"Комментарий к Закону РФ "О защите прав потребителей" (постатейный) (Парций Я.Е.)

в федеральный бюджет;
разработчик дорабатывает проект национального стандарта с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, проводит публичное обсуждение проекта национального стандарта и составляет перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуждения;
разработчик обязан сохранять полученные в письменной форме замечания заинтересованных лиц до утверждения национального стандарта и представлять их в национальный орган по стандартизации и технические комитеты по стандартизации по их запросам;
срок публичного обсуждения проекта национального стандарта со дня опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения не может быть менее чем два месяца;
уведомление о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта должно быть опубликовано в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме;
со дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта доработанный проект национального стандарта и перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц должны быть доступны заинтересованным лицам для ознакомления;
порядок опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта и уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта и размер платы за их опубликование устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Установленные ФЗ правила разработки национальных стандартов допускают их детализацию в правилах стандартизации. Эта возможность должна быть использована для обеспечения необходимого единства, исходя из требований, установленных для технических регламентов.
Так, например, определяя содержание уведомления о разработке национального стандарта, ФЗ ограничивается указанием на информацию о положениях проекта национального стандарта, отличающихся от соответствующих положений международного стандарта (п. 3 ст. 16).
Между тем согласно п. 3 ст. 9 ФЗ уведомление о разработке технического регламента, кроме того, должно содержать информацию о том, в отношении какой продукции и процессов будут устанавливаться его требования, о цели и обосновании необходимости разработки, о способах ознакомления с проектом, данные о разработчике, включая его адрес.
Аналогичная ситуация и с содержанием уведомления о завершении публичного обсуждения проектов национальных стандартов и технических регламентов, причем в отношении проекта первого документа этот вопрос ФЗ вообще не регулируется.
ФЗ не определяет конкретно виды и содержание национальных стандартов.
Общее содержание национального стандарта может быть определено исходя из содержания понятия "стандарт", данного в ФЗ.
При этом нельзя забывать, что одним из принципов стандартизации является недопустимость установления стандартов, которые противоречат требованиям технических регламентов. Недопустимость противоречия не означает невозможность установления в национальных стандартах иных, чем в технических регламентах, требований. Наоборот, одной из главных целей национальных стандартов является установление таких требований, но только превышающих нормы технических регламентов.
Целесообразно упомянутые и другие правила, установленные для технических регламентов, установить в правилах стандартизации для национальных стандартов применительно к их статусу.
Основные этапы и правила разработки проектов технических регламентов и национальных стандартов ФЗ определены единообразно. Вместе с тем имеются и существенные различия.
Так, например, экспертиза проектов документов организуется и осуществляется органами различного уровня.
Для проектов технических регламентов это экспертные комиссии по техническому регулированию, порядок создания и деятельности которых определяется Правительством РФ.
Для проектов национальных стандартов - технические комитеты по стандартизации, порядок создания и деятельности которых утверждается национальным органом по стандартизации. Эти комитеты организуют проведение экспертизы.
При этом заключения экспертных комиссий по техническому регулированию подлежат обязательному опубликованию в порядке, установленном Правительством РФ.
Аналогичное правило в отношении заключений технических комитетов по стандартизации ФЗ не предусмотрено, поскольку эти органы не дают экспертных заключений, а вносят мотивированные предложения в национальный орган по стандартизации с учетом результатов экспертизы. Технические комитеты по стандартизации по существу играют роль органа, где проекты национальных стандартов согласовываются между всеми заинтересованными организациями.
Кто и каким образом осуществляет экспертизу проектов национальных стандартов, ФЗ не определено. Этот вопрос, очевидно, также должен быть решен в правилах стандартизации.
В ст. 11 ФЗ одной из целей стандартизации указано содействие соблюдению требований технических регламентов. Очевидно, эта цель достигается в соответствии с положением п. 9 ст. 16 ФЗ, согласно которому национальный орган по стандартизации утверждает и опубликовывает в определенных изданиях перечень национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов.
Опубликование уведомлений о разработке проекта национального стандарта и о завершении его публичного обсуждения осуществляется в порядке, установленном Положением об опубликовании указанных документов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31 июля 2003 г. N 458. Данное Постановление устанавливает также размер платы за опубликование упомянутых документов - 1000 руб. за один лист оригинала, напечатанный с одной стороны.
Положение содержит перечень документов, представляемых разработчиком проекта национального стандарта для опубликования уведомлений, а также формы соответствующих уведомлений и сроки их опубликования.
Согласно ст. 17 ФЗ о техническом регулировании стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц, могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов для целей, указанных в статье 11 ФЗ, для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок.
Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно с учетом положений ст. 12 ФЗ.
Проект стандарта организации может представляться разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы проекта. На основании результатов экспертизы технический комитет по стандартизации готовит заключение, которое направляет разработчику проекта стандарта.
Стандарты организаций применяются равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.
Как уже указывалось выше, стандарт организации предусмотрен ФЗ как единственный документ, в котором юридически закрепляются локальные правовые требования, нормы и правила, необходимые для обеспечения деятельности организации в области технического регулирования.
Деятельность организации в других областях регулируется другими правовыми актами в зависимости от характера и организационно-правовой формы организации. Наименования этих актов определяются законодательством РФ, иными нормативными правовыми актами РФ. Это могут быть уставы организаций, решения, постановления, приказы, другие акты руководящих органов организации. Одним из таких актов утверждаются стандарты организации.
В этой связи следует предостеречь от имевшего место чрезмерного увлечения многих организаций такой правовой формой, как стандарт для регулирования многих, не свойственных этому документу предметов и отношений.
