"Комментарий к Закону РФ "О защите прав потребителей" (постатейный) (Парций Я.Е.)

существенным прежде всего необходимо наличие недостатка.
Недостаток признается существенным при наличии хотя бы одного из следующих признаков:
недостаток является неустранимым, т.е. не может быть устранен по техническим или иным объективным причинам (особенность конструкции изделия, невозможность предоставления гостиницы оговоренного класса и т.п.);
недостаток не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени. Затраты времени, а следовательно, трудозатраты и их оплата могут оказаться экономически несоразмерными, нерентабельными;
недостаток выявляется неоднократно. Что имел в виду законодатель, сказать трудно, поскольку следующий за этим недостаток представляется как аналогичный;
недостаток, проявляется вновь после его устранения, т.е. выявляется неоднократно;
другие подобные недостатки.
Следует отметить, что наличие двух первых критериев существенности недостатка в случае спора определяется судом с привлечением, в случае необходимости, эксперта или специалиста.
Таким образом, недостаток становится существенным практически тогда, когда он не может быть устранен по тем или иным причинам, указанным в Законе.
Как видно из сказанного, понятие существенного недостатка имеет общий характер, а последний критерий является юридически неопределенным. Поэтому розничный продавец (исполнитель) заинтересован в том, чтобы в договоре поставки товаров (оказания услуг) были конкретизированы составляющие понятия "существенный недостаток" применительно к определенному виду (марке, типу и т.п.) товара (услуги). Например, какие недостатки считаются неустранимыми, какие недостатки не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, что следует считать неоднократностью выявления недостатка, какие конкретно иные подобные недостатки делают их существенными.
Включение таких условий в договор тем более целесообразно, поскольку изготовитель несет ответственность за существенные недостатки товара, если они обнаружены в пределах установленного срока службы или в течение десяти лет со дня передачи товара потребителю, если срок службы не установлен.
4.7. Данное в Законе определение понятия "безопасность товара (работы, услуги)" устанавливает объекты, которым может быть причинен вред, не определяя по существу содержание понятия.
Аналогичное понятие в ФЗ о техническом регулировании устраняет этот пробел, определяя безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации как состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
Как видно из определения, количество охраняемых объектов увеличено по сравнению с Законом, но среди них отсутствуют товары, работы, услуги и процессы их выполнения.
Понятие "риск" определено в ФЗ как вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда.
Оба упомянутых понятия по аналогии могут применяться к объектам, регулируемым Законом.
Безопасность товара (работы, услуги) должна быть обеспечена при его изготовлении, реализации, использовании, хранении, транспортировке и утилизации. Требования по безопасности товара устанавливаются на указанных стадиях его жизненного цикла применительно к определенным, обычным условиям. Поэтому, например, пользование товаром в необычных условиях может рассматриваться как нарушение потребителем установленных правил и повлечь для него отрицательные последствия.
Безопасные условия пользования, хранения, транспортировки и утилизации, как правило, указываются в сопроводительной технической документации.
Под понятием безопасности процесса выполнения работы (оказания услуги) следует понимать безопасность технологии выполнения работы (оказания услуги) для потребителя, его имущества и окружающей среды.
Безопасность лица, непосредственно выполняющего работу (оказывающего услугу потребителю), обеспечивается в соответствии с нормами трудового или иного специального законодательства.
4.8. В заключение следует отметить, что в ФЗ о техническом регулировании даны определения 25 применяемых понятий, которые практически все имеют отношение к вопросам, регулируемым Законом, и могут применяться к ним по аналогии. В этой связи необходимо привести формулировки этих понятий (кроме уже приведенных выше) и прокомментировать их.
Аккредитация - официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия.
Процедура аккредитации является официальным способом проверки и подтверждения соответствия аккредитуемого субъекта предъявляемым требованиям, обеспечивающим выполнение им своих обязанностей.
Аккредитация в соответствии с ФЗ осуществляется только в отношении органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), функционирующих в сфере оценки соответствия определенных ФЗ объектов.
Порядок аккредитации, установленный в соответствии с ФЗ, не распространяется на порядок аккредитации организаций и лиц, осуществляющих оценку соответствия объектов, не предусмотренных ФЗ (за исключением товаров).
В отличие от Закона РФ "О сертификации продукции и услуг" аккредитация является единственным способом официального признания права аккредитованного лица на осуществление соответствующих работ. Упомянутый Закон предусматривал кроме аккредитации выдачу лицензии.
Согласно ст. 31 ФЗ о техническом регулировании аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) осуществляется в целях:
подтверждения компетентности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия;
обеспечения доверия изготовителей, продавцов и приобретателей к деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);
создания условий для признания результатов деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров).
Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, осуществляется на основе принципов:
добровольности;
открытости и доступности правил аккредитации;
компетентности и независимости органов, осуществляющих аккредитацию;
недопустимости ограничения конкуренции и создания препятствий пользованию услугами органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);
обеспечения равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации;
недопустимости совмещения полномочий на аккредитацию и подтверждение соответствия;
недопустимости установления пределов действия документов об аккредитации на отдельных территориях.
Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.
Таким образом, согласно ФЗ необходимым условием деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, является их аккредитация.
Аккредитация на проведение других работ, например, на проведение испытательными лабораториями испытаний и измерений в других целях, осуществляется в ином порядке.
В соответствии с понятием "подтверждение соответствия", данным в ФЗ, аккредитация осуществляется в отношении работ, связанных с установленными формами подтверждения соответствия: добровольной сертификацией, декларированием и обязательной сертификацией всех объектов технического регулирования.
