Пожизненное содержание судьям
Н.С. ВАСИН
Н.С. Васин, судья в
отставке.
Вводится в действие Инструкция
о порядке назначения и выплаты
ежемесячного пожизненного содержания
судьям федеральных судов общей юрисдикции
и федеральных арбитражных судов (далее -
Инструкция), утвержденная Председателем
Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации и Председателем Верховного Суда
Российской Федерации. Одновременно
совместным приказом Министра юстиции
Российской Федерации, Председателя
Верховного Суда Российской Федерации и
Председателя Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации признана утратившей
силу Инструкция о порядке назначения и
выплаты ежемесячного пожизненного
содержания судьям, пребывающим в отставке,
и бывшим судьям, находящимся на пенсии, от 17
ноября 1993 г.
В основу новой Инструкции
положен Закон Российской Федерации от 26
июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской
Федерации" с последующими изменениями и
дополнениями, внесенными в него
Федеральным законом от 21 июня 1995 г. N 91-ФЗ,
другие нормативные акты, касающиеся
вопроса ежемесячного пожизненного
содержания, назначаемого судьям,
пребывающим в отставке.
Согласно
Инструкции ежемесячное пожизненное
содержание вправе получать судьи,
пребывающие в отставке, имеющие стаж работы
в должности судьи 20 лет и более. Возраст при
этом значения не имеет. Судьи, ушедшие в
отставку при стаже работы в должности судьи
менее 20 лет, право на ежемесячное
пожизненное содержание приобретают по
достижении возраста 55 лет (мужчины) и 50 лет
(женщины). Размер ежемесячного пожизненного
содержания в последнем случае
устанавливается пропорционально
количеству полных лет, отработанных в
должности судьи.
Ежемесячное
пожизненное содержание вправе получать и
судьи, имеющие стаж работы по юридической
профессии не менее 25 лет, в том числе не
менее 10 лет работы судьей, при условии, если
они ушли в отставку с должности судьи в
возрасте 60 лет (женщины - 55 лет).
Новая
Инструкция, в отличие от ранее
действовавшей, более четко
регламентировала порядок назначения
ежемесячного пожизненного содержания
судьям арбитражных судов.
Судьи
арбитражных судов подают письменные
заявления о назначении ежемесячного
пожизненного содержания в арбитражный суд
по последнему месту работы либо по месту
жительства.
Рассматриваются эти
заявления в Высшем Арбитражном Суде
Российской Федерации специально созданной
для этой цели комиссией. Решение комиссии
вводится в действие приказом Председателя
Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации.
Рассмотрение вопросов о
назначении ежемесячного пожизненного
содержания судьям, пребывающим в отставке,
федеральных арбитражных судов округов и
субъектов Российской Федерации по месту
прежней работы судьи носит предварительный
характер.
Назначается ежемесячное
пожизненное содержание с момента обращения
с заявлением.
Следует иметь в виду, что к
заявлению должны быть приложены документы,
перечисленные в пункте 2.4 Инструкции. Время
работы в органах МВД, Министерства обороны
и т.д., которое может быть засчитано в стаж
работы судьи, должно подтверждаться
соответствующими справками, если
отсутствует запись о занимаемых должностях
в военном билете.
В Инструкции дан
перечень должностей, профессий и
организаций, периоды работы в которых
засчитываются в стаж работы судьи. Данный
перечень, по нашему мнению, является
исчерпывающим. При этом время работы на
указанных должностях и в организациях
должно предшествовать времени наделения
судьи полномочиями по осуществлению
правосудия. Перерывы в работе значения не
имеют. Не имеет значения и то
обстоятельство, что в течение этих
перерывов лицо не работало вовсе либо
состояло в должностях, периоды работы в
которых не могут засчитываться в судейский
стаж. Исчисление судейского стажа работы
осуществляется суммарно. Следует заметить,
что в перечне должностей нотариус не
значится.
Время работы судьей в
государствах, ранее входивших в состав СССР
до 12 декабря 1991 г., засчитывается в стаж
работы лицам, ушедшим на пенсию либо в
отставку с должности судьи Российской
Федерации. Это принципиально новое
положение означает, что ежемесячное
пожизненное содержание может назначаться
только судьям, ушедшим в отставку из судов
Российской Федерации.
Размер
ежемесячного пожизненного содержания
исчисляется в процентном отношении от
заработной платы работающего по
соответствующей должности судьи.
При
этом надбавка к должностному окладу за
сложность, напряженность, высокие
достижения в труде и специальный режим
работы включается в состав заработной
платы при назначении ежемесячного
пожизненного содержания только тем судьям,
которым она была установлена на момент их
выхода в отставку, и в размерах,
установленных на этот момент.
Выплата
ежемесячного пожизненного содержания
производится за счет средств, выделяемых из
федерального бюджета. Исходя из этого,
федеральные арбитражные суды округов и
арбитражные суды субъектов Российской
Федерации должны сообщать в Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации на
начало календарного года данные о судьях,
которые будут иметь право на получение
ежемесячного пожизненного содержания, за
два года до наступления этого срока, с тем
чтобы учесть суммы предполагаемого
пожизненного содержания при формировании
бюджета.
