Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 19.09.1997 № 1728-II ГД

 



               ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

           ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


         О неотложных мерах по повышению государственного
                     контроля за усыновлением

     Государственная Дума    Федерального    Собрания    Российской
Федерации    выражает    серьезную    обеспокоенность    ситуацией,
складывающейся   в    процессе    усыновления    детей.    Особенно
неблагоприятная  ситуация  сложилась  в области межгосударственного
усыновления детей  -  граждан  Российской  Федерации.  Несмотря  на
значительное  обновление  в  1996  году законодательства Российской
Федерации,  регулирующего вопросы усыновления, в том числе введение
централизованного учета детей,  оставшихся без попечения родителей,
установление  судебного  порядка  усыновления,  административной  и
уголовной  ответственности  за незаконное усыновление и за торговлю
детьми,  по-прежнему  острой   остается   проблема   недостаточного
государственного  контроля за реализацией действующих правовых норм
и соблюдением прав и законных интересов детей - граждан  Российской
Федерации,  оставшихся без попечения родителей,  при усыновлении их
иностранными гражданами.
     В России  наблюдаются  негативные тенденции,  создающие угрозу
национальной  безопасности  России,  формируется  внутренний  рынок
детей,  которые  могут  быть переданы на усыновление,  идет процесс
коммерциализации межгосударственного усыновления,  при котором дети
-   граждане   Российской   Федерации,   оставшиеся  без  попечения
родителей,  выступают в качестве товара.  На территории  Российской
Федерации  продолжают  незаконную  посредническую  деятельность  по
выявлению детей,  подлежащих усыновлению,  представители  различных
российских  и  иностранных  организаций.  Нарушается  установленный
законом принцип приоритета устройства детей  -  граждан  Российской
Федерации,  оставшихся  без  попечения  родителей,  на воспитание в
семьи граждан Российской Федерации.  Фактически  не  осуществляется
государственный   контроль   за   деятельностью   органов  опеки  и
попечительства  по  реализации  предоставленных  им  полномочий  на
защиту  прав  и законных интересов детей,  оставшихся без попечения
родителей.  Имеют место существенные недостатки в организации учета
таких детей соответствующими органами исполнительной власти.
     Особую тревогу  вызывает  отсутствие  основанного  на   нормах
международного  права государственного контроля за соблюдением прав
детей - граждан  Российской  Федерации,  усыновленных  иностранными
гражданами и проживающих за пределами Российской Федерации. Выявлен
ряд  нарушений  прав  детей   -   граждан   Российской   Федерации,
усыновленных   иностранными   гражданами.  Вопиющим  является  факт
убийства с особой  жестокостью  двухлетнего  ребенка  -  гражданина
Российской  Федерации его усыновительницей - гражданкой Соединенных
Штатов Америки.  Этот факт получил широкое освещение в российских и
иностранных средствах массовой информации.
     В связи с  вышеизложенным  Государственная  Дума  Федерального
Собрания Российской Федерации  п о с т а н о в л я е т:
     1. Признать  неудовлетворительным  состояние  дел  в   области
межгосударственного   усыновления   детей   -   граждан  Российской
Федерации,  оставшихся  без  попечения  родителей,  на   территории
Российской Федерации и государственного контроля в этой области.
     2. Предложить  Правительству   Российской   Федерации   внести
изменения  и  дополнения  в  постановление Правительства Российской
Федерации от 15 сентября 1995 года N 917 "Об утверждении  Положения
о   порядке   передачи   детей,  являющихся  гражданами  Российской
Федерации,  на  усыновление  гражданам   Российской   Федерации   и
иностранным  гражданам"  и в постановление Правительства Российской
Федерации     от  3  августа  1996  года  N  919  "Об   организации
централизованного учета детей,  оставшихся без попечения родителей"
в целях принятия безотлагательных  мер  по  обеспечению  приоритета
устройства  детей  -  граждан Российской Федерации,  оставшихся без
попечения родителей,  на  воспитание  в  семьи  граждан  Российской
Федерации,   постоянно   проживающих   на   территории   Российской
Федерации,  а также усилить контроль за  деятельностью  консульских
учреждений  Российской Федерации за пределами территории Российской
Федерации по защите прав  и  законных  интересов  детей  -  граждан
Российской Федерации, усыновленных иностранными гражданами.
     3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации  выступить
с инициативой заключения двусторонних международных договоров между
Российской Федерацией и иностранными государствами о сотрудничестве
в  области  межгосударственного  усыновления  в целях максимального
обеспечения прав и законных интересов усыновленных детей -  граждан
Российской Федерации.
     4. Обратить внимание органов исполнительной  власти  субъектов
Российской    Федерации,   органов   местного   самоуправления   на
необходимость    неукоснительного    соблюдения    законодательства
Российской  Федерации  в  области  защиты прав и законных интересов
детей,  оставшихся без попечения родителей,  в том  числе  в  части
выявления, учета и устройства таких детей.
     5. Рекомендовать Генеральной прокуратуре Российской  Федерации
обеспечить   осуществление   постоянного   надзора  за  соблюдением
законодательства   Российской   Федерации    об    усыновлении    и
рассмотрением судами дел об установлении усыновления.
     6. Поручить Комитету Государственной  Думы  по  делам  женщин,
семьи   и   молодежи   подготовить   и   внести   на   рассмотрение
Государственной Думы проекты федеральных законов,  направленных  на
повышение эффективности государственного контроля за усыновлением и
на обеспечение прав и законных интересов усыновленных детей.
     7. Просить   Президента  Российской  Федерации,  Правительство
Российской  Федерации,  законодательные  (представительные)  органы
субъектов Российской Федерации,  Верховный Суд Российской Федерации
в  октябре  1997  года  представить  в  Государственную  Думу  свои
предложения   по   вопросам,   указанным   в  пункте  6  настоящего
Постановления.
     8. Направить  настоящее  Постановление  Президенту  Российской
Федерации,   в   Правительство   Российской    Федерации,    органы
законодательной   и   исполнительной  власти  субъектов  Российской
Федерации,  Верховный   Суд   Российской   Федерации,   Генеральную
прокуратуру Российской Федерации.
     9. Опубликовать настоящее Постановление в "Российской газете".
     10. Настоящее   Постановление  вступает  в  силу  со  дня  его
принятия.


     Председатель Государственной Думы
     Федерального Собрания
     Российской Федерации                              Г.Н.Селезнев

     Москва
     19 сентября 1997 года
     N 1728-II ГД