"унитарные предприятия, учреждения. право хозяйственного ведения и право оперативного управления: постатейный комментарий к статьям 113 - 115, 120 и главе 19 гражданского кодекса российской федерации" (под ред. п.в. крашенинникова) ("статут", 2010)

УНИТАРНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ, УЧРЕЖДЕНИЯ.
ПРАВО ХОЗЯЙСТВЕННОГО ВЕДЕНИЯ И ПРАВО ОПЕРАТИВНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ К СТАТЬЯМ 113 - 115, 120 И ГЛАВЕ 19
ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 1 июня 2010 года
Под редакцией
П.В. КРАШЕНИННИКОВА
Авторы комментария
Крашенинников Павел Владимирович, председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации - вступительное слово, ст. 113.
Майфат Аркадий Викторович, профессор кафедры гражданского права Уральской государственной юридической академии, доктор юридических наук - ст. ст. 114; 120 (в соавторстве с И.Б. Мироновым); 294 - 297; 298 (в соавторстве с И.Б. Мироновым); 299, 300.
Миронов Илья Борисович, руководитель аппарата Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, кандидат юридических наук - ст. ст. 120, 298 (в соавторстве с А.В. Майфатом).
Рузакова Ольга Александровна, главный советник аппарата Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, доктор юридических наук - ст. 115.
Вступительное слово
Настоящее издание является очередным изданием в серии постатейных комментариев к отдельным положениям Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ, ГК) и содержит комментарий к ст. ст. 113 - 115, 120 гл. 4 и к гл. 19 части первой Кодекса. На первый взгляд, рассматриваемые нормы имеют разный характер и не могут быть охвачены одним изданием. Однако их объединяет то, что они посвящены субъектам ограниченных вещных прав - права хозяйственного ведения и права оперативного управления, причем субъектами этих прав выступают лишь государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения, независимо от того, являются они частными или бюджетными.
Государственные и муниципальные унитарные предприятия и учреждения не являются собственниками имущества, как предоставленного им их учредителем, так и того, которое приобретено в процессе осуществления хозяйственной деятельности, а обладают ограниченными вещными правами. Государственные и муниципальные унитарные предприятия, за исключением казенных предприятий, являются субъектами права хозяйственного ведения; казенные предприятия и учреждения обладают правом оперативного управления.
За последнее время некоторые из комментируемых в настоящем издании статей претерпели серьезные изменения, в частности при принятии Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" были внесены изменения в ст. ст. 113 - 115, 300 ГК РФ, направленные на устранение противоречий в Кодексе и названном Федеральном законе. Так, например, был расширен перечень казенных предприятий за счет муниципальных казенных предприятий и казенных предприятий субъекта Российской Федерации; исключено право унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, создавать в качестве юридического лица другие унитарные предприятия путем передачи части своего имущества в хозяйственное ведение (дочерние предприятия) и др.
Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений" <1> были внесены изменения в ст. 120 ГК РФ путем введения нового вида учреждений - автономных учреждений, которые могут самостоятельно распоряжаться и отвечают по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения. Этим же Законом были изменены редакции ст. 296 ГК РФ о праве оперативного управления, а также внесены изменения в ст. 298 ГК РФ, посвященную распоряжению имуществом учреждения в части разграничения имущественных прав бюджетных, частных и автономных учреждений.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2006. N 45. Ст. 4627.
Механизмы реализации положений комментируемых статей заложены и в иных нормативных правовых актах. Так, Бюджетный кодекс РФ <1> раскрывает особенности правового положения бюджетных учреждений (ст. 161), устанавливая, например, что субсидии и бюджетные кредиты бюджетным учреждениям не предоставляются. Бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты (займы). Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" <2> определил правовое положение автономных учреждений, порядок их создания, реорганизации и ликвидации, цели, порядок формирования и использования их имущества, основы управления автономными учреждениями, основы отношений автономных учреждений с их учредителями, с участниками гражданского оборота, ответственность автономных учреждений по своим обязательствам. Приказом Минобрнауки России N 72, Росимущества N 58 от 4 марта 2009 г. "О видах особо ценного движимого имущества федеральных автономных образовательных учреждений" <3>, Приказом Минобрнауки России N 385, Росимущества N 416 от 16 декабря 2008 г. "О видах особо ценного движимого имущества федеральных автономных научных учреждений" <4> установлен перечень имущества, которым автономные учреждения не вправе распоряжаться самостоятельно.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 1998. N 31. Ст. 3823.
<2> Собрание законодательства РФ. 2006. N 45. Ст. 4626.
<3> Российская газета. 17.04.2009. N 68.
<4> Российская газета. 20.02.2009. N 30.
Правовое положение отдельных видов учреждений определено отдельными федеральными законами, в частности правовое положение образовательных учреждений - Федеральным законом от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" <1>, Законом РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" <2>, правовое положение частных учреждений - ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" <3>, благотворительных учреждений - Федеральным законом от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" <4>, юридических консультаций как учреждений - Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" <5> и др.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 1996. N 35. Ст. 4135.
<2> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1797.
<3> Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 145.
<4> Собрание законодательства РФ. 1995. N 33. Ст. 3340.
<5> Собрание законодательства РФ. 2002. N 23. Ст. 2102.
Важное значение для государственных унитарных предприятий имеет Приказ Минэкономразвития России от 25 августа 2005 г. N 205 <1>, которым утвержден Примерный устав федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения.
