"Комментарий к Закону РФ "О защите прав потребителей" (постатейный) (Парций Я.Е.)

и продавцами см. комментарий к ст. 18).
Импортером, согласно определению, являются организация, независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие импорт товара для его последующей реализации на территории РФ.
Таким образом, Законом даны определения практически всех лиц, которые могут нести на основании закона ответственность в случае нарушения ими прав потребителей. Возникшая между ФЗ и Законом несогласованность в связи с введением новых лиц, несущих ответственность перед потребителем, должна быть решена в пользу Закона, как акта специализированного.
4.3. При покупке товара (работ, услуг) потребитель, прежде всего, стремится убедиться в добросовестности своего контрагента. Одним из способов этого является проверка наличия у последнего свидетельства о государственной регистрации и лицензии (разрешения) на право осуществления соответствующей деятельности. При этом будет весьма полезным знание основных правил регистрации и лицензирования. Знание упомянутых правил еще более необходимо для организаций и индивидуальных предпринимателей.
4.3.1. В настоящее время действует Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ, от 8 декабря 2003 г. N 169-ФЗ, от 23 декабря 2003 г. N 185-ФЗ, от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ и от 2 июля 2005 г. N 83-ФЗ.
Согласно ст. 1 Федерального закона N 129-ФЗ он регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, с государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров: Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
В этой же статье определена правовая природа государственной регистрации - она рассматривается как акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Поскольку в результате акта государственной регистрации у регистрируемого лица возникают определенные права, этот акт должен рассматриваться как ненормативный (индивидуальный) правовой акт.
Этот вывод имеет практическое значение в плане определения судов, имеющих право рассматривать дела об оспаривании таких актов, а также особенностей судопроизводства по этим делам, установленных процессуальным законодательством.
Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона N 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае:
а) непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов;
б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;
в) предусмотренном п. 2 ст. 20 или п. 4 ст. 22.1 настоящего Федерального закона.
Пункт 2 ст. 20 регулирует порядок государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией. В этом случае регистрирующий орган вносит в Единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С этого момента не допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо, или государственная регистрация юридических лиц, которые возникают в результате его реорганизации.
Согласно п. 4 ст. 22.1 не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, если не утратила силу его государственная регистрация в таком качестве, либо не истек год со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью, или решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, либо не истек срок, на который данное лицо по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью.
Таким образом, отказ в государственной регистрации в связи с представлением недостоверных сведений или документов не предусмотрен. Однако ответственность за эти и другие нарушения провозглашена в ст. 25 Федерального закона N 129-ФЗ.
Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные пунктом 1 ст. 23.
Решение об отказе в государственной регистрации должно быть принято не позднее срока, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона для государственной регистрации, т.е. пяти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.
Решение об отказе в государственной регистрации направляется лицу, указанному в заявлении о государственной регистрации, с уведомлением о вручении.
Решение об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в судебном порядке. В соответствии с п. 3 ст. 33 АПК РФ дела по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей подведомственны арбитражным судам. По смыслу данной нормы речь идет о юридических лицах, основной целью деятельности которых является предпринимательская или иная экономическая деятельность.
Ст. 24 Федерального закона N 129-ФЗ провозглашена ответственность должностных лиц регистрирующих органов за необоснованный, то есть не соответствующий основаниям, указанным в статье 23 настоящего Федерального закона, отказ в государственной регистрации, неосуществление государственной регистрации в установленные сроки или иное нарушение порядка государственной регистрации, установленного настоящим Федеральным законом, а также за незаконный отказ в предоставлении или за несвоевременное предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом документов.
Закон никак не определяет характер этой ответственности и содержит лишь общую отсылку к законодательству РФ.
В принципе должностные лица федерального органа исполнительной власти, каковым является регистрирующий орган, могут нести за упомянутые в п. 1 ст. 24 правонарушения дисциплинарную, материальную, административную и уголовную ответственность на основании общих или специальных норм соответствующей отрасли законодательства.
Дисциплинарная ответственность служащих федеральной государственной гражданской службы регулируется ст. ст. 57 - 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", который вступил в силу - по истечении шести месяцев после дня его официального опубликования, состоявшегося 31 июля 2004 г. в "Российской газете".
В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" Федеральный закон N 79-ФЗ устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы, в том числе регулирует вопросы дисциплинарной ответственности. Согласно ст. 73 данного ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим ФЗ.
Материальную ответственность должностные лица могут нести в соответствии с нормами трудового законодательства по регрессному иску регистрирующего органа, который возместил ущерб в соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона N 129-ФЗ, а также в случае привлечения их к административной или уголовной ответственности в соответствии с нормами упомянутых отраслей законодательства.
