Особенности рассмотрения судами дел неискового характера, возникающих из земельных правоотношений
ВОЗНИКАЮЩИХ ИЗ ЗЕМЕЛЬНЫХ
ПРАВООТНОШЕНИЙ
Я.С. ГРИШИНА
Гришина
Я.С., аспирантка кафедры гражданского
процесса СГАП.
Сфера земельных отношений
- одна из наиболее интенсивно
развивающихся. Земля, особенно в России,
исконно крестьянской стране, всегда была
основным средством производства и вложения
капитала. С течением времени менялись
институты, правоотношения и характер их
регулирования, но материальная сущность
оставалась прежней. Только сравнительно
недавно земля стала выступать
катализатором дальнейшего развития
рыночных отношений, важным элементом
создания инвестиционной привлекательности
того или иного региона, той или иной сферы
бизнеса.
К земельным относятся те
правоотношения, которые связаны с
приобретением (приватизацией,
куплей-продажей), использованием и охраной
земель между органами власти,
организациями и частными лицами,
регулирующиеся нормами земельного права.
Материальные правовые нормы устанавливают
права и обязанности участников земельных
правоотношений, а процессуальные -
устанавливают формы реализации
материальных норм (правила оспаривания
решений государственных органов и
должностных лиц, процедуру рассмотрения
земельных споров и т.д.) <*>.
--------------------------------
<*> Земельное право:
Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2004. С. 46,
49.
В разные периоды наиболее актуальными
становились различные правоотношения по
поводу земельных участков. Ныне
действующий Земельный кодекс, принятый 25
октября 2001 г. N 136-ФЗ, закрепил обязанность
граждан и организаций оформить свои
земельные участки, т.е. получить
свидетельство о внесении данных о праве на
землю в Единый государственный реестр прав
на недвижимое имущество. После введения в
действие Земельного кодекса граждане или
юридические лица, обладающие земельными
участками на правах постоянного
(бессрочного) пользования, не могут продать,
заложить в банк, использовать в ипотечном
строительстве жилья без оформления
собственности на данные участки. Каждый
гражданин имеет право один раз в жизни
приобрести в собственность земельный
участок, находящийся в его постоянном
(бессрочном) пользовании или пожизненно
наследуемом владении. Окончание срока
регистрации прав приближается, и, в
частности, юридическим лицам, использующим
земельные участки на правах постоянного
пользования, необходимо до 1 января 2006 г. или
переоформить это право на аренду, или, в
некоторых случаях, выкупить землю. Однако,
по информации руководителя департамента
имущественных и земельных отношений
Минэкономразвития А. Ивакина,
переоформление участков земли под
недвижимостью в собственность встречается
во много раз реже, чем, например,
предоставление права на землю под
застройку. Особенно напряженной является
ситуация в Москве, где, как известно, нет
права частной собственности на землю
<*>.
--------------------------------
<*> См.:
Кирьянов М. Что творится на твоей земле //
Саратовский бизнес-журнал. 2005. N 2(9). С. 16.
А.
Терентьев, являющийся директором ООО
"Землемер", также считает, что земли одной из
самых экономически развитых и ивестиционно
привлекательных в Поволжском регионе
Самарской области занесены в
Государственный земельный кадастр лишь на
13%, что связывается с отсутствием
необходимых финансовых ресурсов <*>.
--------------------------------
<*> Андриянов С.
История с геометрией // Российская газета.
2005. N 6(3675).
По словам начальника
Чебоксарского муниципального унитарного
предприятия "Земельное управление" Р.В.
Платонова, согласно данным Аграрного
комитета Госдумы РФ примерно четвертую
часть всех земельных долей можно признать
бесхозным имуществом, так как за 10 лет
земельной реформы номинальные
собственники так и не получили документы о
праве собственности на землю <*>.
--------------------------------
<*> Михайлов А.
Спрос на землю растет // Советская Чувашия.
2005. 25 марта.
По информации М. Мишустина,
руководителя Федерального агентства
кадастра недвижимости "Роснедвижимость", по
состоянию на конец февраля 2005 г. по
Приволжскому федеральному округу доля
земельных участков, сведения по которым
внесены в Единый государственный реестр
земель, составляет лишь 62% от общего
количества земельных участков,
составляющих 8,8 миллиона единиц <*>.
--------------------------------
<*> Кириенко С.
Создание нормальной системы учета земли
дает возможность получения кредита под
залог земельного участка // Официальный
сайт Полномочного представителя
Президента РФ в Приволжском федеральном
округе С. Кириенко (по состоянию на 28
февраля 2005 г.) - http://www.pfo.ru.
Между тем
некоторые граждане считают регистрацию и
оформление несущественным вопросом, так
как не видят особой необходимости в
подобном юридически значимом действии,
однако это в корне неверно. Убедиться в этом
несложно, стоит лишь столкнуться с
кредитными организациями, для которых
прежде всего важно правильное оформление
участка земли при его залоге. При
отсутствии возможности надлежащим образом
зарегистрировать свое право на имущество
хозяйствующий субъект не может
осуществлять в полном объеме
предпринимательскую или иную деятельность.
