Постановление Правительства Российской Федерации от 24.01.1998 № 79

 



                ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                     от 24 января 1998 г. N 79
                             г. Москва


 О мерах по развитию муниципальных образований с градообразующими
        научно-производственными комплексами (наукоградов)

     Во   исполнение   Указа  Президента  Российской  Федерации  от
7 ноября  1997 г.  N 1171  "О  мерах  по  развитию  наукоградов как
городов  науки  и высоких  технологий"  (Собрание  законодательства
Российской    Федерации,   1997,   N 45,  ст. 5167)   Правительство
Российской Федерации  п о с т а н о в л я е т :
     1. Утвердить прилагаемые:
     Временный   порядок   отнесения  муниципальных  образований  к
наукоградам;
     Временное положение о государственной поддержке наукоградов.
     2. Министерству  финансов  Российской Федерации,  Министерству
экономики Российской Федерации,  Министерству  науки  и  технологий
Российской  Федерации и другим заинтересованным федеральным органам
исполнительной  власти  при  формировании   проектов   федерального
бюджета  на  1999  и  последующие  годы  предусматривать  выделение
средств   для   финансирования   программ   развития   наукоградов,
утвержденных Правительством Российской Федерации.
     3. Рекомендовать  органам  исполнительной   власти   субъектов
Российской    Федерации    и    органам   местного   самоуправления
предусматривать при формировании бюджетов  соответствующих  уровней
средства  для  совместного  с  федеральным  бюджетом финансирования
программ развития наукоградов,  а также привлекать к финансированию
этих  программ  дополнительные  инвестиции,  используя в этих целях
соответствующие меры по  стимулированию  инвестиционной  активности
участников научно-технической и инновационной деятельности.
     4. Провести в г. Обнинске (Калужская  область) эксперимент  по
отработке   механизмов   перехода   муниципальных   образований   с
градообразующими научно-производственными комплексами (наукоградов)
к   бездотационному   развитию  и  форм  государственной  поддержки
наукоградов (далее именуется - эксперимент).
     5. Возложить      на     Правительственную     комиссию     по
научно-технической  политике,   образованную   в   соответствии   с
постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от  1 февраля
1995 г.  N 102  (Собрание  законодательства  Российской  Федерации,
1995, N   7,  ст. 538),   рассмотрение   предложений  об  отнесении
муниципальных  образований  к  наукоградам,  проектов  программ  их
развития,    а    также    документов,   регламентирующих   вопросы
государственной поддержки наукоградов.
     6. Администрациям Калужской  области и г. Обнинска совместно с
Министерством   Российской   Федерации    по    атомной    энергии,
Министерством    науки    и    технологий   Российской   Федерации,
Министерством   экономики   Российской   Федерации,   Министерством
финансов  Российской Федерации,  Министерством Российской Федерации
по делам национальностей и федеративным отношениям и  Министерством
государственного  имущества  Российской  Федерации  представить в I
квартале 1998 г.  на  рассмотрение  Правительственной  комиссии  по
научно-технической политике:
     проект  программы  развития г. Обнинска в качестве наукограда,
предусмотрев  в  ней  основные  задачи  эксперимента,  приоритетные
направления  развития  науки  и  техники,  а  также соответствующие
технико-экономические   обоснования   и   конкретные   мероприятия,
обеспечивающие    научно-техническое    и   социально-экономическое
развитие этого города;
     проект  соглашения  между Правительством Российской Федерации,
администрацией   Калужской  области и  администрацией  г. Обнинска,
определяющего   полномочия,  функции  и  ответственность  сторон  в
реализации указанной программы, а также порядок ее финансирования.
     7. Министерству науки и технологий Российской Федерации:
     совместно    с    заинтересованными    федеральными   органами
исполнительной  власти оказывать администрациям Калужской области и
г. Обнинска необходимую  организационную  и  методическую  помощь в
проведении эксперимента;
     ежегодно   обобщать   результаты   эксперимента   и  с  учетом
предложений  федеральных  органов  исполнительной  власти,  органов
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации и органов
местного     самоуправления     муниципальных     образований     с
градообразующими  научно-производственными комплексами представлять
в  Правительство Российской Федерации предложения о распространении
подтвердивших  свою эффективность форм государственной поддержки на
другие наукограды в Российской Федерации.