Специальная административная ответственность должностных лиц за некоторые правонарушения, провозглашенные в п. 1 ст. 24, установлена в ст. 14.25 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 8 декабря 2003 г. N 169-ФЗ). Частью 1 этой статьи предусмотрена ответственность должностных лиц за несвоевременное или неточное внесение записей о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц или об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Данная норма направлена на устранение препятствий для осуществления предпринимателями нормальной деятельности. Правонарушение состоит в нарушении установленных сроков внесения записей в реестр или их внесении не в соответствии с данными представленных на регистрацию документов. Правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона N 129-ФЗ государственная регистрация (осуществляемая путем внесения установленных сведений в государственные реестры) должна быть произведена в срок не более пяти рабочих дней со дня представления (получения) документов в регистрирующий орган.
Частью 2 ст. 14.25 КоАП РФ установлена ответственность должностных лиц за незаконный отказ в предоставлении или несвоевременное предоставление содержащихся в Единых государственных реестрах сведений и (или) документов либо иных предусмотренных законодательством о государственной регистрации документов лицам, заинтересованным в получении таких сведений и документов.
Согласно ст. 6 Федерального закона N 129-ФЗ (в редакции ФЗ от 8 декабря 2003 г. N 169-ФЗ) отказ в предоставлении содержащихся в государственном реестре сведений и документов не допускается (за исключением сведений о документе, удостоверяющем личность физического лица, и сведений о банковских счетах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).
Поэтому незаконным (необоснованным) следует считать отказ по любым основаниям, кроме упомянутых исключений. Срок предоставления сведений и документов из государственного реестра устанавливается Правительством РФ и не может превышать 5 дней со дня получения регистрирующим органом соответствующего запроса.
Согласно ст. 28.4 КоАП РФ дела о правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 ст. 14.25, возбуждаются по постановлению прокурора, вынесенному в сроки, предусмотренные ст. 28.5 для составления протокола об административном правонарушении. Поводами для возбуждения дела являются материалы, указанные в п. п. 2 и 3 части 1 ст. 28.1. Дела о правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 1 и 2 ст. 14.25, рассматриваются судьями судов общей юрисдикции (ст. 23.1 КоАП РФ).
Учитывая серьезность причиняемого упомянутыми действиями ущерба, за их совершение предусмотрена уголовная ответственность. Частью 1 статьи 169 УК РФ установлена, в частности, ответственность за неправомерный отказ в государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя либо уклонение от их регистрации, если эти действия совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения.
Наказание установлено в виде штрафов, лишения права занимать определенные должности, обязательных работ.
Под неправомерным отказом следует понимать отказ по основаниям, не предусмотренным ст. 23 Федерального закона N 129-ФЗ.
Под уклонением от государственной регистрации следует понимать фактический отказ в государственной регистрации без принятия соответствующего официального решения и направления его заявителю в установленный срок, т.е. по существу неисполнение закона.
Преступление является оконченным с момента принятия решения об отказе в регистрации и направлении его заявителю, а при уклонении от регистрации - по истечении установленных сроков регистрации. Преступными являются умышленные действия (бездействие) в форме прямого умысла, т.е. когда должностное лицо желает воспрепятствовать предпринимательской деятельности данного лица.
Согласно ч. 2 ст. 169 УК РФ те же действия, совершенные в нарушение вступившего в силу судебного акта, а равно причинившие крупный ущерб наказываются упомянутыми видами наказаний в повышенных размерах, а также арестом или лишением свободы.
Неправомерный отказ в государственной регистрации либо уклонение от регистрации квалифицируются по ч. 2 ст. 169 УК РФ тогда, когда обязанность соответствующих органов зарегистрировать предпринимателя установлена помимо закона еще и судебным актом, что свидетельствует о злостном характере неисполнения закона соответствующим лицом.
Действия, предусмотренные ч. 1 ст. 169 УК РФ, если они повлекли крупный ущерб для предпринимателя, также квалифицируются по ч. 2 указанной статьи.
Согласно примечанию к ст. 169 УК РФ крупным ущербом признается ущерб в сумме, превышающей 250 тысяч рублей.
Статья 169 УК РФ относится к должностным преступлениям. Понятие должностного лица дано в примечании 1 к ст. 285 УК РФ. Такими лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
Как видно, понятия должностного лица, данные в КоАП РФ и в УК РФ, практически мало чем отличаются. Вместе с тем в ст. 2.4 КоАП РФ одновременно определен характер ответственности руководителей иных организаций (не упомянутых в определении должностного лица) и индивидуальных предпринимателей, которые не являются должностными лицами, - они несут ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
В УК РФ ответственность лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях, выделена в отдельную 23 главу. В этой связи определение указанных лиц отделено от понятия должностного лица. Согласно примечанию 1 к ст. 201 УК РФ выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации в статьях указанной главы, а также в ст. 196 признается лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации независимо от формы собственности, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления,
'Презумпции в гражданском судопроизводстве' (Сериков Ю.А.) (науч. ред. В.В. Ярков) ('Волтерс Клувер', 2008)  »
Читайте также