Специфика гражданской правосубъектности органов местного самоуправления
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Д.Б.
МИННИГУЛОВА
Миннигулова Д.Б., доцент
кафедры гражданского права Башкирской
академии государственной службы и
управления при Президенте
РБ.
Современное гражданское право России
признает в качестве своих субъектов три
категории: физические лица, юридические
лица, а также публично-правовые
образования.
Особый интерес в смысле
гражданской правосубъектности
представляют прежде всего
публично-правовые образования, под
которыми принято понимать Российскую
Федерацию, субъекты Федерации и
муниципальные образования - в узком смысле,
в широком смысле к "публичным" субъектам
цивильного права примыкают иностранные
государства, субъекты сложных иностранных
государств, муниципалитеты, а также
административно-территориальные единицы
иностранных унитарных государств. В
качестве участников имущественных
отношений такие субъекты, по крайней мере, в
российском законодательстве, наделяются
свойствами юридического лица и, по
существу, являются квазиюридическими
лицами.
Необходимо заметить, что
гражданско-правовой статус всех
публично-правовых образований, и в
частности муниципальных образований,
вызывает бурные споры как среди
ученых-правоведов, так и среди
практиков-юристов.
Так, ст. 41
Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в
Российской Федерации" <*> называется
"Органы местного самоуправления как
юридические лица" и тем самым дает
основание для буквального толкования
закона, предполагающего в данном случае
признание за муниципальным образованием
статуса юридического лица с вытекающими
правовыми последствиями.
--------------------------------
<*> Федеральный
закон "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ //
Российская газета. 2003. 8 октября.
В
соответствии с ныне действующим
законодательством, для того чтобы
организация считалась юридическим лицом,
ей недостаточно только обладать
признаками, перечисленными в ст. 48 ГК РФ
<*>, необходимо еще пройти
государственную регистрацию (согласно п. 2
ст. 51 ГК РФ). Ввиду того, что государственные
органы не регистрируются, некоторые
сторонники теории о самостоятельной
правосубъектности органов государства
предлагают даже изменить действующий ГК,
предусмотрев в нем "такой порядок
образования и прекращения их деятельности,
при котором данные органы будут
создаваться, реорганизовываться и
прекращать свою деятельность по решению
компетентных государственных органов на
основе общих положений об организациях
данного вида" <**>.
--------------------------------
<*> Гражданский
кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994
г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
<**>
Ручкина Г.Ф. Гражданская правосубъектность
органов внутренних дел Российской
Федерации (организационно-правовые
аспекты): Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1997. С.
81.
Другие авторы из-за отсутствия
регистрации государственных органов и
органов местного самоуправления осознают,
что последние "никак не могут быть
юридическими лицами в строгом смысле этого
понятия". В этой связи обращается внимание
на то, что в различных актах, определяющих
статус тех или иных органов государства,
встречаются различные формулировки
относительно их "юридической личности"
<*>. Поэтому при определении статуса этих
органов, по мнению автора, было бы более
правильным указывать, что они обладают
правами юридического лица, а не являются
юридическими лицами. Данная концепция
продвигается и законодателем - п. 2 ст. 41
Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в
Российской Федерации". Однако данные
положения вошли в противоречие с ныне
действующим ГК РФ, поскольку он не знает
таких "квазисубъектов" и не может
распространять на них свое действие
<**>.
--------------------------------
<*> Усков
О.К. Проблемы гражданской
правосубъектности государственных органов
и органов местного самоуправления // Журнал
российского права. 2003.
<**> Головизин
А. Некоторые вопросы участия в гражданском
обороте органов государственной власти
(местного самоуправления) // Хозяйство и
право. 1999. N 6; Бердашкевич А. Органы
государственной власти как юридические
лица // Законность. 2000. N 11.
К сожалению,
нельзя назвать последовательной в этих
вопросах и практику Высшего Арбитражного
Суда РФ (далее - ВАС РФ). Так, в ряде своих
постановлений Президиум ВАС РФ, отменяя
решения нижестоящих судебных инстанций,
обязывает их при новом рассмотрении дела
устанавливать, обладает ли тот или иной
государственный орган признаками
юридического лица, перечисленными в ст. 48 ГК
РФ <*>. Более того, иногда он прямо
признает орган государства юридическим
лицом.
--------------------------------
<*> См.,
например: Постановление Президиума ВАС РФ
от 27 мая 1997 г. N 806/97 // Вестник ВАС РФ. 1997. N
8.
Так, например, в одном из своих
постановлений Президиум ВАС РФ признал
несостоятельным довод суда апелляционной
инстанции об отсутствии у Управления
юстиции Администрации Кемеровской области
статуса юридического лица. По мнению
Президиума, поскольку Управление юстиции
относится к территориальным органам
исполнительной власти, то, исходя из смысла
ст. 125 ГК РФ, может своими действиями
приобретать и осуществлять имущественные и
личные неимущественные права и
обязанности, выступать в суде в рамках
своей компетенции, установленной
нормативными актами, определяющими его
статус, а также обладает всеми признаками
юридического лица, предусмотренными ст. 48
ГК РФ <*>. При этом, если речь идет не об
участии органа государства в отношениях,
регулируемых гражданским
законодательством, Президиум ВАС РФ
занимает совершенно противоположную
позицию и применяет правило ст. 51 ГК РФ о
том, что юридическое лицо считается
созданным с момента его государственной
регистрации, не выясняя при этом, обладает
ли субъект признаками юридического лица,
перечисленными в ст. 48 ГК РФ <**>.
--------------------------------
<*> См.:
Постановление Президиума ВАС РФ от 30
октября 2001 г. N 74/01 // Вестник ВАС РФ. 2002. N 2.
<**> См., например: Постановление
Президиума ВАС РФ от 15 октября 1996 г. N 2625/96 //
Вестник ВАС РФ. 1997. N 1.
Представляется, что
такая непоследовательная позиция
Президиума ВАС РФ обусловлена положениями
актов о статусе и компетенции органов
государства, в которых также нет
последовательности. Так, в некоторых таких
актах прямо указывается на то, что
государственный орган является
юридическим лицом, а в других об этом
умалчивается. В этой связи судебным
инстанциям, на наш взгляд, следует не
устанавливать наличие признаков
юридического лица у тех или иных
государственных органов, а применять ст. 51
ГК РФ в отношении всех органов государства,
независимо от того, закреплена ли их
"юридическая личность" в актах,
определяющих их статус, поскольку в силу п. 5
ст. 3 ГК РФ такие акты не должны
применяться.
Правильной и научно
обоснованной нам представляется позиция
законодателя, выраженная в ст. 41
Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления",
указывающей, что участие муниципальных
образований в отношениях, регулируемых
гражданским законодательством, строится по
типу участия юридических лиц в указанных
отношениях. В этой связи органы местного
самоуправления, точно так же как и органы
юридических лиц, не обладают никакой
гражданской правосубъектностью. Указанные
органы своими действиями лишь осуществляют
права, принадлежащие самому
публично-правовому образованию.
Для
того чтобы обосновать возможность того или
иного органа действовать от имени
публично-правового образования, следует,
таким образом, не устанавливать наличие или
отсутствие юридической личности этого
органа, а анализировать содержание его
компетенции.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 06.10.2003 N 131-ФЗ
"ОБ
ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 16.09.2003)
"ГРАЖДАНСКИЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Президиума ВАС РФ от
30.10.2001 N 74/01
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Президиума ВАС
РФ от 27.05.1997 N 806/97
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Президиума ВАС РФ от 15.10.1996 N 2625/96
Государственная власть и местное
самоуправление, 2005, N 8
