Распоряжение Президента Российской Федерации от 05.06.1992 № 283-рп

 



                           РАСПОРЯЖЕНИЕ

                  ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


        Об утверждении Положения о Государственном комитете
        по надзору за ядерной и радиационной безопасностью
                при Президенте Российской Федерации

     Утвердить прилагаемое  Положение о Государственном комитете по
надзору за ядерной  и  радиационной  безопасностью  при  Президенте
Российской Федерации.
     В частичное  изменение  пункта   9   распоряжения   Президента
Российской Федерации от 31 декабря 1991 г.  N 137-рп Госатомнадзору
России  в  трехмесячный  срок  разработать  и  по  согласованию   с
Минэкономики  России и Минфином России представить на утверждение в
Правительство Российской Федерации порядок выдачи и условия  оплаты
разрешений (лицензий) на виды деятельности,  определенные указанным
Положением,  а также  Положение  о  Фонде  ядерной  и  радиационной
безопасности.


    Президент Российской Федерации                        Б. ЕЛЬЦИН

    5 июня 1992 года
    N 283-рп
    ________________



    УТВЕРЖДЕНО
    Распоряжением Президента
    Российской Федерации
    от 5 июня 1992 г.
    N 283-рп


                             ПОЛОЖЕНИЕ
               о Государственном комитете по надзору
              за ядерной и радиационной безопасностью
                при Президенте Российской Федерации

