бюджетной
классификации Российской Федерации".
В
соответствии с Указаниями о порядке
применения бюджетной классификации
Российской Федерации бюджетная
классификация предусматривает присвоение
объектам классификации соответствующих
группировочных кодов, обеспечивающих
единство формы бюджетной документации,
представление необходимой информации для
составления консолидированного бюджета
Российской Федерации и консолидированных
бюджетов субъектов Российской Федерации, а
также отчетов об их исполнении.
Бюджетная классификация применяется также
для составления и исполнения смет доходов и
расходов по средствам, полученным от
предпринимательской деятельности.
Законодательные (представительные) органы
субъектов Российской Федерации и
представительные органы местного
самоуправления при утверждении
соответствующих бюджетов вправе
производить дальнейшую детализацию
объектов бюджетных классификаций, в части
целевых статей и видов расходов бюджетов
Российской Федерации, не нарушая общих
принципов построения и единства бюджетной
классификации Российской Федерации.
Изменение Указаний о порядке применения
бюджетной классификации Российской
Федерации производится только путем
внесения изменений и дополнений в Приказ
Минфина России N 53н.
Правила применения
Порядка распределения расходов по
соответствующим предметным статьям и
подстатьям экономической классификации
расходов бюджетов Российской Федерации
бюджетной классификации Российской
Федерации в 2001 г. отражают следующие
изменения в Порядке распределения расходов
по соответствующим предметным статьям и
подстатьям экономической классификации
расходов бюджетов Российской Федерации
бюджетной классификации Российской
Федерации:
1. В предметной подстатье 110110
"Оплата труда гражданских служащих"
упразднены следующие элементы расходов:
"110111 Основной оклад гражданских
служащих;
110112 Надбавка к заработной
плате, дополнительная оплата труда, прочие
денежные выплаты гражданских служащих;
110115 Оплата ежегодных отпусков гражданских
служащих".
Все расходы, содержащиеся в
2000 г. по указанным элементам расходов, в 2001
г. отражаются по предметной подстатье 110110
"Оплата труда гражданских служащих".
2. В
предметной подстатье 110120 "Денежное
довольствие военнослужащих" с 2001 г.
упразднены следующие элементы расходов:
"110121 Оклады денежного содержания
военнослужащих;
110122 Месячные и иные
надбавки;
110123 Другие дополнительные
денежные выплаты".
Расходы,
содержащиеся в 2000 г. по указанным элементам
расходов, в 2001 г. отражаются по предметной
подстатье 110120 "Денежное довольствие
военнослужащих".
3. Из предметной статьи
110200 "Начисления на оплату труда (страховые
взносы на государственное социальное
страхование граждан) исключены предметные
подстатьи:
"110210 Страховые взносы в Фонд
социального страхования Российской
Федерации, Государственный фонд занятости
населения Российской Федерации, фонды
обязательного медицинского страхования;
110220 Страховые взносы в Пенсионный фонд
Российской Федерации".
Все расходы,
отражаемые в 2000 г. по исключенным
подстатьям, в 2001 г. отражаются по предметной
статье 110200 "Начисления на оплату труда
(единый социальный налог (взнос), включая
тарифы на обязательное социальное
страхование от несчастных случаев на
производстве и профессиональных
заболеваний".
4. В предметной статье 110300
"Приобретение предметов снабжения и
расходных материалов" виды расходов,
отражаемые в 2000 г. по элементам расходов 110321
"Медикаменты и перевязочные средства" и 110322
"Прочие лечебные расходы" предметной
подстатьи 110320 "Медицинские расходы", в 2001 г.
содержатся по предметной подстатье 110310
"Медикаменты, перевязочные средства и
прочие лечебные расходы".
5. По
предметной подстатье 110320 "Мягкий инвентарь
и обмундирование" в 2001 г. группируются
расходы, отражаемые в 2000 г. по элементам
расходов: 110331 "Мягкий инвентарь"; 110332
"Обмундирование (вещевое довольствие)"; 110333
"Компенсация за обмундирование (вещевое
довольствие)"; 110334 "Прочие расходы по
мягкому инвентарю и обмундированию
(вещевому довольствию)" предметной
подстатьи 110330 "Мягкий инвентарь и
обмундирование".
6. По предметной
подстатье 110330 "Продукты питания" в 2001 г.