     Председатель Правительства
     Российской Федерации                             В.Черномырдин
     __________________________



     УТВЕРЖДЕН
     постановлением Правительства
     Российской Федерации
     от 24 января 1998 г.
     N 79


                         ВРЕМЕННЫЙ ПОРЯДОК
         отнесения муниципальных образований к наукоградам

   I. Условия отнесения муниципальных образований к наукоградам

     1. Муниципальное  образование,  претендующее  на  отнесение  к
наукоградам, должно отвечать следующим основным требованиям:
     весь  градообразующий  научно-производственный комплекс должен
быть расположен в границах одного муниципального образования;
     в уставе  муниципального  образования  или  в ином нормативном
акте,   принятом   в   установленном   порядке   органом   местного
самоуправления,     должны     быть    предусмотрены    обязанности
администрации   данного  муниципального  образования  по  поддержке
развития      научно-производственного      комплекса,     научной,
научно-технической,    инновационной   деятельности,   производства
наукоемкой   продукции  и  подготовки  кадров,  определены  порядок
формирования      научно-технического     совета     муниципального
образования,  его  задачи,  права  и  обязанности, порядок принятия
решения   о   целесообразности   развития   данного  муниципального
образования  как  наукограда,  порядок  включения юридических лиц в
состав научно-производственного комплекса.
     2. Научно-производственный       комплекс       муниципального
образования,  претендующего  на  отнесение  данного  образования  к
наукоградам,    должен    являться   для   данного   муниципального
образования градообразующим:
     либо  его  основные  фонды  составляют  не  менее 50 процентов
общего  объема  основных  фондов  всех  хозяйствующих субъектов (за
исключением   объектов  жилищно-коммунальной  и  социальной  сфер),
расположенных на территории данного муниципального образования;
     либо  объем  его научно-технической продукции (работ, услуг) в
стоимостном  выражении  составляет более 50 процентов общего объема
продукции    (работ,    услуг)    всех   хозяйствующих   субъектов,
расположенных на территории данного муниципального образования.
     3. В  состав  научно-производственного  комплекса  могут  быть
включены:
     научные   организации   -   при   условии  прохождения  ими  в
установленном порядке государственной аккредитации;
     высшие  учебные  заведения - при наличии у них свидетельства о
государственной аккредитации;
     промышленные    предприятия   -   при   условии,   что   объем
производства  наукоемкой  продукции  (в  стоимостном  выражении)  в
течение   3 лет,   предшествовавших   году   подачи  документов  на
отнесение  к  наукоградам,  составляет не менее 50 процентов общего
объема производства;
     объекты   инновационной   инфраструктуры,   малые  предприятия
независимо   от   организационно-правовой   формы,   работающие   в
научно-технической  и инновационной сфере, - при условии выполнения
работ  по  договорам  с  научными  организациями, расположенными на
территории  данного  муниципального  образования,  составляющих  (в
стоимостном  выражении)  не  менее  50 процентов объема их основной
деятельности.
     Указанные  организации  должны  быть  в  установленном порядке
зарегистрированы на территории данного муниципального образования.
     Не   подлежат   включению  в  состав  научно-производственного
комплекса    наукограда   объекты   социальной   инфраструктуры   и
обеспечения жизнедеятельности муниципального образования.

  II. Порядок рассмотрения предложений об отнесении муниципальных
                     образований к наукоградам

     4. Инициатива  постановки  вопроса об отнесении муниципального
образования   к  наукоградам  может  принадлежать  органу  местного
самоуправления  муниципального  образования, органу государственной
власти   субъекта  Российской  Федерации,  на  территории  которого
находится  муниципальное  образование,  а также Российской академии
наук  и федеральным органам исполнительной власти, заинтересованным
в  развитии организаций, входящих в состав научно-производственного
комплекса муниципального образования.
     5. Для    решения    вопроса   об   отнесении   муниципального
образования   к   наукоградам   в   Правительственную  комиссию  по
научно-технической  политике  представляются  следующие  документы,
согласованные  с  администрацией  субъекта Российской Федерации, на
территории  которого  расположено данное муниципальное образование,
Министерством   экономики   Российской   Федерации,   Министерством
финансов  Российской  Федерации,  Министерством  науки и технологий
Российской   Федерации,  Министерством  государственного  имущества
Российской    Федерации,    а   также   другими   заинтересованными
федеральными   органами   исполнительной   власти   или  Российской
академией наук:
     предложение   органа  местного  самоуправления  муниципального
образования,   содержащее   основные  данные  о  научно-техническом
потенциале  муниципального  образования и обоснование необходимости
отнесения его к наукоградам;
     проект   программы   развития  муниципального  образования,  в
которой  определены  меры  государственной  поддержки,  учитывающие
специфику  муниципального образования, программные мероприятия и их
технико-экономические   обоснования,   источники  финансирования  с
указанием   разделов   расходной  части  бюджетов  всех  уровней  в
соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации;
     проект  соглашения  между Правительством Российской Федерации,
администрацией  субъекта  Российской  Федерации  и органом местного
самоуправления     муниципального     образования,    определяющего
полномочия,  обязательства  и  ответственность сторон по реализации
программы развития муниципального образования;
     проект   решения   Правительства   Российской   Федерации   об
отнесении  муниципального  образования  к  наукоградам, утверждении
программы    его    развития    и   подписании   соглашения   между
Правительством   Российской   Федерации,   администрацией  субъекта
Российской    Федерации    и    органом   местного   самоуправления
муниципального образования.
     6. Правительственная  комиссия  по научно-технической политике
рассматривает  представленные  материалы  и  на  основании принятых
решений  вносит в Правительство Российской Федерации предложение об
отнесении муниципального образования к наукоградам.
     7. Отнесение    муниципального   образования   к   наукоградам
осуществляется   решением   Правительства  Российской  Федерации  и
закрепляет   за   данным   муниципальным   образованием   право  на
соответствующую государственную поддержку.
     8. Признание     наукоградом    муниципального    образования,
созданного   в   установленном   порядке   в   качестве   закрытого
административно-территориального   образования,   осуществляется  с
согласия Президента Российской Федерации.

