"Комментарий к Закону РФ "О защите прав потребителей" (постатейный) (Парций Я.Е.)

их нанесения.
Главное в определении этого понятия состоит в добровольном характере использования стандартов. Кроме того, по сравнению с Законом изменились категории применяемых стандартов, их содержание, порядок принятия и др. Важно также подчеркнуть, что в соответствии с добровольным характером использования стандартов определение этого понятия в ФЗ о техническом регулировании не содержит упоминания о санитарных и строительных нормах и правилах, других обязательных документах.
Понятие "стандарт" распространяется на две категории стандартов: национальные стандарты и стандарты организаций.
Сопоставление содержания стандартов и объектов стандартизации, данных в понятии, с содержанием и объектами технических регламентов (ст. 7) позволяет сделать вывод как о их определенном совпадении, что является реализацией принципа технического регулирования о применении единых правил установления требований ко всем объектам, так и о принципиальных отличиях. Основное содержание технических регламентов - требования, обеспечивающие всестороннюю безопасность объектов регулирования (кроме товаров, работ и услуг), которые подлежат обязательному соблюдению. Основное содержание стандартов - характеристики продукции и процессов, рекомендуемые изготовителям, исполнителям в национальных стандартах или устанавливаемые ими самостоятельно в стандартах организаций.
Разумеется, в стандартах не могут устанавливаться требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке, этикеткам и правилам их нанесения, а также другие требования, которые относятся к категории обязательных и требуют единообразного регулирования в масштабах всей страны. Такие требования согласно п. 3 ст. 7 ФЗ должны устанавливаться в технических регламентах.
Серьезным недостатком понятия "стандарт" является отсутствие в нем указаний на главные цели создания национальных стандартов и стандартов организаций, которые не совпадают, а также на их различный правовой статус и способы применения.
Название "национальный стандарт" отражает необязательный статус этого документа, но указывает на возможность его применения на всей территории РФ.
Стандарт организации по существу заменил стандарты предприятий, научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений, предусмотренные Законом РФ "О стандартизации". С юридической точки зрения все указанные стандарты являлись документами одного уровня и статуса, что и было учтено законодателем.
Следует отметить принципиальное различие правовой природы национальных стандартов и стандартов организаций. Первые являются по существу рекомендациями общероссийского масштаба, а вторые - локальными нормативными правовыми актами, обязательными для применения работниками организации, их утвердившей.
Из этого вытекает возможность установления и применения ответственности за несоблюдение требований стандартов организации в соответствии с трудовым законодательством РФ.
В связи с установлением новых категорий стандартов следует особо подчеркнуть отсутствие среди них такой категории, как стандарт отрасли. Правовой статус и необходимость существования такого документа и ранее вызывали определенные вопросы. В новых условиях функционирования экономики Правительство РФ обоснованно взяло курс на упразднение отраслевых министерств и ведомств, которые утверждали стандарты отраслей, либо на существенное сокращение их прав в отношении предприятий. Никаких ведомственных технических регламентов как обязательных документов ФЗ не предусматривает. Более того, принятие таких документов прямо противоречит п. 3 ст. 4 ФЗ, разрешающего федеральным органам исполнительной власти издавать в сфере технического регулирования только акты рекомендательного характера.
Вместе с тем возникает вопрос: на основании каких документов изготавливать продукцию, в том числе и строительную, если на основе требований только технических регламентов это невозможно.
Согласно п. 3 ст. 7 ФЗ содержащиеся в техническом регламенте обязательные требования являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории РФ. Не включенные в них требования не могут носить обязательный характер.
Из этого следует, что не все требования, необходимые для изготовления и реализации продукции, могут и будут включены в технические регламенты. Это естественно, поскольку государство устанавливает только определенные в ФЗ требования.
Более того, в п. 4 ст. 7 ФЗ прямо указаны требования, которые не должны включаться в технические регламенты: требования к конструкции и исполнению.
Из этого вытекает, что должны быть документы, содержащие указанные и другие необходимые требования, обеспечивающие изготовление и реализацию продукции с определенными потребительскими свойствами и характеристиками, которые не определены в технических регламентах.
