"Комментарий к Закону РФ "О защите прав потребителей" (постатейный) (Парций Я.Е.)

осуществление таких работ предусмотрено в системе.
Идентификация продукции - установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам.
Идентификация продукции является необходимым этапом, предшествующим процедуре подтверждения соответствия, целью которого является установление принадлежности продукции к определенному виду, наименованию, артикулу, марке, модели и т.п.
Международный стандарт - стандарт, принятый международной организацией.
Международные стандарты принимаются рядом международных организаций. Наиболее распространены международные стандарты, принимаемые Международной организацией по стандартизации (ИСО), Международной электротехнической комиссией (МЭК).
По своей правовой природе международные стандарты являются рекомендациями, адресованными государствам - членам соответствующих международных организаций, они не обязательны непосредственно для субъектов права РФ. ФЗ определил статус международных стандартов как возможной основы для разработки технических регламентов и национальных стандартов.
Национальный стандарт - стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации.
Орган по сертификации - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации.
Орган по сертификации не является в буквальном смысле слова органом, а обозначает определенную функцию, вид деятельности, которую могут осуществлять юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке.
В связи с данным понятием важно подчеркнуть отсутствие в ФЗ каких-либо ограничений на осуществление соответствующего вида деятельности в зависимости от организационно-правовой формы и формы собственности юридических лиц, а также предпринимательский характер их деятельности.
Органы по сертификации действуют в областях обязательной и добровольной сертификации.
Оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.
Оценка соответствия - родовое понятие, охватывающее все формы определения соответствия объекта, предъявляемым к нему требованиям. Некоторые формы оценки соответствия определены в п. 3 ст. 7 ФЗ: государственный контроль (надзор), аккредитация, испытания, регистрация, подтверждение соответствия, приемка и ввод в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено.
Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
Подтверждение соответствия является общим, родовым понятием, относящимся ко всем формам подтверждения соответствия объектов технического регулирования.
Сущность подтверждения соответствия состоит в выдаче заявителю документа о соответствии объекта подтверждения предъявляемым к нему определенным требованиям. Подтверждение соответствия осуществляется по результатам оценки соответствия.
Определение объектов подтверждения соответствия согласуется с указанными в п. 1 ст. 1 ФЗ объектами технического регулирования, однако содержит указание, кроме этого, на иные объекты. При этом понятие этих иных объектов в ФЗ не дано, что делает теоретически возможным применение всех форм подтверждения соответствия к любым объектам. Уяснение этого вопроса имеет не только теоретическое, но и практическое значение.
В настоящее время сертификация, являющаяся одной из форм подтверждения соответствия, применяется, например, к таким объектам, как работы по охране труда в организациях. Для этого Минтрудом России создана система сертификации, из документов которой следует, что объектом сертификации является не подтверждение соответствия условий труда установленным нормативам, а проведение работ по охране труда.
В системе гражданской авиации действуют Федеральные авиационные правила "Сертификационные требования к организациям, осуществляющим контроль качества авиационных топлив, масел, смазок и специальных жидкостей, заправляемых в воздушные суда", утвержденные Приказом Минтранса России от 7 октября 2002 г. N 126, и "Сертификация юридических лиц, осуществляющих медицинское освидетельствование авиационного персонала", утвержденные Приказом Федеральной службы воздушного транспорта России от 24 ноября 1999 г. N 115.
Упомянутые системы сертификации и их документы созданы на основании соответствующих профильных законов и являются системами обязательной сертификации. Однако указанные объекты и цели их сертификации принципиально отличаются от соответствующих понятий ФЗ. По своей сути данная деятельность больше напоминает аккредитацию соответствующих организаций и контроль за выполнением ими своих функций, чем сертификацию.
Таким образом, упомянутые и другие аналогичные объекты не могут быть отнесены к "иным" объектам подтверждения соответствия, и вопрос об этих объектах остается открытым.
Продукция - результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.
Понятие продукции является важнейшим критерием для определения правил, применяемых к различным объектам технического регулирования.
Согласно определению составляющими понятия продукции являются:
- материально-вещественная форма;
- целевое назначение для использования в хозяйственных целях;
- целевое назначение для использования в иных, не хозяйственных целях.
Для конкретного определения юридического содержания материально-вещественной формы необходимо обратиться к той области законодательства, которая определяет основные понятия в сфере вещных прав, т.е. к гражданскому законодательству.
Согласно ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.
Исходя из общей направленности ФЗ, из приведенного перечня к продукции могут быть отнесены вещи, иное имущество, результаты работы.
Иное имущество в данном случае следует рассматривать как совокупность вещей, т.е. материальных объектов. В соответствии со ст. 130 ГК РФ вещи делятся на недвижимые и движимые. К недвижимым вещам относятся земельные участки и непосредственно связанные с землей объекты (водные объекты, леса и т.п.), а также здания и сооружения. Все остальные вещи (за некоторым исключением) относятся к движимым. Вещь может быть создана в результате осуществления работы по ее изготовлению (строительству).
Таким образом, под продукцией в ФЗ безусловно следует понимать движимые вещи (имущество), а также здания и сооружения, предназначенные для дальнейшего использования в хозяйственных (предпринимательских) целях, т.е. продукцию производственного назначения (сырье, машины, аппараты, приборы измерительные и испытательные, станки, оборудование и т.п.), здания и сооружения промышленно-производственного назначения.
Вместе с тем остается вопрос об объектах, предназначенных для использования в иных, т.е. не хозяйственных целях. Такими целями могут быть только личное потребление соответствующих объектов физическими лицами, а сами объекты в законодательстве именуются товарами народного потребления. Но четкого указания о распространении на них действия ФЗ в нем не имеется (см. п. 2 комментария к ст. 4 Закона).