А одним из необходимых условий получения
кредита в банке, в частности, является
обеспечение залога, в качестве которого
выступает земля или ликвидное имущество
<*>.
--------------------------------
<*> На это
также обращает внимание и Полномочный
представитель Президента РФ в Приволжском
федеральном округе С. Кириенко на своем
официальном сайте в статье "Создание
нормальной системы учета земли дает
возможность получения кредита под залог
земельного участка" - http://www.pfo.ru.
Все это
лишний раз свидетельствует о том, что
земельные правоотношения напрямую
затрагивают имущественные права граждан и
организаций.
Важность и значимость
подчеркнул в своем ежегодном Послании
Федеральному Собранию Российской
Федерации Президент РФ, заметив, что в
настоящее время существует необходимость
помощи "гражданам легализовать в
упрощенном порядке принадлежащие им
фактически объекты жилой недвижимости. А
именно - гаражи, жилье, садовые дома в
различных кооперативах и садоводческих
товариществах и соответствующие земельные
участки.
Такой порядок легализации
должен быть максимально прост для граждан...
Это, кстати, даст и такие дополнительные
возможности, как законная передача
имущества в наследство, получение кредитов
в банках под залог данного имущества"
<*>.
--------------------------------
<*>
Послание Федеральному Собранию Российской
Федерации // Российская газета. N 86(3755). С.
3.
Фактически опережая выступление
Президента В.В. Путина, С. Кириенко,
Полномочный представитель Президента РФ в
Приволжском федеральном округе, открывая 28
февраля 2005 г. совместное совещание с
Федеральным агентством кадастра
недвижимости "О создании кадастра объектов
недвижимости и переходе к взиманию налогов
на основе кадастровой стоимости земельных
участков в Приволжском федеральном округе",
заметил, что эти нововведения напрямую
коснутся "граждан, владеющих земельными
участками... Предприятия не очень рвутся
получать землю в собственность, им сейчас
гораздо удобнее иметь долгосрочные
договора аренды". Кроме того, С. Кириенко
отметил, что "сегодня одна из проблем
развития ипотечного кредитования - под
залог земли фактически невозможно взять
кредит, чтобы построить на ней жилье.
Необходимо, чтобы земля... стала предметом
эффективного залога. Это станет
принципиально важным для развития жилищной
программы в стране" <*>.
--------------------------------
<*> Кириенко С.
Создание нормальной системы учета земли
дает возможность получения кредита под
залог земельного участка // Официальный
сайт Полномочного представителя
Президента РФ в Приволжском федеральном
округе С. Кириенко -
http://www.pfo.ru.
Существующая практика
показывает, что довольно сложный и
дорогостоящий порядок оформления прав на
землю (по мнению некоторых ученых, а также
разработчиков проекта Федерального закона
"О землеустройстве", недавно принятом в
первом чтении депутатами Госдумы) не
позволил почти 10 миллионам граждан (из 12
миллионов, получивших земельные доли)
своевременно привести договоры аренды
земельных долей в соответствие с правилами
гражданского законодательства <*>.
--------------------------------
<*> Проскурякова Ю.
Земля без очереди // Российская
бизнес-газета. 2005. N 12(503).
Кроме того,
нарушения законодательства наблюдаются и в
ином аспекте правоотношений, связанных с
земельным законодательством. К примеру,
органы местного самоуправления, игнорируя
положения земельного законодательства,
нередко издают незаконные правовые акты,
нарушают сроки и порядок рассмотрения
заявлений граждан. Так, в г. Алатырь
Чувашской Республики для иногородних
предпринимателей депутаты установили
повышенные ставки земельного налога и
арендной платы. В Красноармейском районе
Чувашской Республики нескольким
сельхозкооперативам для строительства
газопроводов были отведены земельные
участки во временное пользование, что
законодательством не предусмотрено <*>.
Указанные обстоятельства могут служить
основанием предъявления в суд заявления в
порядке производства по делам, возникающим
из публичных правоотношений.
--------------------------------
<*> Семенова Л.
Земли много, нарушителей - тоже // Советская
Чувашия. 2005. 20 января.
Практика, согласно
которой государственными органами и
должностными лицами нарушаются права
граждан и организаций, превышаются
установленные полномочия, наблюдается
также и в Поволжском регионе <*>.
--------------------------------
<*> См., например,
следующие дела: решение Арбитражного суда
г. Волгограда от 23 сентября 1997 г. по делу N 245/5
и Постановление Арбитражного суда г.
Волгограда от 16 - 20 января 1998 г. по делу N
254/5-11/12. Также решение Арбитражного суда г.
Саратова от 14 октября 1997 г. по делу N 4447/97-1.