Анализ ФЗ приводит к выводу о том, что требования к реализуемой продукции, которые не установлены в технических регламентах, могут устанавливаться только в стандартах организаций, что, собственно, и зафиксировано в понятии этого документа.
Таким образом, продукция должна соответствовать обязательным требованиям технических регламентов и договорным требованиям стандартов организаций.
Согласно ст. 15 ФЗ национальные стандарты разрабатываются в порядке, установленном ФЗ и утверждаются национальным органом по стандартизации в соответствии с правилами стандартизации, нормами и рекомендациями в этой области. Национальный стандарт применяется на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями. Применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия национальному стандарту.
Таким образом, ФЗ о техническом регулировании предусмотрел принципиальное положение об изъятии из компетенции федерального органа исполнительной власти (Госстандарта России) права устанавливать обязательный порядок разработки и принятия стандартов (и общероссийских классификаторов информации).
Порядок разработки и утверждения национальных стандартов определен этим Законом, а порядок разработки, принятия, ведения и применения общероссийских классификаторов устанавливается Правительством РФ.
В связи с этим возникает вопрос о содержании правил стандартизации, норм и рекомендаций (далее - правила стандартизации) в этой области и органе, утверждающем эти документы.
Поскольку процедуры разработки и утверждения национальных стандартов определены в ст. 16 ФЗ о техническом регулировании, то следовательно, правила стандартизации могут охватывать вопросы, не решенные в данном ФЗ, в частности, правила построения, изложения, оформления, учета, изменения национальных стандартов, технические вопросы их применения: например, порядок отражения в стандартах организаций показателей национального стандарта, где и как должны быть обозначены его показатели, применяемые в данной продукции (работах, услугах), какие именно показатели используются и др. К этим вопросам примыкает вопрос о порядке применения знака соответствия национальным стандартам.
Вместе с тем следует отметить, что ФЗ практически не решил вопрос о юридической силе правил стандартизации.
В этой связи необходимо уяснить, что ФЗ, излагая принципы стандартизации, указывает на добровольность применения стандартов, но не других документов в области стандартизации, указанных в ст. 13.
Из этого следует вывод, что если хозяйствующий субъект добровольно принял решение о применении стандарта, то правила его применения, установленные в правилах стандартизации, становятся для него обязательными.
Иное решение вопроса может только привести к дезорганизации работы по применению стандартов.
Разумеется, субъект, добровольно принявший решение о применении стандарта, вряд ли будет нарушать правила его применения.
Закон не содержит прямой нормы об органе, уполномоченном утверждать правила стандартизации. Представляется, что этим органом является национальный орган по стандартизации.
Как уже отмечалось, ФЗ о техническом регулировании установлен специальный порядок разработки и утверждения национальных стандартов.
Госстандарт России Постановлением от 30 января 2004 г. N 4 "О национальных стандартах Российской Федерации" (зарегистрировано в Минюсте России 13 февраля 2004 г. N 5546) со дня вступления в силу указанного ФЗ признал национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые им до 1 июля 2003 г. Постановлением предусмотрено, что требования к продукции и процессам, установленные указанными национальными стандартами, впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, указанным в п. 1 ст. 46 ФЗ. Данные требования имеют своей целью обеспечение безопасности объектов, указанных в упомянутой норме и установление других обязательных требований. Это означает, что другие требования государственных и межгосударственных стандартов не подлежат обязательному исполнению.
Представляется, что данное Постановление противоречит некоторым положениям ФЗ. Признание национальными стандартами указанных в Постановлении стандартов не может рассматриваться как реализация полномочий по утверждению национальных стандартов, поскольку согласно ФЗ цели разработки, юридический статус и уровень требований национальных и государственных стандартов не совпадают. Немаловажное значение имеют различия в порядке разработки этих документов. Национальные стандарты необходимо разрабатывать вновь в соответствии с целями, принципами и процедурой, установленными ФЗ. При этом чрезвычайная срочность данной работы не усматривается, тем более в ущерб ее качеству.
