"Комментарий к Закону РФ "О защите прав потребителей" (постатейный) (Парций Я.Е.)

государственным или муниципальным учреждением.
Согласно примечаниям 2 и 3 к ст. 201 УК РФ, если деяние, предусмотренное настоящей статьей либо иными статьями настоящей главы, причинило вред интересам исключительно коммерческой организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием, уголовное преследование осуществляется по заявлению этой организации или с ее согласия. Если вред причинен интересам других организаций, а также интересам граждан, общества или государства, уголовное преследование осуществляется на общих основаниях.
За нарушение сроков государственной регистрации или предоставления сведений из государственных реестров либо за иное нарушение порядка государственной регистрации уголовная ответственность не установлена.
Пунктом 2 ст. 24 Федерального закона N 129-ФЗ предусмотрено, что регистрирующий орган возмещает ущерб, причиненный отказом в государственной регистрации, уклонением от государственной регистрации или нарушением порядка государственной регистрации, допущенным по его вине.
Под отказом в государственной регистрации, влекущим возмещение регистрирующим органом ущерба, следует понимать необоснованный отказ, т.е. не соответствующий основаниям, указанным в ст. 23 Закона о регистрации.
Ущерб может выражаться как в прямых затратах денежных средств, так и в упущенной выгоде.
Пунктом 1 ст. 25 Федерального закона N 129-ФЗ провозглашена ответственность в соответствии с законодательством РФ заявителя, юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений.
Как видно из приведенной формулировки, субъектами ответственности могут быть заявители, т.е. определенные в ст. 9 Федерального закона N 129-ФЗ надлежаще уполномоченные физические лица, а также сами регистрируемые юридические лица и индивидуальные предприниматели.
В принципе ответственность юридических лиц может быть имущественной либо административной, а физических - дисциплинарной, материальной, административной или уголовной.
Относительно упомянутых конкретных правонарушений можно отметить следующее.
Непредставление сведений для включения в государственный реестр объективно является нарушением требования законодательства об обязательности государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и ведении их государственных реестров. Государственные реестры содержат сведения и документы, которые согласно ст. 9 представляются заявителем - физическим лицом, который и несет ответственность за полноту, своевременность представления и достоверность сведений. Однако это не исключает возможность одновременной имущественной или административной ответственности юридического лица.
Что касается ответственности заявителей, то к ним могут быть применены меры ответственности, предусмотренные трудовым законодательством (дисциплинарная и материальная), а также гражданским законодательством, в частности, законодательством о юридических лицах отдельных организационно-правовых форм (ОАО, ООО и т.д.).
Специальная административная ответственность за правонарушения, предусмотренные в п. 1 ст. 25 Федерального закона N 129-ФЗ, установлена в ст. 14.25 КоАП РФ. Частью 3 этой статьи предусмотрена ответственность должностных лиц, распространяющаяся также согласно ст. 2.4 данного Кодекса на руководителей негосударственных организаций, за непредставление, или несвоевременное предоставление, или предоставление недостоверных сведений о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию этих лиц, в случаях, если такое предоставление предусмотрено законом.
Кроме того, в ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ установлена ответственность должностных лиц за предоставление в орган, осуществляющий государственную регистрацию, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Уголовная ответственность за упомянутые действия может наступить на основании ст. 171 УК РФ в случае причинения крупного ущерба гражданам, организациям или государству либо извлечения дохода в крупном или особо крупном размере.
Правонарушения, предусмотренные ч. ч. 3 и 4 ст. 14.25, отличаются по объективной и субъективной сторонам. Часть 3 предусматривает ответственность за представление недостоверных сведений о регистрируемом лице, а ч. 4 имеет иной предмет посягательства - документы, содержащие заведомо ложные сведения, что является более опасным. Из этого вытекают и различные требования к формам вины: ч. 3, не оговаривая форму вины, допускает, таким образом, представление недостоверных сведений по неосторожности или с косвенным умыслом, а ч. 4 предполагает действия, совершенные только с прямым умыслом.
Протоколы о правонарушениях, предусмотренных частью 3 ст. 14.25 КоАП РФ, составляются, согласно части 1 ст. 28.3 данного Кодекса, должностными лицами органов, осуществляющих государственную регистрацию, дела рассматриваются должностными лицами этих органов, указанными в его ст. 23.61.
Протоколы о правонарушениях, предусмотренных частью 4 ст. 14.25 КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, осуществляющих государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 8 части 2 ст. 28.3). Дела об указанных правонарушениях рассматриваются судьей (часть 1 ст. 23.1).
Согласно п. 2 ст. 25 Федерального закона N 129-ФЗ регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов о государственной регистрации юридических лиц. При этом следует руководствоваться нормами ст. 61 ГК РФ. Согласно абз. 3 п. 2 этой статьи (в редакции Закона от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ, вступившего в силу с 16 апреля 2006 г.) юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с п. 3 ст. 25 регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке в случае неоднократных либо грубых нарушений им законов или иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей.
