Опыт практической реализации положений новой концепции правовой политики в республике казахстан
ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ
КАЗАХСТАН
В.Г. ТАТАРЯН
Татарян В.Г.,
начальник кафедры административного права
и административно-служебной деятельности
Академии экономической безопасности МВД
России, профессор, полковник
милиции.
После политического развала
бывшего Советского Союза и возникновения
на его обломках 15 новых независимых
суверенных государств перед руководством
этих стран остро встал вопрос о
необходимости формирования национальной
системы права и создания нового
национального законодательства,
отвечающего требованиям построения
демократического правового государства.
Для реализации этой цели в странах СНГ в
начале 90-х годов прошлого столетия были
разработаны Государственные программы
правовой политики. Основным результатом их
реализации стало принятие новых
Конституций и ряда конституционных законов
этих стран.
За последнее десятилетие в
странах Содружества был, без сомнения,
накоплен достаточно богатый
законотворческий опыт, изучение которого
представляет определенный практический
интерес.
В настоящей публикации мы
поставили перед собой задачу ознакомить
заинтересованного читателя с опытом
нормотворческой деятельности,
осуществляемой в Республике Казахстан.
Напомним, что первая Государственная
программа правовой реформы в Республике
Казахстан была принята еще в 1994 г. Главным
ее результатом стало принятие 30 августа 1995
г. на республиканском референдуме ныне
действующей Конституции Республики
Казахстан и вслед за этим - целого ряда
конституционных законов страны. С ее
принятием по существу начался второй этап
формирования единой казахстанской
национальной системы законодательства.
Поскольку вышеназванная Государственная
программа к началу нового столетия в целом
была реализована, возникла необходимость в
разработке новой. Отрадно отметить, что
данная работа была успешно осуществлена.
Так, в частности, в целях определения
основных направлений правовой политики
Республики Казахстан Президентом РК Н.А.
Назарбаевым 20 сентября 2002 г. был издан Указ
"О концепции правовой политики Республики
Казахстан". Данным Указом была одобрена
Концепция правовой политики Республики
Казахстан.
Новая государственная
Концепция призвана определить не только
основные направления развития правовой
системы, но и обеспечить согласованность
правовой политики с реформами в
социально-экономической и политической
областях на период до 2010 года.
Реализовывая требования Указа Президента
РК Н.А. Назарбаева от 20 сентября 2002 г.,
Правительство страны в месячный срок
разработало и приняло План мероприятий по
реализации вышеназванной Концепции
правовой политики Республики Казахстан.
В соответствии с правительственным Планом
мероприятий Генеральной прокуратуре
Казахстана, в частности, было поручено
впервые в стране (да и, пожалуй, в странах
СНГ) создать единую общегосударственную
Систему централизованного учета
совершенных административных
правонарушений и лиц, их совершивших.
В
целях дальнейшего совершенствования и
развития государственной правовой
информационной статистической системы, а
также информационного обеспечения
государственных органов при применении
Конституционного закона Республики
Казахстан от 28 сентября 1995 г. N 2464 "О выборах
в Республике Казахстан" <1>, законов
Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. N 453-1 "О
государственной службе" <2>, от 2 июля 1998 г.
"О борьбе с коррупцией" <3>, а также
принятого 30 января 2001 г. нового Кодекса
Республики Казахстан об административных
правонарушениях <4>, руководствуясь
подпунктом 4-1 ст. 11 Закона Республики
Казахстан от 21 декабря 1995 г. N 2709 "О
Прокуратуре" <5>, Генеральный прокурор
Республики Казахстан Р.Т. Тусупбеков 5
декабря 2003 г. издал приказ N 67 "О создании
централизованного банка данных об
административных правонарушениях и лицах,
их совершивших" <6>.
--------------------------------
<1> С изменениями,
внесенными Конституционными законами РК от
19.06.1997 N 133-1; от 08.05.1998 N 222-1; от 06.11.1998 N 285-1; от
06.05.1999 N 375-1; от 28.06.1999 N 407-1; от 14.04.2004 N 545-2 //
Ведомости Верховного Совета РК. 1995. N 17 - 18.
Ст. 114; Ведомости Парламента РК. 1997. N 12. Ст. 192;
1998. N 7 - 8. Ст. 71; N 22. Ст. 290; 1999. N 10. Ст. 340; N 15. Ст.
593; 2004. N 7/2414. Ст. 45.
<2> С изменениями,
внесенными Законами РК от 04.06.2001 N 204-2; от
11.03.2003 N 393-3; от 25.09.2003 N 484-2 // Ведомости
Парламента РК. 1999. N 21. Ст. 773; 2001. N 13 - 14. Ст. 170;
2003. N 4. Ст. 24.
<3> С изменениями,
внесенными Законами РК от 23.07.99 N 454-1; от
28.04.2000 N 46-2; от 08.06.2001 N 206-2; от 12.07.2001 N 240-2; от
09.08.2002 N 346-2; от 25.09.2003 N 484-2; от 11.05.2004 N 552-2 //
Ведомости Парламента РК. 1998. N 15. Ст. 209; 1999. N 21.
