Банкротство кредитных организаций
Н.Г. ЛИВШИЦ
Н.Г. Лившиц, советник
Управления совершенствования
законодательства Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации.
4 марта 1999 г.
"Российская газета" официально
опубликовала Федеральный закон "О
несостоятельности (банкротстве) кредитных
организаций" (далее - Закон о банкротстве
кредитных организаций), и с этого дня он
вступил в действие, за исключением
положений, для которых этим Законом
установлены иные сроки (п. 1 ст. 53).
Некоторые нормы главы VIII "Заключительные
положения" были рассчитаны на то, что Закон
будет введен в действие до 1 марта 1999 г. В
связи с введением его в действие после этой
даты практически утратили силу положения,
предусмотренные пунктами 2 - 4 статьи 53.
Предметом регулирования Закона о
банкротстве кредитных организаций
являются, во-первых, установление порядка и
условий осуществления мер по
предупреждению банкротства кредитных
организаций; во-вторых, установление
особенностей оснований и процедур
признания кредитных организаций
банкротами и их ликвидация в порядке
конкурсного производства. Соответственно
нормы указанного Закона можно разделить на
две части: предупреждение банкротства и
ликвидация кредитной организации,
признанной банкротом. Первая часть
осуществляется под эгидой Банка России, а
вторая - арбитражным судом.
Целью
настоящей статьи является исследование
норм, регулирующих рассмотрение дел о
банкротстве кредитных организаций в
арбитражном суде.
Прежде всего следует
остановиться на вопросах законодательства,
регулирующего деятельность арбитражных
судов по рассмотрению дел.
В
соответствии с Федеральным
конституционным законом "Об арбитражных
судах в Российской Федерации" порядок
судопроизводства в арбитражных судах в
Российской Федерации определяется
Конституцией Российской Федерации,
названным Федеральным конституционным
законом, Арбитражным процессуальным
кодексом Российской Федерации и
принимаемыми в соответствии с ними другими
федеральными законами.
Арбитражным
процессуальным кодексом Российской
Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что
дела о банкротстве рассматриваются
арбитражным судом по правилам,
предусмотренным АПК РФ, с особенностями,
установленными законом о
несостоятельности (банкротстве).
Федеральный закон "О несостоятельности
(банкротстве)", введенный в действие с 1
марта 1998 г. (далее - Закон о банкротстве), в
свою очередь установил, что при
рассмотрении дел о банкротстве кредитных
организаций применяется в части, не
урегулированной Законом о банкротстве
кредитных организаций. Таким образом, с
учетом изложенного и статьи 34 Закона о
банкротстве кредитных организаций
рассмотрение дел осуществляется по
правилам АПК РФ с учетом особенностей,
установленных Законом о банкротстве и
Законом о банкротстве кредитных
организаций. Иными федеральными законами
не может быть установлен порядок
судопроизводства по этим делам.
Какие
же особенности банкротства установлены
комментируемым Законом?
В отличие от
Закона о банкротстве (ст. 2), где под
банкротством понимается признанная
арбитражным судом или объявленная
должником добровольно неспособность в
полном объеме удовлетворить требования
кредиторов по денежным обязательствам и
(или) исполнить обязанность по уплате
обязательных платежей, согласно Закону о
банкротстве кредитных организаций
банкротство кредитной организации может
быть признано только арбитражным судом (п. 1
ст. 2).
Для кредитной организации изменен
признак неплатежеспособности (п. 2 ст. 2):
время неплатежеспособности сокращено с
трех до одного месяца. Месячный срок
исчисляется с момента наступления даты
исполнения денежного обязательства и (или)
обязанности по уплате обязательных
платежей.
При рассмотрении дела о
банкротстве кредитной организации
применяются только две процедуры:
наблюдение и конкурсное производство.
Учитывая особенности таких категорий
должников, как отсутствующие и
ликвидируемые организации, в отношении них
процедура наблюдения не вводится.
Проведение процедур наблюдения и
конкурсного производства осуществляют
соответственно временный и конкурсный
управляющие.
В дополнение к требованиям
к кандидатуре арбитражного управляющего,
предусмотренным статьей 19 Закона о
банкротстве, Банк России устанавливает
объем квалификационных требований к
арбитражным управляющим кредитной
организацией и выдает управляющим аттестат
в соответствии с утвержденными Банком
России нормативными актами.
При
рассмотрении дела о банкротстве по
существу после 4 марта 1999 г. применяются
признаки банкротства, вводится и
осуществляется конкурсное производство в
соответствии с положениями Закона о
банкротстве кредитных организаций.
Помимо лиц, имеющих право на обращение в
арбитражный суд с заявлением о признании
должника банкротом в соответствии со
статьей 6 Закона о банкротстве (должник,
кредитор, прокурор и иные уполномоченные
государственные органы), в арбитражный суд
вправе обратиться с заявлением о признании
кредитной организации банкротом Банк
России (ст. 35). При этом Закон
предусматривает ситуации, когда это
является правом Банка России, в частности
когда у ликвидируемой кредитной
организации стоимость имущества
недостаточна для удовлетворения
требований кредиторов (п. 1 ст. 51), а также
ситуации, когда обращение в арбитражный суд
является обязательным для Банка России, а
именно если в течение 45 дней после отзыва
лицензии на осуществление банковских
операций вследствие неудовлетворительного
финансового состояния кредитной
организации, неисполнения ею своих
обязательств перед вкладчиками и
кредиторами Банк России не получит
определения арбитражного суда о принятии
заявления о признании кредитной
организации банкротом, он обязан
обратиться в арбитражный суд с таким
заявлением (п. 2 ст. 37).