Инструкция установила порядок
выплаты ежемесячного пожизненного
содержания - один раз в месяц в срок выдачи
заработной платы судьям. Заработная плата,
как известно, выдается за прошедший
месяц.
Основанием для рассмотрения
вопроса о назначении ежемесячного
пожизненного содержания является
заявление лица, имеющего на это право. В
связи с этим в новой Инструкции
зафиксировано одно из оснований
прекращения выплаты содержания - в случае
подачи заявления о прекращении выплаты
ежемесячного пожизненного содержания.
Судья не может получать ежемесячное
пожизненное содержание и в том случае, если
он не является гражданином Российской
Федерации.
Судьи в отставке, получающие
ежемесячное пожизненное содержание, не
вправе одновременно получать какую-либо
пенсию, кроме пенсии по инвалидности,
назначенной вследствие военной травмы.
Таким образом, при назначении ежемесячного
пожизненного содержания судья обязан
сняться с пенсионного обеспечения, о чем
представить справку.
Вместе с тем
отдельные положения Инструкции желательно
было бы сформулировать более четко.
Так,
в Инструкции записано, что время работы в
качестве судьи в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях
засчитывается в стаж работы, дающий право
на получение ежемесячного пожизненного
содержания, в полуторном размере.
Согласно закону в стаж работы судьи в
полуторном размере засчитывается время
работы в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях в должности
судьи.
Возникает вопрос о порядке
зачета в судейский стаж времени работы в
районах Крайнего Севера и приравненных к
ним местностях в других организациях и на
других должностях. Кроме того, территории
мест расположения арбитражных судов
отнесены к районам Крайнего Севера и
приравненным к ним местностям в разное
время.
В пункте 5.6 Инструкции записано,
что аналогичный порядок назначения и
выплаты ежемесячного пожизненного
содержания распространяется на работающих
судей, имеющих право на получение 50
процентов ежемесячного пожизненного
содержания, в соответствии с Федеральным
законом от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ "О
дополнительных гарантиях социальной
защиты судей и работников аппаратов судов
Российской Федерации".
По этому вопросу
обозначились две точки зрения. Согласно
одной - порядок и условия данной Инструкции
полностью распространяются на работающих
судей арбитражных судов, стаж работы
которых в качестве судьи дает им право на
получение соответствующей ежемесячной
надбавки к заработной плате.
Согласно
этой точке зрения инициатива об
установлении надбавки к заработной плате в
порядке статьи 3 Федерального закона от 10
января 1996 г. N 6-ФЗ должна исходить от судьи.
Представляются копия трудовой книжки,
другие документы, подтверждающие стаж
судейской работы, квалификационный класс
(если запись об этом отсутствует в трудовой
книжке), почетное звание, ученое звание,
ученую степень. Также представляется
предварительный расчет бухгалтерии
данного суда. Комиссией по назначению
ежемесячного пожизненного содержания при
Высшем Арбитражном Суде Российской
Федерации проверяется стаж работы в
качестве судьи. Надбавка к заработной плате
устанавливается приказом Председателя
Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации.
Сторонники другой точки
зрения полагают, что под "аналогичным
порядком" (п. 5.6 Инструкции) следует понимать
только методику подсчета размера
ежемесячной надбавки к заработной плате
работающим судьям применительно к статье 3
Федерального закона от 10 января 1996 г. N
6-ФЗ.
Имеются и другие вопросы, требующие
дополнительного рассмотрения. К примеру, в
первом разделе Инструкции, где излагаются
права и условия назначения ежемесячного
пожизненного содержания, говорится о
работе "в должности судьи", а в разделе
третьем при изложении порядка исчисления
стажа работы употребляется выражение "в
качестве судьи".
Вместе с тем
рассматриваемая Инструкция своевременна и
является хорошим пособием при разрешении
вопросов назначения ежемесячного
пожизненного содержания судьям в
отставке.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ЗАКОН РФ от 26.06.1992 N 3132-1
"О СТАТУСЕ
СУДЕЙ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 10.01.1996 N
6-ФЗ
"О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ГАРАНТИЯХ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СУДЕЙ И РАБОТНИКОВ
АППАРАТОВ СУДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 08.12.1995)
"ИНСТРУКЦИЯ О
ПОРЯДКЕ НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ
ЕЖЕМЕСЯЧНОГО
ПОЖИЗНЕННОГО СОДЕРЖАНИЯ
СУДЬЯМ ФЕДЕРАЛЬНЫХ СУДОВ ОБЩЕЙ
ЮРИСДИКЦИИ
И ФЕДЕРАЛЬНЫХ АРБИТРАЖНЫХ
СУДОВ"
(утв. ВАС РФ 05.08.1999, Верховным
Судом РФ 17.08.1999)
Вестник ВАС РФ, N 1, 2000
