Учет денежных обязательств, выраженных в иностранной валюте, в процессе конкурсного производства
ВЫРАЖЕННЫХ В ИНОСТРАННОЙ ВАЛЮТЕ, В
ПРОЦЕССЕ
КОНКУРСНОГО
ПРОИЗВОДСТВА
В.В. ЗАЙЦЕВА
В.В. Зайцева,
старший преподаватель МГЮА, старший
консультант Высшего Арбитражного Суда РФ,
кандидат юридических наук.
Согласно
Федеральному закону от 25.02.99 N 40-ФЗ "О
несостоятельности (банкротстве) кредитных
организаций" <*> за счет имущества
кредитной организации, составляющего
конкурсную массу, в первую очередь
удовлетворяются требования физических лиц,
являющихся кредиторами кредитной
организации, по заключенным с ними
договорам банковского вклада и договорам
банковского счета, а также требования
граждан, перед которыми кредитная
организация несет ответственность за
причинение вреда жизни или здоровью.
--------------------------------
<*> Далее - Закон о
банкротстве кредитных
организаций.
Проблема, поднимаемая в
настоящей статье, заключается в том, что
когда обязательство кредитной организации
выражено в иностранной валюте,
законодатель не определил, на какой момент
необходимо пересчитывать сумму
задолженности в национальную валюту. В
зарубежных странах вопрос о дате
конвертации решается следующим образом. Во
Франции, например, днем конвертации
является день вынесения решения о начале
процедуры банкротства, а в Англии - день
допущения требования ликвидатором.
В
соответствии со статьей 36 Закона о
банкротстве кредитных организаций
производство по делу о несостоятельности
кредитной организации может быть
возбуждено только после отзыва Банком
России лицензии на осуществление
банковских операций.
Основания для
отзыва лицензии перечисляются в статье 20
Федерального закона от 02.12.90 N 395-1 "О банках и
банковской деятельности" <*>. Среди них
названы и неспособность кредитной
организации удовлетворить требования
кредиторов по денежным обязательствам и
(или) исполнить обязанность по уплате
обязательных платежей в течение одного
месяца с наступления даты их исполнения,
если требования к кредитной организации в
совокупности составляют не менее 1000
минимальных размеров оплаты труда,
установленных федеральным законом <**>. В
соответствии с указанной статьей с момента
отзыва у кредитной организации лицензии на
осуществление банковских операций срок
исполнения обязательств кредитной
организации считается наступившим и все ее
обязательства в иностранной валюте
учитываются в рублях по курсу Банка России,
действовавшему на дату отзыва у кредитной
организации лицензии на осуществление
банковских операций.
--------------------------------
<*> В ред.
Федеральных законов от 03.02.96 N 17-ФЗ, от 31.07.98 N
151-ФЗ, от 05.07.99 N 126-ФЗ, от 08.07.99 N 136-ФЗ. Далее -
Закон о банках и банковской
деятельности.
<**> В ред. Федерального
закона от 31.07.98 N 151-ФЗ.
Вместе с тем следует
отметить, что отзыв Банком России лицензии
на осуществление банковских операций не
означает автоматической подачи в
арбитражный суд заявления о признании
данного банка банкротом.
В случае если
основанием для отзыва лицензии послужило
неудовлетворительное финансовое положение
кредитной организации, неисполнение ею
своих обязательств перед вкладчиками и
кредиторами и в течение 45 календарных дней
с момента отзыва указанной лицензии Банк
России не получил определение арбитражного
суда о принятии заявления о признании
кредитной организации банкротом, Банк
России обязан в пятидневный срок
обратиться в арбитражный суд с заявлением о
признании кредитной организации банкротом
независимо от наличия ее задолженности
перед Банком России.
При ежедневном
росте курса доллара норма об учете всех
обязательств кредитной организации -
должника в иностранной валюте в рублях по
курсу Банка России, действовавшему на дату
отзыва у кредитной организации лицензии на
осуществление банковских операций,
представляется неприемлемой и не
отвечающей современным реалиям.