     1. Государственный   комитет   по   надзору   за   ядерной   и
радиационной  безопасностью  при  Президенте  Российской  Федерации
(Госатомнадзор России), являясь органом государственного управления
Российской  Федерации,  организует  и  осуществляет государственное
регулирование и надзор за безопасностью при производстве, обращении
и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, ядерных
материалов,  радиоактивных веществ и изделий на их основе  с  целью
обеспечения   безопасности   персонала  ядерно-  и/или  радиационно
опасных объектов и населения,  защиты окружающей среды и  интересов
безопасности Российской Федерации.
     2. В своей деятельности Госатомнадзор  России  руководствуется
Конституцией  Российской Федерации и законами Российской Федерации,
решениями съезда народных депутатов и Верховного Совета  Российской
Федерации,   указами   и   распоряжениями   Президента   Российской
Федерации,   решениями    Правительства    Российской    Федерации,
международными  договорами,  в  том числе с государствами - членами
Содружества Независимых Государств и настоящим Положением.
     3. Госатомнадзор России в пределах своей компетенции принимает
решения,  обязательные  для  органов  государственного  управления,
предприятий,  организаций  и  войсковых  частей,  расположенных  на
территории Российской Федерации,  независимо от их подчиненности  и
форм собственности, а также для должностных лиц и граждан.
     4. Выполнение Госатомнадзором России своих функций не  снимает
ответственности  с  владельцев  (пользователей) объектов (изделий),
использующих ядерные материалы,  атомную  энергию  и  радиоактивные
вещества  или занимающихся утилизацией и захоронением радиоактивных
отходов  и  отработавших   ядерных   материалов,   за   ядерную   и
радиационную безопасность этих объектов (изделий).
     5. Содержание   центрального   аппарата   и   подведомственных
организаций    Госатомнадзора   России   осуществляется   за   счет
республиканского бюджета Российской Федерации.
     6. Основными задачами Госатомнадзора России являются:
     участие в  формировании  и  реализации  совместно  с   другими
органами  государственного  управления Российской Федерации системы
правовых,  экономических  и   организационно-технических   мер   по
обеспечению ядерной и радиационной безопасности;
     установление критериев,  правил и норм  в  области  ядерной  и
радиационной безопасности;
     надзор за     соблюдением     министерствами,     ведомствами,
предприятиями,   организациями,  войсковыми  частями  и  гражданами
требований  законодательства   Российской   Федерации   в   области
производства,  обращения и использования в мирных и оборонных целях
атомной  энергии,  ядерных  материалов,  радиоактивных  веществ   и
изделий  на  их основе,  при разработке,  изготовлении,  испытании,
транспортировании,  хранении и ликвидации ядерного оружия,  а также
правил и норм по ядерной и радиационной безопасности;
     надзор за организацией и состоянием хранения и  учета  ядерных
материалов  и  радиоактивных  веществ,  обращением с радиоактивными
отходами и отработавшими ядерными  материалами,  их  утилизацией  и
захоронением;
     надзор за  обеспечением  гарантий  физической  защиты  ядерных
технологий,  материалов  и  их нераспространения,  а также контроль
совместно с Министерством иностранных дел Российской  Федерации  за
выполнением  на  территории  России международных соглашений в этой
области;
     проведение экспертиз   безопасности   ядерно-   и  радиационно
опасных объектов (изделий) и производств (технологий);
     принятие решений  по  выдаче  разрешений  (лицензий)  на  виды
деятельности,  перечисленные в приложении к  настоящему  Положению,
разработка  предложений  по  совершенствованию  порядка выдачи этих
разрешений (лицензий);
     проведение единой  научно-технической политики,  организация и
координация  научных  исследований  по  обоснованию   принципов   и
критериев,   требований   правил   и   норм  в  области  ядерной  и
радиационной безопасности;
     организация и    осуществление    надзора    за   обеспечением
необходимого   уровня   квалификации   персонала,   осуществляющего
эксплуатацию ядерно и/или радиационно опасных объектов (изделий), и
ведомственный контроль за ядерной и/или радиационной  безопасностью
поднадзорных объектов;
     регулярное информирование государственных органов и  населения
об  изменении  состояния  ядерной  и  радиационной  безопасности на
поднадзорных объектах.
     7. Госатомнадзор  России в соответствии с возложенными на него
задачами:
     подготавливает совместно     с    органами    государственного
управления Российской Федерации для  внесения  в  проекты  программ
экономического   и   социального   развития   Российской  Федерации
предложения по обеспечению безопасности при производстве, обращении
и использовании атомной энергии,  ядерных материалов, радиоактивных
веществ и изделий на их основе;
     разрабатывает и вносит в установленном порядке на рассмотрение
в  Правительство  Российской  Федерации  предложения   к   проектам
законодательных  и  иных  правовых  актов  Российской  Федерации по
вопросам обеспечения безопасности  при  производстве,  обращении  и
использовании  в мирных и оборонных целях атомной энергии,  ядерных
материалов,  радиоактивных веществ и изделий на их основе,  а также
при   разработке,   изготовлении,   испытании,   транспортировании,
хранении и ликвидации ядерного оружия;
     организует и     координирует     разработку,    разрабатывает
самостоятельно и  совместно  с  заинтересованными  организациями  и
устанавливает  критерии,  правила  и  нормы  в  области  ядерной  и
радиационной  безопасности  (кроме   санитарно-гигиенических   норм
облучения  и  радиоактивных  загрязнений),  определяет  порядок  их
использования;
     определяет процедуру проведения экспертиз безопасности ядерно-
и радиационно опасных объектов (изделий) и производств (технологий)
и выдает разрешения (лицензии) на виды деятельности,  перечисленные
в приложении к  настоящему  Положению,  изменяет  условия  действия
разрешения  (лицензии)  или  отказывает в его выдаче по результатам
экспертизы в соответствии с утвержденным порядком;
     устанавливает порядок     и    осуществляет    государственную
регистрацию поднадзорных объектов;
     организует и    осуществляет    государственный   надзор:   за
соблюдением  действующих  правил  и  норм  ядерной  и  радиационной