Законом о
банкротстве кредитных организаций
предусмотрен механизм воздействия
кредиторов на Банк России, способствующий
своевременному реагированию на обращения
кредиторов с заявлениями об отзыве у
кредитных организаций лицензий на
осуществление банковских операций. Законом
установлены содержание заявления,
прилагаемые документы, срок для ответа
Банка России, право кредитора обратиться в
арбитражный суд с заявлением о признании
кредитной организации банкротом и
последствия непринятия Банком России
должных мер.
Таким образом, должник,
кредитор, включая граждан-вкладчиков,
налоговый и иной уполномоченный орган
вправе обратиться в Банк России с
заявлением об отзыве у кредитной
организации лицензии на осуществление ею
банковских операций при наступлении
признаков банкротства. К заявлению
прилагаются документы, подтверждающие
наличие денежных обязательств и их размер.
Неустойки, пени, штрафы не включаются в
размер денежных обязательств. При
неполучении ответа Банка России в течение
двух месяцев заявитель вправе обратиться в
арбитражный суд с заявлением о признании
должника банкротом.
Хотя Закон сделал
значительный шаг вперед в обеспечении
интересов кредиторов, вместе с тем
сохранена норма, предоставляющая
возможность арбитражному суду возбудить
дело о банкротстве кредитной организации
только после отзыва у нее лицензии на
осуществление банковский операций. Поэтому
при получении заявления, отвечающего по
содержанию требованиям закона, с
приложением документов, предусмотренных
законом, и с подтверждением направления
копии заявления Банку России судья
предлагает Банку России письменно
представить соответствующее заключение
или копию приказа об отзыве лицензии.
Поскольку арбитражный суд выносит
письменное определение в случаях,
предусмотренных АПК РФ и Законом о
банкротстве, а в указанном случае не
предусмотрено вынесение определения, судья
направляет свое предложение письмом.
Банк России может участвовать в деле о
банкротстве в двух ипостасях. Если Банк
России обратился в арбитражный суд с
заявлением о признании кредитной
организации банкротом, он является лицом,
участвующим в деле, со всеми вытекающими
последствиями, в том числе с правом на
подачу жалобы. В остальных случаях он может
быть лицом, участвующим в арбитражном
процессе, и тогда его роль сводится к даче
объяснений по вопросам, возникающим в ходе
судебного разбирательства, от него могут
быть истребованы судом нормативные
правовые акты, принятые им в соответствии с
законом, объяснения по применению этих
актов.
Закон о банкротстве кредитных
организаций иначе, чем Закон о банкротстве,
определил подведомственность дела
арбитражному суду. В соответствии со
статьей 36 заявление о признании должника
банкротом может быть принято судьей после
отзыва лицензии у кредитной организации,
если требования к ней в совокупности
составляют не менее одной тысячи
минимальных размеров оплаты труда,
установленных федеральным законом, и если
эти требования не исполняются в течение
одного месяца с момента наступления даты их
исполнения. При этом суммы неустойки, пени,
штрафов не включаются в размер
требований.
Применение Закона о
банкротстве кредитных организаций уже
сегодня вызывает вопросы у практических
работников, которые необходимо решить
Пленуму Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации.
1. Банк России
оказался не подготовленным к реализации
некоторых норм Закона. Так, отсутствует
нормативный правовой акт об аттестации
арбитражных управляющих и, следовательно,
отсутствуют аттестованные управляющие. Как
быть арбитражным судам при введении
процедур наблюдения и конкурсного
производства?
Ответ может быть один:
назначать управляющих без аттестата Банка
России.
2. Закон о банкротстве кредитных
организаций предписывает конкурсному
управляющему открыть один счет кредитной
организации, на котором сконцентрировать
все ее средства. В связи с этим возникают
вопросы: как быть с валютными счетами и
вкладами в валюте, имея в виду, что согласно
статье 834 Гражданского кодекса Российской
Федерации по договору банковского вклада
одна сторона (банк), принявшая поступившие
от другой стороны (вкладчика) средства,
обязуется возвратить сумму вклада и
выплатить проценты на нее на условиях и в
порядке, предусмотренных договором. Таким
образом, если договором банковского вклада
предусмотрена выплата в валюте, эта норма
должна действовать и при расчетах в деле о
банкротстве.
Судебная практика пошла по
пути выплаты валютного вклада в рублевом
эквиваленте, причем по курсу,
действовавшему на момент отзыва лицензии, а
не открытия конкурсного производства.
Вопрос требует законного разрешения.
3.
В соответствии со статьей 52 Закона о
банкротстве кредитных организаций Банк
России обязан представлять арбитражному
суду кандидатуру конкурсного управляющего
при признании банкротом отсутствующей
кредитной организации. Эта норма вступает в
силу с 1 сентября 1999 г. А каким образом будет
определяться кандидатура конкурсного
управляющего до этой даты, учитывая, что в
данном случае собрание кредиторов не
проводится? В этих случаях, по-видимому,
будут применяться положения статьи 178
Закона о банкротстве.
От редакции: В этой
статье определены некоторые позиции
автора. Жизнь показала, что первые же дела,
при рассмотрении которых применяется новый
Закон, ставят вопросы, которые разработчики
не могли предвидеть. Поэтому в практике
возникнут новые вопросы и последуют
соответствующие публикации.
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 28.04.1995 N 1-ФКЗ
"ОБ АРБИТРАЖНЫХ СУДАХ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
12.04.1995)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)"
от 26.01.1996 N
14-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
22.12.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.01.1998 N 6-ФЗ
"О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)"
(принят ГД ФС РФ 10.12.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 25.02.1999 N 40-ФЗ
"О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ
(БАНКРОТСТВЕ) КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ"
(принят ГД ФС РФ 18.09.1998)
Вестник ВАС РФ, N 4,
1999
