"Комментарий к Закону РФ "О защите прав потребителей" (постатейный) (Парций Я.Е.)

Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа в различных размерах или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. Так, например, п. 7 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 марта 2006 г. N 134, установлено, что грубым нарушением лицензионных требований и условий является нарушение, в результате которого произошло транспортное происшествие, повлекшее человеческие жертвы, причинение тяжкого вреда здоровью, причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 5 человек, возникновение чрезвычайной ситуации техногенного характера либо использование железнодорожного подвижного состава, не соответствующего требованиям, установленным ст. 17 ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации".
Протоколы о правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренных ст. 28.3 КоАП РФ. Однако, в связи с изменением системы и структуры этих органов, их право на составление протоколов, до внесения изменений в ст. 28.3 должно определяться по праву правопреемства, установленного упомянутыми Указами Президента РФ.
В соответствии с частью 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела о правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1, совершенные юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями рассматриваются судьями арбитражных судов. А если указанные правонарушения совершены гражданами, в соответствии с ч. 1 ст. 23.1 - судьями районных судов.
Уголовная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии или с нарушением лицензионных требований и условий установлена ст. 171 УК РФ, наряду с ответственностью за осуществление предпринимательской деятельности с нарушениями в области государственной регистрации. Данные составы преступлений отличаются друг от друга только предметом посягательства. Поэтому к преступлениям в области лицензирования могут быть применены комментарии, данные выше к преступлениям в области государственной регистрации.
При применении административной или уголовной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий необходимо учитывать следующее.
Многие действующие положения о лицензировании различных видов деятельности, утвержденные Правительством РФ, содержат условия о соответствии самой деятельности или применяемого оборудования требованиям законодательства, нормативных правовых актов, государственных и отраслевых стандартов, технических условий и иных нормативных технических документов. При этом единообразие в указании источников требований в разных положениях отсутствует. В этой связи следует учитывать, что отраслевые стандарты, технические условия вообще не предусмотрены в ФЗ, а обязательные требования государственных стандартов имеют ограниченный срок действия в соответствии с положениями п. 1 ст. 46 ФЗ.
В любом случае административная и уголовная ответственность за нарушение лицензионных требований в рассматриваемой части может наступить только за несоблюдение требований обязательных документов, имеющих такой статус согласно действующему законодательству РФ.
Как уже было отмечено, уголовная ответственность за преступления в областях государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также лицензирования их деятельности установлена в ст. 171 УК РФ (в редакции Федеральных законов от 25 июня 2002 г. N 72-ФЗ, от 11 марта 2003 г. N 30-ФЗ, от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ и N 169-ФЗ, от 21 июля 2004 г. N 73-ФЗ).
Статья содержит пять самостоятельных составов преступлений:
осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации;
осуществление предпринимательской деятельности с нарушением правил государственной регистрации;
представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения;
осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение обязательно;
осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий.
Нетрудно заметить, что формулировки объективной стороны этих правонарушений совпадают с соответствующими составами вышеизложенных административных правонарушений. Разграничение между административной и уголовной ответственностью заключается в том, что все указанные правонарушения влекут уголовную ответственность, если они причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжены с извлечением дохода в крупном размере. Для наступления административной ответственности достаточно совершения соответствующего действия (бездействия), наступления каких-либо последствий не требуется. Разумеется, это не исключает причинение ущерба, но он не должен быть крупным.
Частью 2 ст. 171 УК РФ предусмотрены более строгие меры наказания за совершение тех же деяний организованной группой либо с извлечением дохода в особо крупном размере.
Согласно примечанию к ст. 169 УК РФ, действие которого распространяется на преступления, предусмотренные ст. 171 УК РФ, крупным ущербом и доходом признаются ущерб и доход, превышающие 250 тыс. руб., особо крупными - один миллион руб.
Объективную сторону упомянутых преступлений составляет занятие именно предпринимательской деятельностью с указанными нарушениями. Поэтому, например, осуществление какой-либо некоммерческой деятельности лицами, не зарегистрировавшими свою организацию в установленном порядке, не влечет ответственности по ст. 171 УК РФ.
Ответственность за первое преступление может наступить, когда вообще не обращались за государственной регистрацией, а также когда истек срок регистрации либо свидетельство о регистрации аннулировано в установленном законодательством порядке.
Третий состав преступления характеризуется наличием прямого умысла на его совершение, т.е. сознательным представлением документов, содержащих отдельные ложные сведения, либо полностью фальсифицированных документов. Например, представление на регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя чужого паспорта.
Четвертый состав преступления аналогичен первому составу: преступным является занятие предпринимательской деятельностью без получения лицензии, либо, если истек срок действия лицензии, либо, если лицензия аннулирована в установленном порядке или считается таковой.
Пятый состав преступления с объективной стороны образует осуществление предпринимательской деятельности организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию, но с нарушением ее требований и условий.
При применении ст. 171 УК РФ необходимо учитывать разъяснения, данные в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. N 23 "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем".
В частности, в п. 2 Постановления разъяснено, что уголовная ответственность за незаконное предпринимательство не может наступить, если не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя лицо приобрело для личных нужд жилое помещение или иное недвижимое имущество либо получило его по наследству или по договору дарения, но в связи с отсутствием необходимости использования этого имущества временно сдало его в аренду или внаем и в результате такой гражданско-правовой сделки получило доход (в том числе в крупном или особо крупном размере).
Основанием для такого разъяснения является отсутствие признаков предпринимательской деятельности в действиях упомянутого лица, предусмотренных в п. 1 ст. 2 ГК РФ.
