Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 12.01.2005 № 1424-IV ГД

 



               ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

           ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


          Об обращении Государственной Думы Федерального
     Собрания Российской Федерации "К Правительству Российской
 Федерации о мерах по защите прав и законных интересов российских
       граждан в условиях чрезвычайных ситуаций природного и
          техногенного характера за пределами территории
                       Российской Федерации"

     Государственная Дума    Федерального    Собрания    Российской
Федерации  п о с т а н о в л я е т:
     1. Принять   обращение   Государственной   Думы   Федерального
Собрания Российской Федерации "К Правительству Российской Федерации
о мерах по защите прав и законных интересов  российских  граждан  в
условиях  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
за пределами территории Российской Федерации".
     2. В  целях  разработки  дополнительных  мер  по защите прав и
законных  интересов  российских  граждан  в  условиях  чрезвычайных
ситуаций   природного   и   техногенного   характера  за  пределами
территории  Российской  Федерации,  в  том  числе   соответствующих
предложений  по  внесению  изменений  в законодательство Российской
Федерации,  поручить Комитету Государственной Думы по экономической
политике,  предпринимательству  и  туризму  создать рабочую группу.
Комитету   Государственной   Думы   по    безопасности,    Комитету
Государственной   Думы   по   конституционному  законодательству  и
государственному строительству,  Комитету Государственной  Думы  по
гражданскому,    уголовному,    арбитражному    и   процессуальному
законодательству,  Комитету  Государственной  Думы   по   кредитным
организациям и финансовым рынкам,  Комитету Государственной Думы по
международным  делам,  Комитету  Государственной  Думы   по   делам
Содружества  Независимых  Государств  и связям с соотечественниками
направить своих представителей в указанную рабочую группу.
     3. Предложить  Правительству  Российской Федерации направить в
указанную рабочую группу своих представителей.
     4. Направить  настоящее  Постановление и указанное Обращение в
Правительство Российской Федерации.
     5. Направить  настоящее  Постановление и указанное Обращение в
"Парламентскую газету" для официального опубликования.
     6. Настоящее   Постановление   вступает  в  силу  со  дня  его
принятия.


     Председатель Государственной Думы
     Федерального Собрания
     Российской Федерации                               Б.В.Грызлов

     Москва
     12 января 2005 года
     N 1424-IV ГД
     ___________________



                  ОБРАЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

            ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

               К Правительству Российской Федерации
 о мерах по защите прав и законных интересов российских граждан в
     условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
      характера за пределами территории Российской Федерации

     Произошедшая в  декабре  2004  года   в   Юго-Восточной   Азии
гуманитарная катастрофа, вызванная стихийными бедствиями, привела к
многочисленным  человеческим  жертвам,  нанесла  ущерб  здоровью  и
имуществу миллионов людей.
     Многие граждане Российской Федерации,  находившиеся  во  время
трагедии  на  территориях  государств,  пострадавших  от  стихийных
бедствий, оказались в условиях реальной угрозы жизни.
     Правительство Российской    Федерации   в   целом   оперативно
отреагировало  на   создавшуюся   ситуацию.   Однако   чрезвычайные
обстоятельства  выявили ряд организационных,  финансовых и правовых
проблем, связанных с туристской деятельностью.
     К числу таких проблем относятся:
     недостаточная эффективность  взаимодействия   между   органами
государственной     власти     Российской    Федерации,    органами
государственной власти субъектов Российской Федерации,  субъектами,
осуществляющими     туристскую     деятельность    (туроператорами,
турагентами),      авиаперевозчиками       и       дипломатическими
представительствами иностранных государств,  на территориях которых
произошли чрезвычайные ситуации;
     нарушение некоторыми  субъектами,  осуществляющими  туристскую
деятельность,  прав туристов,  в первую очередь права на  получение
необходимой  и  достоверной информации об услугах по туристическому
обслуживанию,  об  особенностях  и   о   потенциальных   опасностях
путешествия;
     недостаточная социальная ответственность некоторых  субъектов,
осуществляющих туристскую деятельность,  которые не приняли должных
мер по предотвращению  отправки  граждан  Российской  Федерации  на
отдых  в государства Юго-Восточной Азии,  пострадавшие от стихийных
бедствий,  несмотря на  соответствующие  рекомендации  Министерства
иностранных  дел  Российской  Федерации и Федерального агентства по
туризму Российской Федерации.
     Налицо и  другие  проблемы,  решение  которых  невозможно  без
совершенствования законодательства Российской Федерации.  Среди них
отсутствие:
     системы обязательного   страхования   рисков,   связанных    с
совершением  путешествий  гражданами  Российской  Федерации  за  ее
пределы,  в том числе страхования рисков, связанных с чрезвычайными
ситуациями природного и техногенного характера;
     института финансового обеспечения  ответственности  субъектов,
осуществляющих  туристскую  деятельность (финансовых гарантий),  за
нарушение условий договоров,  заключаемых с  гражданами  Российской
Федерации, намеревающимися совершить путешествие за ее пределы;
     в законодательстве   Российской   Федерации    о    туристской
деятельности  норм,  предусматривающих  возможность  одностороннего
отказа граждан от исполнения договора возмездного оказания услуг по
туристическому  обслуживанию  в  связи  с  наступлением  после  его
заключения обстоятельств,  свидетельствующих  о  возникновении  или
возможности  возникновения  соответственно в месте пребывания или в
месте предполагаемого пребывания туристов  угрозы  безопасности  их
жизни  и  здоровья,  опасности  причинения вреда их имуществу и при
этом возможность возмещения гражданам стоимости оплаченных,  но  не
оказанных услуг по договору;
     четкой процедуры информирования граждан Российской  Федерации,
органов  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации,
субъектов,    осуществляющих     туристскую     деятельность,     о
нежелательности   въезда   в  иностранное  государство,  в  котором
возникла чрезвычайная ситуация.
     В связи  с  вышеизложенным  Государственная  Дума Федерального
Собрания Российской Федерации обращается к Правительству Российской
Федерации  с  предложением  направить  представителей в созданную в
соответствии с  постановлением  Государственной  Думы  Федерального
Собрания Российской Федерации от 12 января 2005 года рабочую группу
для разработки мер по защите прав и законных  интересов  российских
граждан  в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера за пределами территории Российской Федерации.


     Москва
     12 января 2005 года