Однако
действующее законодательство, в частности
статья 105 Закона о банкротстве <*> и
статья 46 Закона о банкротстве кредитных
организаций, предусматривает
использование конкурсным управляющим в
ходе конкурсного производства только
одного счета должника. Закон о банкротстве
кредитных организаций детально регулирует
вопрос об использовании счета в ходе
конкурсного производства конкурсным
управляющим при банкротстве банков. В
статье 46 Закона о банкротстве кредитных
организаций предусматривается, что
конкурсный управляющий обязан
использовать в ходе конкурсного
производства только корреспондентский
счет кредитной организации, признанной
банкротом, который открывается в
учреждении Банка России. Все другие счета,
известные на момент открытия конкурсного
производства, закрываются, и остатки по ним
переводятся на корреспондентский счет.
--------------------------------
<*> Федеральный
закон от 08.01.98 N 6-ФЗ "О несостоятельности
(банкротстве)". Далее - Закон о
банкротстве.
Таким образом, если в ходе
конкурсного производства используется
только один счет банка - банкрота, а все
другие счета должника в банках и иных
кредитных учреждениях, известные на момент
открытия конкурсного производства, а также
обнаруженные в ходе конкурсного
производства, закрываются, то мы можем
сделать следующий вывод. В соответствии с
нормами Закона о банкротстве учет в реестре
требований кредиторов в иностранной
валюте, а также осуществление каких-либо
платежей в целях погашения иностранной
валютой денежных обязательств должника
невозможны.
Дело в том, что такая
проблема существует давно. По данному
вопросу Конституционным Судом РФ было
принято два определения от 08.10.99 N 160-О и от
05.11.99 N 182-О.
По мнению Конституционного
Суда РФ, пунктом 1 части четвертой статьи 20
Закона о банках и банковской деятельности
регулируются только вопросы учета денежных
обязательств кредитной организации, а
какие-либо положения о порядке расчетов с
гражданами при истребовании ими своих
валютных вкладов или указывающих на валюту,
в которой такие расчеты должны
производиться, он не содержит.
Конституционный Суд РФ указал на то, что
оспариваемое предписание включено в пункт
19 Положения Центрального банка РФ от 02.04.96 N
264 "Об отзыве лицензии на осуществление
банковских операций у кредитных
организаций в Российской Федерации" <*>,
согласно которому обязательства кредитной
организации в иностранной валюте не только
учитываются на балансе кредитной
организации, но и выплачиваются кредиторам
в рублях по курсу Банка России,
действовавшему на дату отзыва у нее
лицензии на осуществление банковских
операций. Оспаривание же данного акта в
компетенцию Конституционного Суда РФ не
входит, поэтому на основании изложенного он
отказал в рассмотрении данных запросов.
--------------------------------
<*> В ред. Указаний
ЦБ РФ от 10.03.96 N 509-У, от 25.03.99 N 528-У; Положения,
утвержденного ЦБ РФ 26.04.99 N 75-П; Указания ЦБ
РФ от 07.07.99 N 601-У; Положения, утвержденного ЦБ
РФ 04.10.00 N 125-П. Далее - Положение.
Однако
следует отметить, что абзац 4 пункта 19
названного Положения в части указаний того,
что обязательства кредитной организации в
иностранной валюте учитываются на балансе
кредитной организации и выплачиваются
кредиторам на дату отзыва у нее лицензии на
осуществление банковских операций, был
признан недействительным решением
Верховного Суда РФ от 02.12.99 N ГКПИ 99-551.
Полагаем, что для решения рассматриваемой
проблемы недостаточно признания Верховным
Судом РФ спорной нормы Положения
недействительной, так как неясной остается
следующая проблема: каким образом при
отзыве у кредитной организации лицензии на
осуществление банковских операций
средства, учтенные в рублях по курсу Банка
России, действовавшему на дату отзыва
указанной лицензии, при открытии
конкурсного производства будут
выплачиваться в рублях по курсу,
действовавшему на день открытия
конкурсного производства?