Ст. 774; 2000. N 5. Ст. 116; 2001. N 13 - 14. Ст. 172; N 17 - 18, N 241;
2002. N 17. Ст. 155; 2003. N 18. Ст. 142.
<4> На момент
подготовки данной публикации в него за
период 2001 - 2004 гг. двумя десятками Законов РК
были внесены весьма существенные
дополнения и изменения. В том числе в
Особенной части II Раздела Кодекса
появилось несколько десятков новых статей,
которыми введена административная
ответственность, например, за
административные деликты, посягающие на
избирательные права граждан в области
торговли и финансов (шесть статей), на
транспорте, дорожном хозяйстве и связи
(восемь статей) и т.д.
<5> В настоящее
время закон РК "О прокуратуре" действует с
учетом изменений, внесенных Законами РК от
19.06.1997 N 134-1; от 02.07.1998 N 226-1; от 07.04.1999 N 374-1; от
23.07.1999 N 454-1; от 29.03.2000 N 42-2; от 05.05.2000 N 48-2; от
10.10.2001 N 247-2; от 09.08.2002 N 346-2; от 10.07.2003 N 483-2.
<6> Приказ Генерального Прокурора РК от 5
декабря 2003 г. N 67 был зарегистрирован в
Реестре государственной регистрации
нормативных правовых актов за N 2606.
В
соответствии с данным приказом в Комитете
по правовой статистике и специальным
учетам Генеральной прокуратуры Республики
Казахстан с 1 января 2004 г. впервые за всю
советскую и постсоветскую историю в стране
был создан централизованный банк данных об
административных правонарушениях и лицах,
их совершивших.
Настоящий приказ
вступил в силу со дня государственной
регистрации в Министерстве юстиции РК и
распространяется на отношения, возникшие с
1 января 2004 г.
Данным приказом была
утверждена специальная Инструкция о
ведении централизованного банка данных об
административных правонарушениях и лицах,
их совершивших, которая установила единый
для всех государственных органов,
уполномоченных рассматривать дела об
административных правонарушениях (далее -
субъекты административной практики), учет
данных правонарушений и лиц, их
совершивших, в отношении которых
постановление по делу об административных
правонарушениях вступило в законную
силу.
Напомним, что согласно ст. 696 КоАП
РК "Вступление постановления по делу об
административном правонарушении в
законную силу" вышеназванное постановление
по делу вступает в законную силу в
следующих случаях:
1) после истечения
срока, установленного для обжалования
постановления по делу об административном
правонарушении, если оно не было обжаловано
или опротестовано (здесь поясним, что
данный срок в соответствии с ч. 1 ст. 657 КоАП
РК составляет десять дней со дня вручения
копии постановления, а в случае, если лица,
указанные в ст. 584 - 588 настоящего Кодекса, не
участвовали в рассмотрении дела, - со дня ее
получения. (Уточнение наше - В.Т.));
2)
немедленно после вынесения определения по
жалобе, протесту, а также вынесения
постановления в случае, предусмотренном ст.
664 КоАП РК "Решение по жалобе, протесту на
постановление по делу об административном
правонарушении".
При этом поясним, что,
рассмотрев жалобу, протест на
постановление по делу об административном
правонарушении, судья вышестоящего суда,
вышестоящий орган (должностное лицо) может
принимать одно из пяти следующих решений в
виде определения по жалобе, а именно:
1)
об оставлении постановления без изменения,
а жалобы, протеста - без удовлетворения;
2) об изменении постановления;
3) об
отмене постановления и прекращении дела
при наличии обстоятельств, предусмотренных
ст. 68, 580 и 581 Кодекса, а также при
недоказанности обстоятельств, на основании
которых было вынесено постановление;
4)
об отмене постановления и вынесении нового
постановления по делу;
5) об отмене
постановления и направлении дела на
рассмотрение по подведомственности, если
при рассмотрении жалобы или протеста
установлено, что постановление было
вынесено неправомочным судьей, органом или
должностным лицом.
Централизованный
учет административных правонарушений и
лиц, их совершивших, осуществляется
вышеназванным Комитетом Генеральной
прокуратуры РК путем ведения электронного
банка данных (далее для краткости - банк
данных).
Как же осуществляется
формирование вышеназванного банка
данных?
Согласно изменениям, внесенным
в Инструкцию Приказом Генерального
прокурора РК от 27 июня 2004 г. N 25, банк данных
формируется в настоящее время на основании
предоставляемых в Комитет (Управление)
субъектами административной практики трех
учетных документов, а именно:
1) Карточки
формы N 1-АП - "По учету административных
правонарушений и лиц, их совершивших" (т.н.
приложение N 1 к Инструкции);
2) Извещения
об исполнении постановления о наложении
административного взыскания (приложение N
3);
3) Извещения об освобождении от
административной ответственности и
административного взыскания (приложение N
4).