В Постановлении изложенные обстоятельства не учтены, в результате чего между национальными и государственными стандартами необоснованно поставлен знак равенства.
В п. 2 ст. 15 ФЗ содержится правило о применении национального стандарта независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления связанных с нею процессов, осуществления работ и услуг, видов или особенностей сделок и лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.
Аналогичная норма о применении технических регламентов содержится в п. 6 ст. 7 ФЗ. В соответствии с концепцией ФЗ в этой норме не упоминаются товары (работы и услуги), обязательные требования к которым не устанавливаются в технических регламентах.
Смысл указанных правил в отношении технических регламентов заключается и основан на том, что они обладают всеобщей и универсальной обязательностью. Это означает, в частности, что требования технических регламентов обязательны для продукции, независимо от того, изготовлена она в РФ или произведена и импортирована из другой страны для использования в РФ.
Требования технических регламентов обязательны для процессов эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации продукции, произведенной в РФ, и в том случае, если упомянутые процессы осуществляются за пределами РФ, если иное не предусмотрено международным контрактом.
Несоблюдение требований технических регламентов в этих случаях может быть основанием для освобождения российских изготовителей и продавцов по международным контрактам от ответственности за возникший в результате этого вред.
В отношении национальных стандартов упомянутые правила имеют иной смысл, определяемый добровольным характером применения этих документов. Буквальное толкование этих правил приводит к выводу о том, что они являются по существу ничем иным, как разрешением на применение норм национальных стандартов, не ограниченное никакими условиями юридического характера, не только российскими гражданами и организациями, но и зарубежными компаниями.
Целесообразность такого решения вызывает серьезные сомнения, поскольку разработка национального стандарта связана с определенными материальными и финансовыми затратами на научно-исследовательские, проектные и иные работы, с вопросами авторства и т.п.
Представляется необходимым дополнить ФЗ соответствующей нормой, учитывающей интересы РФ.
В связи с нормами ст. 15 ФЗ необходимо еще раз подчеркнуть двойственный характер национальных стандартов. Ввиду их большого значения для повышения конкурентоспособности отечественных продукции, товаров (работ и услуг), поддержания технических регламентов на должном научно-техническом уровне, основные правила их разработки и утверждения установлены ФЗ и, в силу этого, являются общеобязательными. В то же время добровольный характер применения национальных стандартов отражает требования рыночной экономики, способствует развитию конкуренции и учитывает готовность предприятий к внедрению прогрессивных решений.
В соответствии с принципом технического регулирования о применении единых правил установления требований к продукции, связанным с нею процессам, к выполнению работ и оказанию услуг в ФЗ определены правила разработки и утверждения национальных стандартов, аналогичные правилам, предусмотренным для разработки технических регламентов.
Разумеется, указанные правила имеют свои особенности, вытекающие из различной правовой природы упомянутых документов.
Правила разработки и утверждения национальных стандартов определены в ст. 16 ФЗ о техническом регулировании, согласно которой:
национальный орган по стандартизации разрабатывает и утверждает программу разработки национальных стандартов. Национальный орган по стандартизации должен обеспечить доступность программы разработки национальных стандартов заинтересованным лицам для ознакомления;
разработчиком национального стандарта может быть любое лицо;
уведомление о разработке национального стандарта направляется в национальный орган по стандартизации и публикуется в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме и в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию. Уведомление о разработке национального стандарта должно содержать информацию об имеющихся в проекте национального стандарта положениях, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов;
разработчик национального стандарта должен обеспечить доступность проекта национального стандарта заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта национального стандарта. Плата, взимаемая разработчиком за предоставление указанной копии, не может превышать затраты на ее изготовление;
в случае, если разработчиком национального стандарта является федеральный орган исполнительной власти, плата за предоставление копии проекта национального стандарта вносится
'Презумпции в гражданском судопроизводстве' (Сериков Ю.А.) (науч. ред. В.В. Ярков) ('Волтерс Клувер', 2008)  »
Читайте также