На наш
взгляд, необходимо включить в
законодательство о банкротстве кредитных
организаций норму, согласно которой в
случае банкротства банка требования
граждан, являющихся его кредиторами,
выраженные в иностранной валюте, подлежат
конвертации в национальную валюту РФ (в
рубли) по курсу Банка России на день отзыва
Банком России лицензии на осуществление
банковских операций или на день подачи
заявления о банкротстве данного банка в
арбитражный суд. Более приемлемым
вариантом решения указанной проблемы для
банков представляется первый, так как с
отзывом лицензии на осуществление
банковских операций прекращается
деятельность банка, а для вкладчиков -
второй вариант, так как при ежедневном
росте курса доллара их сбережения будут
конвертированы по более выгодному курсу.
При избрании второго варианта решения
рассматриваемой проблемы полагаем
целесообразным внести следующие изменения
в действующее законодательство.
Во-первых, изменения в пункт 1 части
четвертой статьи 20 Закона о банках и
банковской деятельности, предусмотрев, что
при отзыве у кредитной организации
лицензии по основанию ее неспособности
удовлетворить требования кредиторов по
денежным обязательствам и (или) исполнить
обязанность по уплате обязательных
платежей, обязательства в иностранной
валюте данной кредитной организации
учитываются в этой же иностранной валюте на
специальном валютном счете, открытом в
учреждении Банка России. Во-вторых,
изменения в статью 46 Закона о банкротстве
кредитных организаций, предусмотрев в ней
норму, согласно которой конкурсный
управляющий в ходе конкурсного
производства использовал бы не один счет,
открытый в учреждении Банка России, а два -
один рублевый и один валютный.
Представляется, что лишь в этом случае
анализируемая проблема была бы
разрешена.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 02.12.1990 N 395-1
"О
БАНКАХ И БАНКОВСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.01.1998
N 6-ФЗ
"О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ
(БАНКРОТСТВЕ)"
(принят ГД ФС РФ
10.12.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 25.02.1999 N 40-ФЗ
"О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)
КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ"
(принят ГД ФС РФ
18.09.1998)
"ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОТЗЫВЕ ЛИЦЕНЗИИ НА
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ БАНКОВСКИХ ОПЕРАЦИЙ
У
КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(утв. ЦБ РФ 02.04.1996 N
264)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ Конституционного Суда РФ
от 08.10.1999 N 160-О
"ПО ЖАЛОБАМ ГРАЖДАН О.Д.
АКУЛИНИНОЙ, В.Г. БЕЛЯНИНА, И.Н. ГОРЯЧЕВОЙ
И ДРУГИХ НА НАРУШЕНИЕ ИХ КОНСТИТУЦИОННЫХ
ПРАВ И СВОБОД ПУНКТАМИ 1
И 2 ЧАСТИ
ЧЕТВЕРТОЙ СТАТЬИ 20 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О
БАНКАХ И
БАНКОВСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 05.11.1999 N 182-О
"ПО ЗАПРОСУ АРБИТРАЖНОГО СУДА ГОРОДА
МОСКВЫ О ПРОВЕРКЕ
КОНСТИТУЦИОННОСТИ
ПУНКТОВ 1 И 4 ЧАСТИ ЧЕТВЕРТОЙ СТАТЬИ 20
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О БАНКАХ И БАНКОВСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
РЕШЕНИЕ Верховного Суда РФ
от 02.12.1999 N ГКПИ 99-551
<О ПРИЗНАНИИ
НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ АБЗАЦА 4 ПУНКТА 19
ПОЛОЖЕНИЯ ЦБ РФ
ОТ 02.04.1996 N 264 В ЧАСТИ
УКАЗАНИЙ О ТОМ, ЧТО ОБЯЗАТЕЛЬСТВА
КРЕДИТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ В ИНОСТРАННОЙ
ВАЛЮТЕ ВЫПЛАЧИВАЮТСЯ
КРЕДИТОРАМ В
РУБЛЯХ ПО КУРСУ ЦБ РФ, ДЕЙСТВОВАВШЕМУ НА
ДАТУ ОТЗЫВА
У НЕЕ ЛИЦЕНЗИИ НА
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ БАНКОВСКИХ ОПЕРАЦИЙ>
Судебно-арбитражная практика Московского
региона. Вопросы правоприменения, N 1, 2001