Кроме того, решение Арбитражного суда г.
Астрахань от 19 мая 1997 г. по делу N А06-494у-4к/97.
Постановление Арбитражного суда г.
Астрахань от 23 июля 1997 г. по делу N
А06-494у-4к/97.
Для того чтобы определить,
какая категория дел относится к неисковым,
сначала необходимо раскрыть понятие "вид
судопроизводства". Традиционно деление
судебного порядка рассмотрения
гражданских дел на виды производится в
зависимости от следующих критериев:
предмет судебной защиты; цели судебной
деятельности и способ защиты <*>. Хотя,
как справедливо замечает Е.И. Носырева, в
ГПК 2002 г. не содержится и не раскрывается
само понятие "вид судопроизводства",
отсутствует прямое перечисление видов и
потому нет единых подходов в определении
количества видов судопроизводства, оно
варьируется в различных сочетаниях от трех
до семи <**>.
--------------------------------
<*> Гражданский процесс России: Учебник /
Под ред. М.А. Викут. М., 2004. С. 32.
<**>
Носырева Е.И. Виды современного
гражданского судопроизводства и их
классификация // Заметки о современном
гражданском и процессуальном праве / Под
ред. М.К. Треушникова. М.: Городец, 2004. С. 88;
Курс советского гражданского
процессуального права. Т. 1. М., 1981. С. 121 -
127.
Понятие "вид гражданского
судопроизводства" М.К. Треушников
раскрывает как "определяемый характером и
спецификой подлежащего защите
материального права или охраняемого
законом интереса процессуальный порядок
возбуждения, рассмотрения, разрешения
определенных групп гражданских дел"
<*>.
--------------------------------
<*>
Гражданский процесс / Под ред. М.К.
Треушникова. М., 2003. С. 31.
Г.Л. Осокина под
видом гражданского судопроизводства
понимает "особый порядок (процедуру)
рассмотрения отдельных категорий
юридических дел", замечая при этом, что
процессуальные особенности юридических
дел проявляются в структуре правовых
связей субъектов правоотношений и в
наличии либо отсутствии по делу спора о
субъективном праве (законном интересе)
<*>.
--------------------------------
<*>
Осокина Г.Л. Гражданский процесс. Общая
часть. М.: Юрист, 2003. С. 83.
Большинство
процессуалистов признают наличие видов
гражданского судопроизводства и не
оспаривают существенное различие между
"исковым производством" и "особым
производством" <*>.
--------------------------------
<*> Тупиков В.
Природа дел, возникающих из
административно-правовых отношений //
Российская юстиция. 1999. N 7. С. 18 -
20.
Необходимо отметить, что судебная
практика признает три вида
судопроизводства: исковое (в котором
присутствует спор о праве), особое и
производство по делам, возникающим из
публичных правоотношений <*>.
--------------------------------
<*> Пункт 17
Постановления Пленума Верховного Суда РФ
от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном
решении".
Неисковые дела - это те, в
которых отсутствует спор о праве.
Отсутствие их играет решающую роль, т.к.
диаметрально противоположный, позитивный
аспект - присутствие спора о праве в данном
случае будет иметь согласно прямому
указанию закона неблагоприятные
последствия для заявителя. Так, в ч. 3 ст. 247
ГПК закреплено, что, если при подаче
заявления в суд будет установлено, что
имеет место спор о праве, рассматриваемый в
порядке искового производства,
подведомственный суду общей юрисдикции,
судья оставляет заявление без движения и
разъясняет заявителю необходимость
оформления искового заявления с
соблюдением требований ст. 131, ст. 132 ГПК.
В порядке особого производства
рассматриваются только те дела, которые
прямо отнесены законом к этому виду
судопроизводства (ч. 1 ст. 262 ГПК).
Применительно к земельным правоотношениям
из всех указанных ч. 1 ст. 262 ГПК РФ категорий
гражданских дел нас интересует
установление юридических фактов, т.к.
именно от них зависит возникновение,
изменение и прекращение гражданских прав и
обязанностей в земельных
правоотношениях.
Представление о том,
что в особом производстве отсутствует спор
о праве, является преобладающим в теории и
подтверждается практикой.
Земельный
кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1)
утратил силу в связи с принятием
Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О
введении в действие Земельного кодекса
Российской Федерации". Так, общество с
ограниченной ответственностью обратилось
в арбитражный суд с заявлением об
установлении факта принадлежности ему
земельного участка площадью 0,5 гектара на
праве пользования. В обоснование своих
требований заявитель сослался на договор
купли-продажи, в соответствии с которым
приобрел несколько металлических гаражей
для автомобилей, поэтому на основании
статьи 37 Земельного кодекса к нему должно
перейти право пользования земельным
участком, на котором они расположены.
Решением суда требования заявителя
удовлетворены.
Суд кассационной
инстанции решение отменил.