безопасности при производстве, обращении и использовании в мирных и
оборонных целях атомной энергии,  ядерных материалов, радиоактивных
веществ   и   изделий   на  их  основе,  а  также  при  разработке,
изготовлении,  испытании,  транспортировании, хранении и ликвидации
ядерного  оружия,  за  реализацией  мер  по  повышению надежности и
безопасности соответствующих систем и оборудования,  за разработкой
и  проведением мероприятий по предупреждению аварий на поднадзорных
объектах и готовностью предприятий и организаций  к  ликвидации  их
последствий,  за  состоянием  учета и контроля ядерных материалов и
изделий на  их  основе,  а  также  устанавливает  порядок  и  формы
отчетности и контроля;
     проводит инспекции, связанные с осуществлением регулирования и
надзора  за безопасностью поднадзорных объектов,  применяет санкции
при нарушениях требований правил и норм  по  безопасности,  условий
действия  выданных  разрешений  (лицензий)  вплоть  до изъятия этих
разрешений (лицензий);
     определяет требования   к   уровню   квалификации   персонала,
отвечающего за безопасную  эксплуатацию  и  ведомственный  контроль
безопасности поднадзорных объектов;
     рассматривает и  вносит   предложения   по   проектам   планов
проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ,
направленных на обоснование и повышение безопасности проектируемых,
сооружаемых, реконструируемых и действующих поднадзорных объектов;
     организует и   осуществляет   исследования   по    обоснованию
принципов   и   критериев   ядерной  и  радиационной  безопасности,
повышению эффективности государственного регулирования и надзора;
     устанавливает правила         представления        владельцами
(пользователями) поднадзорных объектов информации  о  нарушениях  в
работе  и  отчетов  о  состоянии безопасности объектов,  определяет
порядок  проведения  расследования  обстоятельств  и   установления
причин  нарушений  в  работе,  влияющих  на  ядерную и радиационную
безопасность, контролирует их проведение;
     проводит анализ    аварий   и   инцидентов,   происшедших   на
поднадзорных  объектах,  создает   соответствующий   банк   данных,
определяет   необходимые   корректирующие   меры,  направленные  на
повышение безопасности этих объектов;
     осуществляет международное           сотрудничество          и
внешнеэкономическую  деятельность  по   вопросам   государственного
регулирования  и  надзора  за ядерной и радиационной безопасностью,
совместно с  Министерством  иностранных  дел  Российской  Федерации
взаимодействует  с  Международным  агентством  по  атомной  энергии
(МАГАТЭ) в этой области;
     организует издание                     нормативно-технической,
информационно-справочной  и  другой  литературы,  необходимой   для
обеспечения    и   совершенствования   регулирующей   и   надзорной
деятельности.
     Осуществление возложенных   на  Госатомнадзор  России  функций
обеспечивается     центральным     аппаратом,     подведомственными
организациями    и   образуемыми   им   в   установленном   порядке
региональными органами (округами и инспекциями).
     8. Госатомнадзор России имеет право:
     проводить беспрепятственно на поднадзорных объектах  инспекцию
состояния   ядерной   и   радиационной   безопасности,   систем   и
оборудования,  технической,  учетной  и  отчетной  документации  по
обеспечению  безопасности  и  качеству ведения работ,  квалификации
персонала,  порядка хранения и учета радиоактивных веществ, ядерных
материалов  и  изделий  на  их  основе,  ядерного оружия;  получать
необходимые объяснения, справки и сведения по возникающим вопросам;
     привлекать специалистов соответствующих министерств, ведомств,
предприятий,  организаций  и  войсковых   частей   для   проведения
инспекций;
     выдавать руководителям и другим должностным лицам предприятий,
организаций   и   войсковых   частей  обязательные  для  исполнения
предписания об устранении  выявленных  нарушений  условий  действия
разрешений  (лицензий),  требований  правил  и  норм  по  ядерной и
радиационной безопасности,  а также причин и условий,  приводящих к
таким нарушениям,  и о приостановке работ, проводимых с нарушениями
требований по ядерной и радиационной безопасности и  представляющих
опасность для здоровья людей и окружающей среды;
     утверждать нормативно-технические  документы  по   ядерной   и
радиационной   безопасности,   обязательные  для  исполнения  всеми
юридическими  и  физическими  лицами   на   территории   Российской
Федерации;
     контролировать соблюдение условий действия выданных разрешений
(лицензий) и исполнение предписаний;
     приостанавливать действие или аннулировать (изымать)  выданные
разрешения  (лицензии)  на право ведения разрешенной деятельности в
случае выявления нарушения законодательства  Российской  Федерации,
относящегося к использованию атомной энергии,  ядерных материалов и
радиоактивных  веществ,  или   при   нарушении   условий   действия
разрешений (лицензий);
     запрещать применение изделий и технологий,  не  обеспечивающих
ядерную   и   радиационную   безопасность  персонала,  населения  и
окружающей среды;
     получать от    руководителей    и   других   должностных   лиц
министерств,  ведомств, органов исполнительной власти, предприятий,
организаций  и  войсковых частей необходимые документы по состоянию
безопасности,  учета и контроля ядерных материалов на  поднадзорных
объектах и обосновывающие материалы к ним;
     заслушивать должностных лиц  министерств  и  ведомств,  других
органов исполнительной власти, предприятий, организаций и войсковых
частей   по   вопросам   соблюдения   соответствующих    требований
законодательства,   правил   и   норм  по  ядерной  и  радиационной
безопасности   и   иным   вопросам,   относящимся   к   компетенции
Госатомнадзора России;
     организовывать и   проводить   собственными   силами   или   с
привлечением  компетентных  органов  и  специалистов,  в  том числе
иностранных,  техническую  экспертизу  проектов  на  сооружение   и
реконструкцию поднадзорных объектов, оценку их уровня безопасности;
     контролировать проведение     владельцами     (пользователями)
расследований   обстоятельств   и   причин   нарушений   в   работе
поднадзорных  объектов,  влияющих   на   ядерную   и   радиационную
безопасность,  и  принимать  обязательные для исполнения решения по
результатам расследования;
     участвовать в  разработке  международных проектов и соглашений