Однако, если это лицо уклоняется от уплаты налогов или сборов с полученного дохода, оно может быть привлечено к ответственности в соответствии со ст. 198 УК РФ.
Пленум разъяснил, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением правил регистрации следует понимать ведение такой деятельности субъектом предпринимательства, которому заведомо было известно, что при регистрации были допущены нарушения, дающие основания для признания регистрации недействительной (например, не были представлены в полном объеме документы, а также данные или иные сведения, необходимые для регистрации, либо она была произведена вопреки имеющимся запретам).
Из этого разъяснения следует, что для наступления ответственности за данное преступление необходимо установление наличия прямого умысла. Одновременно возникает вопрос и об ответственности должностных лиц регистрирующего органа, осуществивших регистрацию с такими нарушениями.
Согласно разъяснению Пленума под представлением в регистрирующий орган документов, содержащих заведомо ложные сведения, следует понимать представление документов, содержащих такую заведомо ложную или искаженную информацию, которая повлекла необоснованную регистрацию.
В соответствии с разъяснением Пленума действия лица, занимающегося частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью без лицензии, если они повлекли по неосторожности причинение вреда здоровью или смерть человека, надлежит квалифицировать по соответствующей части ст. 235 УК РФ. Если такие последствия не наступили, но при этом был причинен крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо извлечен доход в крупном или особо крупном размере, действия лица следует квалифицировать по соответствующей части ст. 171 УК РФ.
Пленум разъяснил, что деятельность юридического лица, выходящая за пределы его специальной правоспособности, установленной учредительными документами и лицензией, должна рассматриваться как незаконная предпринимательская деятельность без регистрации либо без лицензии.
Незаконной предпринимательской деятельностью без лицензии также следует считать (при наличии последствий, предусмотренных ст. 171 УК РФ) осуществление деятельности, на занятие которой наличие лицензии обязательно, но она отсутствует в связи с тем, что не были установлены порядок и условия ее предоставления.
Согласно разъяснению Пленума субъектом преступления, предусмотренного ст. 171 УК РФ, может быть как лицо, имеющее статус индивидуального предпринимателя, так и лицо, не зарегистрированное в качестве такового. Если незаконная предпринимательская деятельность осуществляется организацией (независимо от формы собственности), к ответственности может быть привлечено лицо, на которое в силу его служебного положения постоянно, временно или по специальному полномочию были непосредственно возложены обязанности по руководству организацией (например, руководитель исполнительного органа юридического лица либо иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица), а также лицо, фактически выполняющее обязанности или функции руководителя организации. Другие лица, если они находятся в трудовых отношениях с организацией или индивидуальным предпринимателем, которые осуществляют свою деятельность с правонарушениями, предусмотренными в ст. 171 УК РФ, за выполнение своих обязанностей, вытекающих из трудового договора, не могут нести ответственность по указанной норме.
Пленум разъяснил, что под доходом в ст. 171 УК РФ следует понимать выручку от реализации товаров (работ, услуг) за период осуществления незаконной предпринимательской деятельности без вычета произведенных расходов, связанных с этой деятельностью. Следовательно, расходы, не связанные с указанной деятельностью, могут и должны быть вычтены из выручки. Это обстоятельство может иметь важнейшее значение для квалификации действий виновного. Размер дохода, полученного организованной группой, должен определяться как сумма дохода, извлеченного всеми ее участниками. Если извлеченный группой доход является особо крупным, действия ее участников должны быть квалифицированы по п. п. "а" и "б" ч. 2 ст. 171 УК РФ с приведением в приговоре мотивов принятого решения.
В Постановлении Пленума значительное внимание уделено вопросам квалификации преступлений, когда в процессе незаконной предпринимательской деятельности совершаются преступления, предусмотренные другими статьями УК РФ: ст. 180 (незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания и др.), ст. 171.1 (нарушение законодательства об обязательном маркировании товаров и продукции), ст. 238 (нарушение требований по безопасности товаров, работ, услуг). Пленум разъяснил, что в указанных случаях действия виновных следует квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 171 и упомянутыми статьями УК РФ.
Наоборот, неуплата налогов и сборов с доходов, полученных от занятия незаконной предпринимательской деятельностью, не требует дополнительной квалификации, поскольку эти действия полностью охватываются составом преступления, предусмотренного ст. 171 УК РФ. При этом имущество, деньги и иные ценности, полученные в результате указанной деятельности, в соответствии со ст. 81 УПК РФ признаются вещественными доказательствами и подлежат обращению в доход государства.
Если лицо в целях извлечения дохода занимается незаконной деятельностью, ответственность за которую предусмотрена иными статьями УК РФ, его действия не требуют дополнительной квалификации по ст. 171 УК РФ.
4.4. Понятие "стандарт" в Законе, содержавшее перечисление документов, в которых устанавливаются обязательные требования к товарам (работам, услугам), в числе которых государственные стандарты, санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила, принципиально противоречит этому понятию в ФЗ о техническом регулировании. Вероятно, поэтому оно Законом N 171-ФЗ признано утратившим силу. Данное обстоятельство косвенно свидетельствует о признании Законом положений ФЗ относительно категорий документов, устанавливающих обязательные требования, и добровольном применении стандартов. С другой стороны, и ФЗ также непоследовательно дает косвенные основания для этого. В частности, в п. 5 ст. 7 ФЗ допускается возможность установления специальных требований, обеспечивающих защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов). Но продукция и процессы, которые потребляются указанными (и другими) гражданами, называются товарами и услугами.
ФЗ о техническом регулировании определяет стандарт как документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам
'Презумпции в гражданском судопроизводстве' (Сериков Ю.А.) (науч. ред. В.В. Ярков) ('Волтерс Клувер', 2008)  »
Читайте также