"Комментарий к Закону РФ "О защите прав потребителей" (постатейный) (Парций Я.Е.)

условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Такой порядок установлен п. 3 Постановления Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности".
Срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.
Содержание заявления о получении лицензии, порядок принятия решения по заявлению определены соответственно в п. п. 1 и 2 ст. 9 ФЗ N 128-ФЗ.
Согласно п. 3 этой статьи основанием отказа в предоставлении лицензии является:
наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;
несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.
Не допускается отказ в выдаче лицензии на основании величины объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателем лицензии.
Соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством РФ, отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или его бездействие. Правовая природа акта отказа в предоставлении лицензии аналогична правовой природе акта отказа в государственной регистрации. Поэтому порядок обжалования этих актов идентичен (см. п. 4.3.1 комментария).
Лицензиат имеет право на получение заверенных лицензирующим органом копий документа, подтверждающего наличие лицензии.
Дубликат или копия подтверждающего наличие лицензии документа предоставляется лицензиату за плату в размере десяти рублей.
В соответствии с п. 5 ст. 9 лицензиат обязан сообщить в лицензирующий орган об изменении сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности в срок не позднее чем через пятнадцать дней со дня такого изменения.
Согласно ст. 12 ФЗ N 128-ФЗ лицензирующий орган осуществляет лицензионный контроль в целях проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем заявлении и документах, возможности выполнения им лицензионных требований и условий, а также проверки сведений о лицензиате и соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
К отношениям, связанным с проведением лицензирующим органом проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий и проверки соблюдения лицензиатом указанных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности, применяются положения Федерального закона от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".
Согласно ст. 13 ФЗ N 128-ФЗ лицензирующий орган приостанавливает действие лицензии в случае привлечения лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий к административной ответственности в порядке, установленном КоАП РФ.
В случае вынесения судьей решения об административном приостановлении деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий лицензирующий орган в течение суток со дня вступления данного решения в законную силу приостанавливает действие лицензии на срок административного приостановления деятельности лицензиата.
Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении им нарушения лицензионных требований и условий, повлекшего за собой административное приостановление деятельности лицензиата.
Действие лицензии возобновляется лицензирующим органом со дня, следующего за днем истечения срока административного приостановления деятельности лицензиата, или со дня, следующего за днем досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата.
Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.
В случае если в установленный судьей срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований и условий, повлекшее за собой административное приостановление деятельности лицензиата, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа.
Пунктом 3 ст. 13 установлен порядок и случаи прекращения действия лицензии. Оно прекращается со дня внесения в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности), либо прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, либо со дня окончания срока действия лицензии или принятия лицензирующим органом решения о досрочном прекращении действия лицензии на основании представленного в лицензирующий орган заявления в письменной форме лицензиата (правопреемника лицензиата - юридического лица) о прекращении им осуществления лицензируемого вида деятельности, а также со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.
В соответствии с п. 1 ст. 17 ФЗ N 128-ФЗ лицензированию подлежат следующие основные виды деятельности, непосредственно связанные с изготовлением и реализацией товаров, осуществлением работ и оказанием услуг потребителям:
фармацевтическая деятельность;
производство лекарственных средств;
производство медицинской техники;
изготовление протезно-ортопедических изделий по заказам граждан;
деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список II в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах";
деятельность, связанная с оборотом психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список III в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах";
перевозки морским транспортом пассажиров;
перевозки внутренним водным транспортом пассажиров;
перевозки воздушным транспортом пассажиров;
перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом;
деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино);
деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов);
негосударственная (частная) охранная деятельность;
негосударственная (частная) сыскная деятельность;
деятельность, связанная с трудоустройством граждан РФ за пределами РФ;
воспроизведение (изготовление экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей;
деятельность негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию;
медицинская деятельность;
деятельность по продаже электрической энергии гражданам;
туроператорская деятельность;
турагентская деятельность;
проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;
строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;
инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.
Согласно п. 2 ст. 17 положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливается перечень работ и услуг по следующим видам деятельности:
деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино);
деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов);
медицинская деятельность;
проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;
строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;
инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.
Как видно из приведенного перечня, лицензированию подлежит в основном деятельность, связанная с оказанием различных услуг потребителям, а также продажа отдельных специфических товаров. Торговля основной массой потребительских товаров (работ, услуг) лицензированию не подлежит.
Виды деятельности, не указанные в ст. 17 Закона о лицензировании, не подлежат лицензированию.
В необходимых случаях потребителю следует обращать внимание на срок действия лицензии, который не может быть менее пяти лет, а также отсутствие решений лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии либо суда об аннулировании лицензии.
Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 156-ФЗ внесены изменения в ст. 18, определяющую переходные положения, в части видов деятельности, лицензирование которых прекращается, и сроков прекращения. Согласно новой редакции п. 6 указанной статьи с 1 января 2007 г. прекращается лицензирование следующих видов деятельности:
аудиторская деятельность;
туроператорская деятельность;
турагентская деятельность;
проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;
строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;
инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.
В этой связи указанным ФЗ признаны утратившими силу абзац 3 п. 5.1 ст. 18 и абзац 4 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 200-ФЗ, установившие ранее иные сроки прекращения лицензирования аудиторской деятельности.
В соответствии с ФЗ N 128-ФЗ Правительство РФ Постановлением от 26 января 2006 г. N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" утвердило Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, и Перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ.
В последний Перечень включены всего два вида деятельности: заготовка, переработка и реализация лома цветных и черных металлов, не имеющих отношения к потребителям.
Одновременно упомянутым Постановлением Правительства РФ N 45 признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135, регулировавшее аналогичные вопросы.
Согласно Перечню федеральных органов исполнительной власти, утвержденному Постановлением Правительства РФ N 45, лицензирование деятельности в областях, имеющих отношение к потребителям, осуществляют следующие федеральные органы:
МВД России - негосударственная (частная) охранная, сыскная деятельность, торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия, патронами к оружию;
ФМС России - деятельность, связанная с трудоустройством граждан РФ за пределами РФ;
Росздравнадзор - медицинская деятельность, изготовление протезно-ортопедических изделий по заказам граждан, производство медицинской техники, деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
Росздравнадзор, Россельхознадзор - производство лекарственных средств, фармацевтическая деятельность;
Росохранкультура - воспроизведение (изготовление экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей;
Роспром - деятельность по распространению пиротехнических изделий IV и V класса в соответствии с национальным стандартом;
Росстрой - проектирование, строительство, инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения (лицензирование прекращается с 1 января 2007 г.);
Ространснадзор - перевозки пассажиров морским, внутренним водным, а также автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом;
Росавиация - перевозки воздушным транспортом пассажиров;
ФНС России - деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари;
ФСФР России - деятельность негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию;
Ростехнадзор - деятельность по продаже электрической энергии гражданам;
Ростуризм - туроператорская, турагентская деятельность (лицензирование прекращается с 1 января 2007 г.).
За правонарушения предпринимателями в области лицензирования установлены административная и уголовная ответственность виновных лиц.
Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность граждан, должностных лиц, юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если наличие таковой обязательно для осуществления соответствующей деятельности. Наказание предусмотрено в виде штрафов различных размеров с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность тех же лиц, что и в ч. 2, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Наказание установлено в виде штрафов различных размеров.
Федеральным законом от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ ст. 14.1 КоАП РФ дополнена ч. 4, предусматривающей ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
'Презумпции в гражданском судопроизводстве' (Сериков Ю.А.) (науч. ред. В.В. Ярков) ('Волтерс Клувер', 2008)  »
Читайте также