--------------------------------
<1> Приказ Минэкономразвития России от 25 августа 2005 г. N 205 "Об утверждении Примерного устава федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 40.
Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" <1> определены функции указанных органов по утверждению устава предприятия, назначению на должность руководителя предприятия, заключению, изменению и прекращению в установленном порядке трудового договора с ним; утверждению программы деятельности предприятия, определению подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли предприятия, согласованию совершения крупных сделок и др.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2004. N 50. Ст. 5074.
Немаловажное значение имеет и судебная практика, в частности, Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 1 июля 1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" <1>, Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации" <2>, Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" <3>, информационное письмо Президиума ВАС РФ от 14 июля 1999 г. N 45 "Об обращении взыскания на имущество учреждения" <4>.
--------------------------------
<1> Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. N 9; 1997. N 5.
<2> Вестник ВАС РФ. 2006. N 8.
<3> Вестник ВАС РФ. 1998. N 10.
<4> Вестник ВАС РФ. 1999. N 11.
***
Настоящее издание является очередной книгой в серии комментариев к Гражданскому кодексу Российской Федерации и содержит анализ норм, посвященных юридическим лицам, которые созданы публично-правовыми образованиями, государственным и муниципальным предприятиям и учреждениям. Кроме того, в нем рассматриваются различные типы учреждений. В работе предлагается комментарий к гл. 19 "Право хозяйственного ведения, право оперативного управления".
В качестве приложений предлагаются вступительные слова к следующим книгам:
1) Юридические лица и их государственная регистрация: Постатейный комментарий к статьям 48 - 65 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (авторы комментария - В.В. Андропов, К.П. Беляев, Б.М. Гонгало, В.А. Захаров, Д.С. Крашенинников, П.В. Крашенинников, Е.И. Манылов, И.Б. Миронов, Л.Ю. Михеева, Е.Ю. Петров, О.А. Рузакова, М.Л. Скуратовский, А.П. Софонов, Д.А. Стенин, Е.В. Тычинская);
2) Публично-правовые образования в частном праве: Постатейный комментарий главы 5 Гражданского кодекса Российской Федерации (авторы комментария - П.В. Крашенинников и О.А. Рузакова);
3) Перемена лиц в обязательстве: Постатейный комментарий к главе 24 Гражданского кодекса Российской Федерации (авторы комментария - Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинников, Л.Ю. Михеева, О.А. Рузакова);
4) Ответственность за нарушение обязательств: Постатейный комментарий к главе 25 Гражданского кодекса Российской Федерации (авторы комментария - Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинников, Л.Ю. Михеева, О.А. Рузакова, М.В. Телюкина).
П.В.Крашенинников
30 ноября 1994 года N 14-ФЗ


ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Подраздел 2. ЛИЦА
Глава 4. ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА
§ 4. Государственные и муниципальные унитарные предприятия
Статья 113. Унитарное предприятие
Комментарий к статье 113
1. В комментируемой статье раскрываются основные признаки унитарного предприятия, которые конкретизированы в Федеральном законе "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". К ним, в частности, относятся следующие признаки:
- применительно к унитарным предприятиям понятие "предприятие" обозначает не объект гражданских прав, предусмотренный ст. 132 ГК РФ в качестве имущественного комплекса, а субъект - юридическое лицо. Такое разногласие в терминологии обусловлено тем, что в соответствии с ГК РСФСР 1964 г. практически все юридические лица, осуществлявшие хозяйственную деятельности в стране, являлись государственными предприятиями, имевшими закрепленные за ними основные и оборотные средства и самостоятельный баланс (ст. 24 ГК РСФСР). Статья 4 Закона РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности" <1> определяла предприятие как самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный в порядке, установленном настоящим Законом, для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. В то же время ст. 5 Закона определяла собственника предприятий;
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. N 30. Ст. 418.
- термин "унитарный" характеризует неделимость имущества предприятия, которое не может быть распределено по вкладам, долям, паям как в хозяйственных товариществах, обществах и кооперативах, так и между работниками предприятия;
- унитарное предприятие является коммерческой организацией, основная цель которой - получение прибыли;
- унитарное предприятие не является собственником имущества. Как переданное им собственником, так и полученное в результате хозяйственной деятельности имущество принадлежит предприятию на ограниченном вещном праве - либо на праве хозяйственного ведения, либо праве оперативного управления;
- собственником имущества унитарного предприятия является публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Федерации, муниципальное образование). Другие участники гражданско-правовых отношений не могут создавать унитарные предприятия. Сами унитарные предприятия также не могут создавать аналогичные предприятия;
- учредительным документом унитарного предприятия является устав, в котором должны быть указаны сведения, предусмотренные п. 2 ст. 52 ГК РФ, а также абз. 2 п. 1 комментируемой статьи;
- унитарное предприятие обладает специальной правоспособностью: оно может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности;
- унитарными предприятиями могут быть только государственные и муниципальные предприятия; частные предприятия не могут быть унитарными;
- унитарное предприятие должно иметь полное фирменное наименование на русском языке и должно содержать слова "федеральное государственное предприятие", "государственное предприятие" или "муниципальное предприятие", а также указание на собственника его имущества - Российскую Федерацию, субъект Федерации или муниципальное образование;
- собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия обладает совокупностью полномочий по управлению предприятием, в частности, собственник определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, а также