Содержание стандартов организаций обозначено в понятии "стандарт" и в п. 1 ст. 17 ФЗ. При этом последняя норма, содержащая отсылку к ст. 11 ФЗ, в значительной степени направлена на установление прогрессивных показателей.
Стандарты организаций не являются элементом национальной системы стандартизации. Организации самостоятельно решают все вопросы разработки, утверждения, учета, изменения и отмены своих стандартов. Указанные вопросы могут быть решены в основополагающем стандарте организации.
В этой связи возникает вопрос о возможности регулирования если не всех, то хотя бы некоторых вопросов, отнесенных ФЗ к содержанию стандартов организаций, в другой, так называемой технической документации.
В частности, имеются в виду технические условия (ТУ), широко применяемые в производстве и фигурирующие в действующем законодательстве.
Следует обратить внимание, что ФЗ упоминает о технической документации лишь в связи с обязательным подтверждением соответствия (ст. ст. 24 и 28) и не уточняет содержание и состав этой документации. Состав технической документации определен в других актах законодательства.
В ст. 456 ГК РФ приведен примерный перечень документов, которые продавец обязан передать покупателю одновременно с товаром (т.н. сопроводительная документация): технический паспорт, сертификат качества, инструкция по эксплуатации и тому подобные документы, предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором. Как это очевидно, эти документы не устанавливают требования и действуют только применительно к товарам.
Другой основополагающий акт (утративший силу) - Закон РФ о стандартизации (ст. 9), определял иные виды технической документации: конструкторская, технологическая, проектная, технические условия, каталожные листы. Эта документация, наоборот, содержит требования и применяется в отношении как продукции, так и товаров.
Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" относит к техническим документам такие документы, в соответствии с которыми осуществляются изготовление, хранение, перевозки и реализация пищевых продуктов, материалов и изделий, а именно: технические условия, технологические инструкции, рецептуры и другие.
Из приведенных норм следует, что вопрос о составе, содержании и юридическом статусе технической документации требует однозначного решения на законодательном уровне в интересах производителей и потребителей товаров и продукции.
При этом необходимо учитывать, что смысл установления в ст. 28 ФЗ обязанности заявителя при обязательном подтверждении соответствия извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства продукции, может состоять только в том, что эти изменения могут повлечь изменение показателей выпускаемой продукции, на которые она была сертифицирована. В связи с этим возможно аннулирование ранее выданного сертификата соответствия (декларации о соответствии) и проведение нового подтверждения соответствия.
Однако, поскольку обязательное подтверждение соответствия согласно ФЗ может проводиться только на соответствие требованиям технических регламентов, использование в данном случае технической документации в качестве документов, содержащих требования к продукции, должно быть исключено, и она должна пониматься только как конструкторская, технологическая и сопроводительная документация.
Следует обратить внимание на два аспекта использования стандартов организаций.
Во-первых, они могут использоваться для установления требований, направленных на обеспечение выполнения требований технических регламентов.
Во-вторых, и это главное, стандарты организаций являются документом, в котором устанавливаются потребительские характеристики продукции, которые не установлены в технических регламентах и без которых продукция вообще не может быть изготовлена и реализована.
Исходя из этого, в договорах на реализацию продукции должны содержаться ссылки не только на технические регламенты, но и на соответствующие стандарты организаций.
Согласно концепции ФЗ показатели реализуемых работ и услуг, поскольку они не устанавливаются в технических регламентах, могут предусматриваться только в стандартах соответствующих организаций. Поэтому стандарты должны содержать не только потребительские характеристики работ и услуг, но и требования, обеспечивающие их безопасность.
В п. 2 ст. 17 ФЗ предусмотрена норма о применении стандартов организаций независимо от страны или места происхождения продукции, осуществления процессов, работ и услуг, видов или особенностей сделок и их участников.
Как уже было упомянуто, ФЗ содержит аналогичные нормы в отношении применения технических регламентов и национальных стандартов, которым дана различная правовая оценка.
При анализе рассматриваемой нормы в отношении стандартов организаций необходимо исходить из их правовой природы как документов, устанавливающих потребительские показатели продукции, работ и услуг. Эти показатели могут быть основаны на результатах исследований и разработок, содержащих оригинальные решения и т.п. Таким образом, здесь, в еще большей степени чем в связи с техническими регламентами и национальными стандартами, возникают вопросы о компенсации затрат на разработку, а также об охране авторских прав организаций и их работников. Поэтому норму п. 2 ст. 17 следует толковать как указание на возможность универсального применения стандартов организаций, но только с разрешения организации и на договорной основе. Было бы целесообразно дополнить ФЗ нормой соответствующего содержания.
4.5. Понятие "недостаток" непосредственно связано и вытекает из требований, которым должны соответствовать объекты регулирования, и не отражает ничего иного, кроме их несоответствия требованиям, предусмотренным в ст. 4 Закона. В качестве обобщающего термина в законодательстве применяется выражение "продукция ненадлежащего качества".
4.6. В понятие "существенный недостаток" Законом N 171-ФЗ внесено дополнение: недостаток будет считаться существенным и в том случае, если его устранение связано с несоразмерными расходами. Таким образом, это понятие приведено в соответствие с его характеристикой, данной в п. 2 ст. 475 ГК РФ применительно к товарам.
На понятие "существенный недостаток" распространяются все характеристики, данные Законом в понятии "недостаток". Это означает, что для признания недостатка
'Презумпции в гражданском судопроизводстве' (Сериков Ю.А.) (науч. ред. В.В. Ярков) ('Волтерс Клувер', 2008)  »
Читайте также