по вопросам регулирования  и  обеспечения  ядерной  и  радиационной
безопасности;
     оказывать на договорной основе в  пределах  своей  компетенции
отдельные  виды платных услуг предприятиям,  организациям,  а также
другим  субъектам   хозяйственной   деятельности,   в   том   числе
иностранным юридическим лицам;
     создавать, учреждать  и   реорганизовывать   в   установленном
порядке  для выполнения возложенных на Комитет функций региональные
органы,  экспертно-контрольные, информационные и другие организации
и предприятия;
     привлекать в  пределах  своей   компетенции   и   в   порядке,
определенном   действующим  законодательством,  к  административной
ответственности должностных лиц  министерств  и  ведомств,  органов
исполнительной   власти,   объединений,   предприятий,  учреждений,
организаций и войсковых частей,  виновных  в  нарушении  требований
правил, норм ядерной и радиационной безопасности;
     направлять правоохранительным органам материалы  о  нарушениях
требований   правил   и   норм  безопасности,  содержащих  признаки
преступлений,  согласно  действующему  уголовному  законодательству
Российской Федерации.
     Решения руководства,   предписания   инспекторского    состава
Госатомнадзора  России  могут  быть  обжалованы в судебных органах.
Подача  жалобы  не  приостанавливает  действия  принятого  решения,
предписания.
     9. Работники   Госатомнадзора   России    пользуются    правом
внеочередного  приобретения  билетов  на  все  виды  транспорта при
следовании их на ядерно- и радиационно  опасные  объекты  в  случае
нештатных ситуаций.
     Работники региональных  органов   Госатомнадзора   России   по
условиям    материально-бытового,    социального   и   медицинского
обслуживания приравниваются к работникам поднадзорных предприятий и
организаций.
     10. Госатомнадзор России возглавляет Председатель, назначаемый
Президентом Российской Федерации.
     Председатель Комитета    имеет    заместителей,    назначаемых
Правительством Российской Федерации по его представлению.
     Председатель Госатомнадзора России:
     осуществляет руководство деятельностью Госатомнадзора России и
несет персональную ответственность  за  выполнение  возложенных  на
Комитет задач и функций;  устанавливает компетенцию должностных лиц
органов системы Госатомнадзора России по  самостоятельному  решению
организационных,    структурно-штатных,    кадровых,    финансовых,
производственно-хозяйственных и иных вопросов;
     утверждает структуру   центрального   аппарата  Госатомнадзора
России в пределах установленных фонда оплаты  труда  и  численности
его работников,  положения о структурных подразделениях Комитета, а
также структуру и положения (уставы) подведомственных организаций и
предприятий;
     издает на   основании    и    во    исполнение    действующего
законодательства  постановления,  приказы  и  иные  правовые  акты,
организует проверку их исполнения; принимает  в необходимых случаях
нормативные акты совместно или по согласованию с  министерствами  и
ведомствами Российской Федерации;
     вносит на рассмотрение Президента и  Правительства  Российской
Федерации проекты правовых актов и предложения по совершенствованию
действующего законодательства по  вопросам  обеспечения  ядерной  и
радиационной безопасности;
     осуществляет в  пределах  своей  компетенции   назначение   на
должности   и  освобождение  от  должностей  руководителей  органов
системы Госатомнадзора России;
     представляет Госатомнадзор   России   во   взаимоотношениях  с
органами  законодательной  и   исполнительной   власти   Российской
Федерации, республик в ее составе, а также других государств;
     является распорядителем   кредитов   в    пределах    средств,
выделяемых  на  финансирование Комитета и органов системы Комитета,
включая валютные средства;
     входит с предложениями о реорганизации Госатомнадзора России.
     11. В Госатомнадзоре  России  образуется  коллегия  в  составе
Председателя   Комитета   (председателя   коллегии),   заместителей
Председателя  Комитета,  а  также  других  руководящих   работников
Комитета.
     12. Для     глубокого     и     всестороннего     рассмотрения
научно-технических проблем,  связанных с обеспечением безопасности,
выработки рекомендаций по их решению,  формирования  и  координации
научно-исследовательских    и   опытно-конструкторских   работ   по
обеспечению государственного регулирования и надзора за  ядерной  и
радиационной   безопасностью   создается  научно-технический  совет
Госатомнадзора России.
     Положение о   научно-техническом  совете  и  его  персональный
состав утверждаются Председателем Комитета.
     13. В  систему Госатомнадзора России входит Научно-технический
центр по ядерной и радиационной безопасности.
     Основными задачами Центра являются:
     научно-техническая поддержка Госатомнадзора России,  анализ  и
обоснование   критериев   и   принципов   ядерной   и  радиационной
безопасности,  экспертиза   и   оценка   безопасности   ядерно-   и
радиационно опасных объектов;
     организация разработки правил и норм по ядерной и радиационной
безопасности;
     проведение собственными силами и совместно с заинтересованными
организациями  научных  исследований  для  определения  принципов и
критериев в области ядерной и радиационной безопасности,  повышения
уровня ядерной и радиационной безопасности поднадзорных объектов;
     аттестация и верификация вычислительных программ,  создание  и
ведение   банков   данных  для  анализа  безопасности  поднадзорных
объектов (изделий),  обеспечения регулирования и надзора за  учетом
ядерных   материалов   и  обеспечением  гарантий  нераспространения
ядерного оружия;
     информационное обеспечение системы Госатомнадзора России.
     Научно-технический центр    по    ядерной    и    радиационной
безопасности  Госатомнадзора  России  имеет право оказывать платные
услуги предприятиям и организациям,  другим субъектам хозяйственной
деятельности,  а  также  иностранным  юридическим лицам с передачей
средств в Фонд ядерной и радиационной безопасности.
     14. Государственный   комитет   по   надзору   за   ядерной  и
радиационной  безопасностью  при  Президенте  Российской  Федерации
является   юридическим   лицом,   имеет   печать   с   изображением
Государственного герба Российской Федерации и своим  наименованием,
соответствующие  печати и штампы,  самостоятельный баланс,  счета в
банках Российской Федерации, в том числе валютные.