В этих учетных документах и
содержатся все необходимые сведения об
административных правонарушениях и лицах,
их совершивших.
Карточки формы N 1-АП
согласно Инструкции должны
предоставляться в территориальные
Управления Комитета по правовой статистике
и специальным учетам 14 областей Казахстана,
а также городов Астаны, Алматы.
Центральные аппараты субъектов
административной практики (например, МВД
РК, Агентство РК по борьбе с экономической и
коррупционной преступностью (финансовая
полиция), Агентство таможенной службы РК,
Агентство по чрезвычайным ситуациям РК и
др.) должны направлять карточки формы N 1-АП в
территориальные Управления по месту
совершения деликвентом административного
правонарушения.
В случае наличия у
субъекта административной практики
ведомственного банка данных сведения,
содержащиеся в карточке, сначала заносятся
в ведомственный информационный банк, а
затем в определенном Комитетом
Генпрокуратуры РК электронном формате, с
помощью модемной связи или на мобильных
носителях, направляются в Комитет или
областные городские Управления
Генпрокуратуры Казахстана.
Областные и
приравненные к ним Управления на основании
поступающих учетных материалов формируют
местную информационную базу (далее для
краткости - местная база данных), а затем в
электронном режиме направляют обобщенные
данные в центральный банк данных Комитета
по правовой статистике и специальным
учетам Генеральной прокуратуры
Казахстана.
Таким образом, с начала 2004 г.
в стране создано два вида учетов - местный
(уровень области, гор. Астаны и гор. Алматы) и
центральный (общегосударственный).
Основанием для постановки субъектов
административных правонарушений на учет
является совершение лицом
административного правонарушения и
вступление в отношении него в законную силу
постановления по делу об административном
правонарушении. Карточка формы N 1-АП должна
быть заполнена субъектами
административной практики на основании
постановления по делу об административном
правонарушении либо от руки (в этом случае
она заполняется разборчиво, без каких-либо
подчисток и исправлений, печатными буквами,
синими или черными чернилами), либо на
пишущей машинке или компьютере.
Карточка в бумажном варианте в
обязательном порядке должна быть заверена
подписью должностного лица и печатью
(штампом) субъекта административной
практики. С этого времени она становится
информационным учетным документом.
При
направлении карточек в областные
Управления в электронном виде оригиналы в
обязательном порядке должны храниться у
субъектов административной практики.
Согласно п. 13 вышеназванной Инструкции
сведения о лицах, привлеченных к
административной ответственности,
хранятся в течение одного года с момента
окончания исполнения постановления о
наложении административного взыскания.
Исключением из вышеназванного правила
является хранение карточек на лиц,
привлеченных к административной
ответственности за совершение
административных коррупционных
правонарушений. Их хранят в течение трех
лет с момента окончания исполнения
постановления о наложении
административного взыскания.
После
истечения установленных сроков хранения
карточек формы N 1-АП, находящихся в
областных Управлениях Комитета
Генеральной прокуратуры РК, они должны быть
уничтожены по акту с указанием общего
количества уничтоженных учетных
документов. Карточки с истекшими сроками
хранения, находящиеся у субъектов
административной практики, уничтожаются с
обязательным участием сотрудника
областного Управления Комитета.
Корректировка сведений проводится
субъектом административной практики
только в случае возврата карточки
Комитетом либо его областным
Управлением.
Корректировка сведений
может быть также проведена по инициативе
субъекта административной практики путем
направления соответствующего запроса в
Комитет или Управление, но не позднее
одного месяца со дня обнаружения ошибок.
Для учета административных дел,
возбуждаемых в органе административной
юстиции, согласно п. 7 Инструкции должен
вестись Журнал регистрации
административных дел. Данный журнал должен
храниться в архиве субъекта
административной практики в течение трех
лет, после чего уничтожается по акту.
В
целях обеспечения полноты учетов и
контроля своевременности предоставления
карточек субъектам административной
практики предписано один раз в квартал
проводить сверки с соответствующими
банками данных Управлений.
В пунктах 10 -
14 главы 1 Инструкции определены:
- сроки
направления в областные Управления
субъектом административной практики
карточек формы N 1-АП (периодичность
составляет 10 дней: 10-го, 20-го и 30-го числа
каждого месяца (уточнение наше - В.Т.));
-
сроки возвращения карточек для
корректировки, введенных субъектами
административной практики в банк данных с
нарушениями установленных Инструкцией
требований (этот срок составляет три
рабочих дня (уточнение наше - В.Т.));
-
сроки повторного направления
откорректированных карточек в областные
Управления Комитета (три дня с момента их
поступления из Управления (уточнение наше -
В.Т.));
- сроки направления карточек в
электронном режиме в Комитет (в течение
суток с момента получения
откорректированной карточки и введения ее
в местную базу данных (уточнение наше - В.Т.)),
а также