Главной целью аккредитации является установление и подтверждение способности соответствующего органа осуществлять определенные работы с учетом наличия необходимого оборудования, квалифицированных кадров, других материальных и юридических условий.
Аккредитующие органы также должны обладать необходимой компетентностью и независимостью, обеспечивать равные условия аккредитации для всех лиц, а также не осуществлять работы по подтверждению соответствия.
Документы об аккредитации имеют силу на всей территории РФ, поэтому аккредитованные органы и лаборатории могут проводить соответствующие работы независимо от своего местонахождения и местонахождения заявителя.
Особо следует сказать об аккредитации органов по добровольной сертификации в связи с различными взглядами на ее необходимость.
Если обратиться к понятию органа по сертификации, определение которого дано в ст. 2 ФЗ, то необходимо отметить, во-первых, что оно носит общий характер, т.е. распространяется на органы по сертификации независимо от формы последней.
Во-вторых, определено, что органом по сертификации может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке, т.е. аккредитация является обязательным условием функционирования любого органа по сертификации.
Между тем ФЗ не содержит никаких конкретных указаний на необходимость аккредитации органа по добровольной сертификации и порядок ее осуществления, в то время как в отношении органа по обязательной сертификации на это указано прямо (ст. 26).
Из этого следует, что либо "забыли" указать на необходимость аккредитации органа по добровольной сертификации, либо "забыли" в определении понятия "орган по сертификации" указать, что оно относится только к органу по обязательной сертификации.
Представляется, что в условиях усиления роли добровольной сертификации понятие органа по сертификации, данное в ФЗ и предусматривающее аккредитацию любых органов по сертификации, является правильным.
К этому следует добавить, что одним из принципов технического регулирования, охватывающего и добровольную сертификацию, является единство системы и правил аккредитации.
Аккредитация органов по добровольной сертификации тем более необходима, что перечень ее объектов столь разнообразен, что без специализации органов обойтись невозможно.
Собственно говоря, такое решение данного вопроса предусмотрено в гл. 5 ФЗ, которая регулирует вопросы аккредитации безотносительно к формам сертификации. Согласно п. 3 ст. 31 ФЗ аккредитация всех органов по сертификации и испытательных лабораторий осуществляется в едином порядке, установленном Правительством РФ.
Ранее порядок аккредитации в данной области устанавливался федеральными органами исполнительной власти для созданной ими системы обязательной сертификации (ст. 9 Закона РФ о сертификации продукции и услуг).
В связи с признанием утратившим силу упомянутого Закона, упразднением понятия системы обязательной сертификации и установлением в качестве одного из принципов технического регулирования единой системы и правил аккредитации, все ранее утвержденные указанными органами правила аккредитации должны считаться фактически утратившими силу с учетом положений п. 8 ст. 46 ФЗ.
Постановлением Правительства РФ от 6 июля 2001 г. N 514 "Об аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности" утверждено Положение о проведении указанной работы.
Подтверждение соответствия, приемка и ввод в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, согласно п. 3 ст. 7 ФЗ являются формами оценки соответствия. Таким образом, аккредитация организаций в области подтверждения соответствия входит в сферу действия указанного Постановления Правительства РФ, которое в принципе может применяться с учетом норм ФЗ.
Декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.
Декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.
Заявитель - физическое или юридическое лицо, осуществляющее обязательное подтверждение соответствия.
Данное определение распространяется на обе формы обязательного подтверждения соответствия: обязательную сертификацию и декларирование. В ст. 21 ФЗ это понятие применено при осуществлении добровольного подтверждения соответствия.
Знак обращения на рынке - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.
Знак обращения на рынке впервые предусмотрен как обозначение, предназначенное для информирования приобретателя продукции о ее соответствии требованиям технических регламентов (независимо от формы обязательного подтверждения соответствия).
Знак соответствия - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту.
Знак соответствия информирует приобретателя о соответствии продукции, работ, услуг требованиям системы добровольной сертификации или национального стандарта, т.е. необязательным требованиям.
Изображение знака соответствия национальному стандарту утверждается национальным органом по стандартизации, а знака соответствия системы добровольной сертификации - документами системы.
В Законе РФ "О сертификации продукции и услуг" знак соответствия рассматривался как обозначение для информирования приобретателя о соответствии продукции, работ и услуг как обязательным требованиям государственных стандартов, так и необязательным требованиям, применяемым при добровольной сертификации. Разумеется, изображения этих знаков были различными.
Кроме того, подтверждение соответствия продукции, работ, услуг всем требованиям государственных стандартов подтверждалось специальным знаком соответствия ГОСТам.
Таким образом, ФЗ разделил знаки, подтверждающие соответствие обязательным требованиям, и знаки, подтверждающие соответствие необязательным требованиям, по их названию, по органам, утверждающим их форму, по области применения, что, конечно, в интересах потребителя.
В связи с формулировкой в понятии "знак соответствия" области его применения следует обратить внимание на то, что в нее не включены стандарты организаций и договоры. Однако согласно п. 1 ст. 21 ФЗ они являются документами, на соответствие которым осуществляется добровольное подтверждение соответствия (добровольная сертификация) наряду с национальными стандартами и системами добровольной сертификации.
Таким образом, знаком соответствия системы добровольной сертификации могут маркироваться объекты, сертифицированные и на соответствие стандартам организаций и условиям договоров, если
'Презумпции в гражданском судопроизводстве' (Сериков Ю.А.) (науч. ред. В.В. Ярков) ('Волтерс Клувер', 2008)  »
Читайте также