группируются расходы, отражаемые в 2000 г. по
элементам расходов: 110341 "Приобретение
продуктов питания"; 110342 "Компенсация за
продовольственное обеспечение"; 110343
"Котловое довольствие"; 110344 "Прочие расходы
по продовольственному обеспечению"
предметной подстатьи 110340 "Продукты питания
(продовольственное обеспечение)".
7. По
предметной подстатье 110340 "Оплата горюче -
смазочных материалов" в 2001 г. отражаются
расходы, содержащиеся в 2000 г. по предметной
подстатье 110370 "Оплата специального топлива
и горюче - смазочных материалов".
8. По
предметной подстатье 110350 "Прочие расходные
материалы и предметы снабжения" в 2001 г.
отражаются расходы, ранее содержащиеся по
предметным подстатьям:
"110310
Канцелярские принадлежности, материалы и
предметы для текущих хозяйственных
целей;
110350 Прочие расходные материалы и
предметы снабжения;
110360 Оплата мебели,
казарменного и прочего инвентаря".
9. По
предметной статье 110400 "Командировки и
служебные разъезды" в 2001 г. отражаются
расходы, содержащиеся в 2000 г. по предметным
подстатьям: 110410 "Компенсационные выплаты
работникам"; 110420 "Прочие расходы на
командировки и служебные разъезды"; 110430
"Подъемные пособия и суточные при
перемещении по службе" предметной статьи
110400 "Командировки и служебные разъезды".
10. По предметной статье 110500 "Транспортные
услуги" в 2001 г. отражаются расходы,
содержащиеся в 2000 г. по предметным
подстатьям: 110510 "Оплата транспортных услуг
при проезде в отпуск (по личным целям)"; 110520
"Воинские пассажирские перевозки"; 110530
"Воинские грузовые перевозки"; 110540
"Спецперевозки"; 110550 "Прочие транспортные
услуги" предметной статьи 110500 "Оплата
транспортных услуг".
11. По предметной
статье 110600 "Оплата услуг связи" в 2001 г.
отражаются расходы, содержащиеся в 2000 г. по
предметным подстатьям: 110610 "Оплата аренды
каналов связи"; 110620 "Оплата услуг связи
(льгота телефон)"; 110630 "Оплата прочих услуг
связи" предметной статьи 110600 "Оплата услуг
связи".
12. По предметной подстатье 111040
"Прочие текущие расходы" в 2001 г. отражаются
расходы, содержащиеся в 2000 г. по предметной
статье 111040 "Прочие текущие расходы" и
элементу расходов 111041 "Представительские
расходы".
13. По предметной подстатье 111050
"Прочие специальные расходы" в 2001 г.
отражаются расходы, содержащиеся в 2000 г. по
предметным подстатьям:
"111050 Оплата
специальных НИР;
111060 Оплата специальных
ОКР;
111070 Оплата специальных закупок;
111080 Оплата специальной эксплуатации;
111090 Оплата специального ремонта;
111100
Операционные расходы, связанные с
обеспечением личного состава;
111110
Прочие операционные расходы;
111120 Прочие
расходы, связанные с обеспечением боевой
(функциональной) подготовки и материально -
техническим обеспечением войск (органов,
служб);
111130 Оплата расходов по
оборудованию и содержанию учебных объектов
и социально - культурных объектов".
14. По
предметной подстатье 130310 "Выплата пенсий и
пособий" в 2001 г. отражаются виды расходов,
содержащиеся в 2000 г. по предметным
подстатьям:
"130310 Выплата пенсий и
пособий;
130340 Выплата пособий
пенсионерам из числа военнослужащих и
приравненных к ним лиц;
130350
Единовременные пособия военнослужащим и
приравненным к ним лицам;
130360 Выплата
пособий и компенсаций военнослужащим и
приравненным к ним лицам в соответствии с
законодательством Российской
Федерации".
15. По предметной статье 130330
"Прочие трансферты населению" в 2001 г.
отражаются виды расходов, содержащиеся в 2000
г. по предметным подстатьям:
"130330 Прочие
трансферты населению;
130370 Обязательное
государственное страхование".
16. По
предметной подстатье 130340 "Компенсации на
лечение" предметной статьи 130300 "Трансферты
населению" в 2001 г. отражаются виды расходов,
содержащиеся в 2000 г. по предметной
подстатье 130380 "Компенсации на лечение".