Вместе с тем Программа разработки технических регламентов на 2004 - 2006 г., утвержденная распоряжением Правительства РФ от 6 ноября 2004 г. N 1421-р, включает разработку проектов технических регламентов по безопасности товаров, процессов их производства, испытаний, хранения и т.д., в частности, пищевых продуктов, детского питания, лекарственных средств и др.
Сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
Сертификация - одна из форм подтверждения соответствия объектов, предъявляемым к ним требованиям. Сертификация может быть обязательной, в смысле обязательности ее проведения для соответствующих объектов, и добровольной.
Сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
Сертификат соответствия - родовое название документа подтверждающего соответствие объекта обязательным или необязательным требованиям. В данном понятии также не упоминаются системы добровольной сертификации в качестве документа, на соответствие которому может быть выдан сертификат соответствия.
Система сертификации - совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом.
Понятие системы сертификации не содержит указаний на характер сертификации, осуществляемой в данной системе. В ст. 21 ФЗ предусмотрен порядок создания и функционирования системы добровольной сертификации. ФЗ не содержит упоминания о системе обязательной сертификации. Закон РФ "О сертификации продукции и услуг" (ст. 5) предусматривал создание системы обязательной сертификации федеральными органами исполнительной власти.
Отсутствие в ФЗ положений о системе обязательной сертификации объясняется тем, что все составляющие систему правила предусмотрены в самом ФЗ или будут установлены в технических регламентах, являются едиными и обязательными для всех органов исполнительной власти и заявителей. Создание дополнительных документов не требуется.
Аналогичные правила для добровольной сертификации в ФЗ отсутствуют, поскольку невозможно охватить в нем все многообразие участников, объектов и правил функционирования систем добровольной сертификации. В связи с этим в ФЗ установлены сама возможность создания, правила создания и функционирования систем добровольной сертификации.
Таким образом, понятие системы фактически относится только к системам добровольной сертификации.
Стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.
Понятие стандартизации как вида деятельности содержится только в ФЗ, который принципиально изменил ее роль, цели и принципы. Из определения этого понятия в Законе РФ "О стандартизации" исключен нормативный (обязательный) характер этой деятельности и упоминание о ее направленности на обеспечение безопасности соответствующих объектов, а также качества продукции, работ и услуг.
Указанные изменения отражают новое место стандартизации в условиях рыночной экономики. Однако в определении данного понятия, также как в понятии стандарта, отсутствует указание на главную цель стандартизации в этих условиях, отличающую ее от деятельности по установлению обязательных требований. Поэтому данное определение стандартизации выглядит весьма абстрактным.
Некоторый свет на понимание существа стандартизации в условиях рыночной экономики проливает указание в понятии на ее роль как средства повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг (вместо обеспечения их качества). Эта цель может быть достигнута в том случае, если национальные стандарты будут разрабатываться для отражения в них прогрессивных требований, основанных на достижениях науки и техники. Это и должно являться одной из главных целей стандартизации.
Конкретные цели стандартизации определены в ст. 11 ФЗ о техническом регулировании, согласно которой стандартизация осуществляется в целях:
повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;
повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
обеспечения научно-технического прогресса;
повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг;
рационального использования ресурсов;
технической и информационной совместимости;
сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных;
взаимозаменяемости продукции.
В этой связи необходимо еще раз подчеркнуть, что деятельность по стандартизации распространяется не только на продукцию и связанные с нею процессы, но также на товары, работы и услуги. Следует отметить, что внешне перечень целей стандартизации во многом совпадает, иногда даже текстуально, с целями, указанными в Законе РФ о стандартизации. Однако в главном они расходятся принципиально. Например, если в Законе о стандартизации первой целью указано обеспечение безопасности соответствующих объектов, то в ФЗ о техническом регулировании - повышение уровня их безопасности. В последней формулировке отражен новый характер деятельности по стандартизации - разработка перспективных требований, превышающих достигнутый уровень, закрепленный в технических регламентах.
Необходимо отметить также появление в деятельности по стандартизации совершенно новой цели - содействие соблюдению требований технических регламентов. Эта цель может быть достигнута путем разработки стандартов, содержащих соответствующие правила.
Говоря о других целях стандартизации, определенных в ст. 11 ФЗ о техническом регулировании, следует обратить внимание на отсутствие среди них цели обеспечения качества продукции, работ и услуг, которая, как уже упоминалось, была в Законе РФ о стандартизации.
Кстати, понятие качества продукции во всем тексте ФЗ употреблено лишь однажды в ст. 17, регулирующей вопрос о стандартах организаций. Это обстоятельство отражает уже принятый ранее безусловно правильный подход законодателя к этому понятию, который исключает вопросы качества продукции (работ, услуг), (т.е. вопросы о ее потребительских свойствах, кроме вопросов безопасности) из сферы обязательного государственного регулирования.
Говоря о целях стандартизации и ее новой роли, следует обратить внимание на отсутствие в ФЗ нормы, определяющей содержание национальных стандартов. Это содержание определяется целями стандартизации. Вместе с тем надо отметить, что поскольку стандартизация является по существу деятельностью по разработке рекомендаций, то предусмотренные в ст. 11 ФЗ ее цели не следует считать исчерпывающими.
Принципы стандартизации определены в ст. 12 ФЗ о техническом регулировании, согласно которой стандартизация
'Презумпции в гражданском судопроизводстве' (Сериков Ю.А.) (науч. ред. В.В. Ярков) ('Волтерс Клувер', 2008)  »
Читайте также