     III. Контроль за деятельностью муниципального образования
                          как наукограда

     9. Контроль  за  деятельностью  муниципального образования как
наукограда,   целевым   использованием   государственной  поддержки
осуществляется    федеральными   органами   исполнительной   власти
совместно   с   органами   исполнительной  власти  соответствующего
субъекта Российской Федерации.
     10. Отчет  о  ходе  реализации  программы развития наукограда,
подготовленный   администрацией   наукограда   и   согласованный  с
администрацией   субъекта   Российской   Федерации,  представляется
в Правительственную  комиссию  по  научно-технической  политике  не
реже одного раза в 2 года.
     11. В случае     несоответствия    результатов    деятельности
научно-производственного  комплекса наукограда его основным задачам
решение    Правительства    Российской   Федерации   об   отнесении
муниципального   образования  к  наукоградам  может  быть  признано
утратившим  силу  по  представлению  Правительственной  комиссии по
научно-технической политике.


                          _______________



     УТВЕРЖДЕНО
     постановлением Правительства
     Российской Федерации
     от 24 января 1998 г.
     N 79


                        ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
              о государственной поддержке наукоградов

                        I. Общие положения

     1. Настоящее   Временное  положение  определяет  цели,  формы,
порядок       и       условия       государственной       поддержки
социально-экономического     и     научно-технического     развития
муниципального  образования,  отнесенного в установленном порядке к
наукоградам,  и организаций, входящих в его научно-производственный
комплекс.
     2. Основными       целями       государственной      поддержки
социально-экономического  и научно-технического развития наукограда
и  организаций,  входящих  в  его научно-производственный комплекс,
являются  сохранение  и  развитие  имеющегося  научного потенциала,
реструктуризация  и  повышение  эффективности  использования  этого
комплекса, создание условий для устойчивого развития наукограда.
     3. Возможными  формами осуществления государственной поддержки
социально-экономического  и научно-технического развития наукограда
и  организаций,  входящих  в  его научно-производственный комплекс,
являются:
     целевое   выделение  средств  из  федерального  бюджета  и/или
бюджета  субъекта  Российской  Федерации,  на  территории  которого
находится муниципальное образование, отнесенное к наукоградам;
     установленные  законодательством  Российской  Федерации льготы
по  уплате  налогов,  пошлин,  сборов,  зачисляемых  в  федеральный
бюджет    и/или   бюджет   соответствующего   субъекта   Российской
Федерации;
     принятие  и  реализация федеральных целевых программ (разделов
федеральных  целевых  программ)  и/или программ (разделов программ)
субъекта  Российской  Федерации, предусматривающих решение вопросов
социально-экономического  и научно-технического развития наукограда
и организаций, входящих в его научно-производственный комплекс;
     передача   в   установленном   порядке   объектов  федеральной
собственности  и/или  собственности субъекта Российской Федерации в
собственность    муниципального    образования,    отнесенного    к
наукоградам, или в управление этого муниципального образования;
     наделение  в  соответствии с федеральными законами, законами и
иными  нормативными  правовыми актами субъекта Российской Федерации
органов   местного   самоуправления   муниципального   образования,
отнесенного     к    наукоградам,    отдельными    государственными
полномочиями  с  одновременной передачей необходимых материальных и
финансовых средств;
     формирование     в     муниципальных    образованиях    фондов
научно-технического и социально-экономического развития;
     разработка  и  реализация  мероприятий  по  социальной  защите
работников научно-технической сферы.