                          ____________



     ПРИЛОЖЕНИЕ
     к Положению о Государственном
     комитете по надзору за ядерной
     и радиационной безопасностью
     при Президенте Российской
     Федерации


                             ПЕРЕЧЕНЬ
     видов деятельности, которые субъекты предпринимательской
   деятельности и предприятия, независимо от форм собственности,
   могут осуществлять только на основании полученного в органах
     Госатомнадзора России специального разрешения (лицензии)

     1. Строительство,   ввод   в    эксплуатацию,    эксплуатация,
реконструкция  (включая  модернизацию  и  ремонт  в  течение  срока
службы),  снятие  с  эксплуатации  ядерно-  и  радиационно  опасных
объектов    и    производств    (установок,   технологий,   систем,
оборудования,  приборов,  аппаратуры),  использующих  в  мирных   и
оборонных целях атомную энергию,  ядерные материалы и радиоактивные
вещества, а также изделия на их основе.
     2. Получение,  производство,  транспортирование,  переработка,
хранение,   захоронение   и   использование   ядерных   материалов,
радиоактивных  веществ  и изделий на их основе,  а также применение
технических  средств   и   технологий   при   разведке   и   добыче
радиоактивных веществ.
     3. Хранение,  переработка,  транспортирование,  утилизация   и
захоронение радиоактивных отходов.
     4. Осуществление работ с применением оборудования,  приборов и
аппаратуры,  использующих ядерные материалы, радиоактивные вещества
и изделия на  их  основе,  а  также  по  контролю  за  радиационной
обстановкой.
     5. Разработка,  изготовление,  испытание,   транспортирование,
хранение и ликвидация ядерного оружия.
     6. Проведение            научно-исследовательских            и
опытно-конструкторских  работ  с  применением атомной энергии и/или
использованием ядерных материалов,  радиоактивных веществ и изделий
на их основе.
     7. Управление ядерно- и радиационно опасными  технологическими
процессами   (персонал,   осуществляющий   руководство   безопасной
эксплуатацией,  ведущий технологический  процесс  и  обеспечивающий
ведомственный  контроль безопасности,  должен обладать лицензией на
соответствующие виды деятельности).
     8. Проектирование  и  конструирование  ядерно-  и  радиационно
опасных объектов и производств (технологий).
     9. Конструирование    и    изготовление   установок,   систем,
оборудования,  приборов и аппаратуры для использования в ядерно-  и
радиационно опасных объектах и производствах (технологиях).
     10. Проведение  экспертизы  проектных,  других  материалов   и
документации  с  целью  определения  уровня  безопасности ядерно- и
радиационно опасных объектов и производств (технологий).
     11. Экспортно-импортные   операции   с  ядерными  материалами,
технологиями,  оборудованием,  установками, специальными неядерными
материалами  и  услугами,  а  также  с  радиоактивными  отходами  и
отработавшими ядерными материалами.


                           _____________