В заключение следует упомянуть о мерах ответственности, предусмотренных законодательством за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации.
Виновные в такой деятельности несут административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ или уголовную ответственность на основании ст. 171 УК РФ. Уголовная ответственность наступает по ч. 1 этой статьи, если в результате такой деятельности причинен крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо извлечен доход в крупном размере, а по ч. 2 - если те же действия совершены организованной группой или сопряжены с извлечением дохода в особо крупном размере.
Согласно примечанию к ст. 169 УК РФ крупным ущербом, доходом признаются ущерб и доход в сумме, превышающей 250 тыс. руб., особо крупным - один миллион руб.
Кроме того, ч. 1 ст. 171 УК РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением правил регистрации, а равно за представление в регистрирующий орган документов, содержащих заведомо ложные сведения. Последнее правонарушение отличает от аналогичного административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, наличие упомянутых последствий.
4.3.2. Все хозяйствующие субъекты для занятия определенными видами деятельности, установленными законом, должны иметь лицензии (ст. 49 ГК РФ). Сделка, совершенная юридическим лицом с нарушением его специальной правоспособности (внеуставная сделка) или без лицензии, может быть признана судом недействительной по иску этого лица, его учредителя или государственного контролирующего органа, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о ее незаконности (ст. 173 ГК РФ). Следствием такого решения является двусторонняя реституция, т.е. возвращение каждой из сторон другой стороне всего полученного по сделке (ст. 167 ГК РФ).
Наличие лицензии на соответствующий вид деятельности является важной гарантией прав потребителей. Поэтому знание основ законодательства в этой области необходимо как потребителям, так и их контрагентам.
С 11 февраля 2002 г. действует Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральными законами от 13 марта 2002 г. N 28-ФЗ, от 9 декабря 2002 г. N 164-ФЗ, от 11 марта 2003 г. N 32-ФЗ, от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ, от 27 июля 2006 г. N 156-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона N 128-ФЗ он регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с лицензированием отдельных видов деятельности.
Пункт 2 ст. 1 Федерального закона N 128-ФЗ предусматривает виды деятельности, на которые действие данного Закона не распространяется. Это те виды деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии со специальным законодательством, ввиду специфики указанных видов деятельности.
Среди них следует упомянуть деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, кредитных организаций, деятельность, связанную с защитой государственной тайны, в области связи, осуществление международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров, приобретение оружия и патронов к нему, образовательная деятельность.
Таким образом, принятые ранее федеральные законы и иные нормативные правовые акты, в том числе положения о лицензировании, регулирующие виды деятельности, упомянутые в п. 2 ст. 1 Федерального закона N 128-ФЗ, продолжают действовать. Однако следует обратить внимание, что в некоторые упомянутые специализированные Законы по ряду вопросов лицензирования внесены изменения и дополнения. В частности, они внесены Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ в отношении медицинской и фармацевтической деятельности, на автомобильном транспорте, туроператорской и турагентской деятельности, приобретения оружия и патронов гражданами, производства лекарственных средств и ряда других видов деятельности.
Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона N 128-ФЗ все другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие порядок лицензирования отдельных видов деятельности, за исключением видов деятельности, предусмотренных п. 2 ст. 1 действуют в части, не противоречащей этому Закону, и подлежат приведению в соответствие с ним.
Ст. 2 ФЗ N 128-ФЗ содержит определения основных применяемых понятий.
Лицензирование определено как мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.
В определении понятия лицензионных требований и условий указан их единственный источник - положения о лицензировании конкретных видов деятельности, которые согласно ст. 5 данного Закона утверждаются Правительством РФ. Кроме того Правительство РФ определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности, устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ.
Согласно п. 1 ст. 6 ФЗ N 128-ФЗ лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия:
предоставление лицензий;
переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;
приостановление действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий и возобновление действия лицензий;
прекращение действия лицензий в случае, предусмотренном пунктом 3 статьи 13 настоящего Федерального закона;
ведение реестров лицензий, предоставление заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании;
контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;
обращение в суд с заявлениями об аннулировании лицензий.
Порядок осуществления полномочий лицензирующих органов устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
В соответствии с п. 2 ст. 6 лицензирующие органы формируют открытые и общедоступные государственные информационные ресурсы, содержащие сведения из реестров лицензий, положения о лицензировании конкретных видов деятельности, а также технические регламенты и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким ресурсам в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен.
В соответствии с п. 2 ст. 7 ФЗ N 128-ФЗ деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может осуществляться на всей территории Российской Федерации. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях иных субъектов Российской Федерации при
'Презумпции в гражданском судопроизводстве' (Сериков Ю.А.) (науч. ред. В.В. Ярков) ('Волтерс Клувер', 2008)  »
Читайте также