17. По предметной подстатье 130350 "Ссуды на
обзаведение хозяйством" в 2001 г. отражаются
виды расходов, содержащиеся в 2000 г. по
предметной подстатье 130390 "Ссуды на
обзаведение хозяйством".
18. В 2001 г.
вводятся следующие подстатьи:
110150
"Компенсация налога на доходы физических
лиц", по которой осуществляются расходы на
выплату ежемесячной денежной компенсации в
сумме уплачиваемого налога на доходы
физических лиц с денежного довольствия и
других вознаграждений и выплат, получаемых
военнослужащими и приравненными к ним
лицами, а также с денежного содержания
прокурорских работников и заработной платы
судей;
111060 "Прочие непредвиденные
расходы федерального значения", по которой
отражаются расходы на финансирование
непредвиденных расходов и мероприятий
федерального значения, связанных с
внешнеэкономической деятельностью.
В
соответствии с основными направлениями,
сформулированными в Бюджетном послании
Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской
Федерации "О бюджетной политике на 2002 г."
подготовлен и представлен в
Государственную Думу Федерального
Собрания проект Федерального закона "О
внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон "О бюджетной
классификации Российской Федерации" и
проект Федерального закона "О федеральном
бюджете на 2002 г.".
Основными задачами
бюджетной политики на 2002 г. и долгосрочную
перспективу являются: макроэкономическая
сбалансированность, бездефицитность
федерального бюджета, координация с
денежно - кредитной, внешнеэкономической и
структурной политикой в сочетании с
прозрачностью бюджетной политики за счет
детализации позиций федерального бюджета,
способствующие поддержанию более
устойчивых темпов экономического роста и
достижению высокой эффективности
государственных расходов.
Важные
изменения и дополнения, вносимые в
классификацию доходов бюджетов Российской
Федерации обусловлены вступлением с 1
января 2002 г. главы 25 "Налог на прибыль
предприятий" части второй Налогового
кодекса, которая регулирует вопросы
налогообложения прибыли. В связи с этим
предлагается изменить названия статьи 1010100
"Налог на прибыль (доход) организаций" и
соответствующих подстатей. Отменены
зачисления платежей по налогам, ранее
зачисляемым на коды 1010104 "Налог на прибыль
(доход) иностранных юридических лиц,
подлежащий уплате в бюджет субъекта
Российской Федерации", 1010106 "Налог на
прибыль бирж, брокерских контор, кредитных
и страховых организаций, от посреднических
операций и сделок, подлежащий уплате в
бюджет субъекта Российской Федерации", 1010109
"Налог на доходы видеосалонов (от
видеопоказа), от проката видео- и
аудиокассет и записи на них". Платежи,
поступающие в счет погашения
задолженности, образовавшейся по состоянию
на 1 января 2001 г. по указанным выше налогам,
зачисляются на код 1010102 "Налог на прибыль
организаций, зачисляемый в бюджеты
субъектов Российской Федерации".
Задолженность по налогу на прибыль (доход)
иностранных юридических лиц, подлежащий
уплате в федеральный бюджет (код 1010103),
отражается по коду 1010101 "Налог на прибыль
организаций, зачисляемый в федеральный
бюджет". Задолженности по налогу на прибыль
иностранных юридических лиц (код 1010111) и
налогу на прибыль бирж, брокерских контор,
кредитных и страховых организаций, от
посреднических операций и сделок (код 1010112),
подлежащие уплате в местный бюджет,
отражаются по коду 1010110 "Налог на прибыль
организаций, зачисляемый в местные
бюджеты".
В связи с отсутствием
необходимости ведения раздельного учета
поступления налога с доходов физических
лиц, удерживаемого предприятиями и
налоговыми органами, подстатьи 1010201 "Налог
на доходы физических лиц, удерживаемый
предприятиями, учреждениями и
организациями" и 1010202 "Налог на доходы
физических лиц, удерживаемый налоговыми
органами" исключены. Для организации учета
поступления налога на доходы физических
лиц, облагаемых по различным ставкам,
предлагается ввести в статью 1010200 "Налог на
доходы физических лиц" следующие
подстатьи:
"1010201 Налог на доходы
физических лиц от долевого участия в
деятельности организаций, полученных в
виде дивидендов;
1010202 Налог на доходы
физических лиц, кроме доходов, получаемых в
виде дивидендов, выигрышей по лотереи,
выигрышей и призов в целях рекламы,