    II. Порядок и условия государственной поддержки наукоградов

     4. Основным      механизмом      осуществления      реализации
государственной   поддержки   наукограда   является  программа  его
развития,  в  которой исходя из индивидуальных особенностей данного
муниципального    образования    приводится   технико-экономическое
обоснование  программы  в  целом, определяются основные направления
социально-экономического    развития,    приоритетные   для   этого
образования  направления  развития науки и техники, конкретные меры
государственной   поддержки,   сроки   их   реализации,   источники
финансирования  с  указанием разделов расходной части бюджетов всех
уровней   в  соответствии  с  бюджетной  классификацией  Российской
Федерации.
     Формирование  программ  развития наукоградов осуществляется на
основе   принципов  разработки  и  реализации  федеральных  целевых
программ.
     5. Основные   условия,   обеспечивающие  реализацию  программы
развития  наукограда, определяются соглашением между Правительством
Российской  Федерации, администрацией субъекта Российской Федерации
и   органом  местного  самоуправления  муниципального  образования,
отнесенного  к  наукоградам.  Соглашением  определяются полномочия,
обязательства  и  ответственность  сторон  по  развитию наукограда,
формы  государственной поддержки наукограда, порядок финансирования
программных  мероприятий  из  средств федерального бюджета, бюджета
субъекта  Российской  Федерации  и местного бюджета, а также другие
вопросы,  решение  которых  имеет  важное  значение  для реализации
программы развития наукограда.
     6. Передача     объектов     федеральной    собственности    в
муниципальную  собственность  или  в  управление  органам  местного
самоуправления,    наделение    органов   местного   самоуправления
отдельными  полномочиями  федеральных органов исполнительной власти
осуществляются  в  порядке, установленном Правительством Российской
Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
     7. Выделение   средств   на   реализацию   программы  развития
наукограда    осуществляется    в    соответствии   с   федеральным
законодательством   из   федерального   бюджета   и   из   средств,
направляемых  на  реализацию  федеральных  целевых и инвестиционных
программ,  а  также  из  средств,  выделяемых  федеральным  органам
исполнительной  власти и Российской академии наук на финансирование
фундаментальных   исследований   и  содействие  научно-техническому
прогрессу.
     8. Выделение      средств      из     федерального     бюджета
предусматривается  не  более чем в течение первых пяти лет действия
соглашения.  Сумма  выделяемых  средств  определяется индивидуально
для  каждого  наукограда,  устанавливается  соглашением  и не может
превышать  суммы налоговых доходов, собранных на территории данного
муниципального  образования  и  поступивших  в федеральный бюджет в
течение  года, предшествовавшего расчетному, за исключением доходов
от   таможенных   пошлин,   таможенных  сборов  и  иных  таможенных
платежей, а также доходов целевых бюджетных фондов.
     Обязательным    условием   целевого   выделения   средств   из
федерального  бюджета является соответствующая поддержка наукограда
субъектом Российской Федерации.
     Формы  и  размеры  этой  поддержки  определяются  соглашением,
заключаемым  в  соответствии  с пунктом 5 настоящего положения. При
этом   общий  размер  указанной  поддержки  не  может  быть  меньше
50 процентов   налоговых  платежей,  подлежащих  в  соответствии  с
законодательством   перечислению   в   бюджет  субъекта  Российской
Федерации        организациями-плательщиками,       осуществляющими
хозяйственную деятельность на территории наукограда.
     9. Вопросы  финансирования  из  средств  федерального  бюджета
программ    развития    закрытых    административно-территориальных
образований,   отнесенных   к   наукоградам,   решаются   с  учетом
законодательства      Российской      Федерации      о     закрытых
административно-территориальных образованиях.
     10. Фонды        поддержки        научно-технического        и
социально-экономического   развития   в   наукограде   создаются  и
действуют  в  соответствии с законодательством Российской Федерации
как некоммерческие организации.
     Попечительские  советы  фондов  формируются с учетом участия в
их    работе    представителей   органа   местного   самоуправления
муниципального  образования,  отнесенного  к наукоградам, отдельных
организаций,   входящих  в  его  научно-производственный  комплекс,
органов   исполнительной   власти  субъекта  Российской  Федерации,
заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.


                           _____________