Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 25.12.1993 № 1346

 



                  СОВЕТ МИНИСТРОВ - ПРАВИТЕЛЬСТВО
                       РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                   от 25 декабря 1993 г. N 1346
                             г. Москва


          Об утверждении Положения о федеральной системе
       сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений

     Совет     Министров   -   Правительство  Российской  Федерации
п о с т а н о в л я е т:
     Утвердить прилагаемое    Положение   о   федеральной   системе
сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений.


     Первый заместитель
     Председателя Совета Министров -
     Правительства Российской Федерации                 О. Сосковец
     ----------------------------------



     УТВЕРЖДЕНО
     постановлением Совета Министров -
     Правительства Российской Федерации
     от 25 декабря 1993 г.
     N 1346



                         П О Л О Ж Е Н И Е

              о федеральной системе сейсмологических
                наблюдений и прогноза землетрясений

     1. Федеральная  система сейсмологических наблюдений и прогноза
землетрясений (далее именуется - ФССН) создана в целях  координации
деятельности   органов   государственного   управления   Российской
Федерации по обеспечению защиты населения, объектов и территорий от
воздействия землетрясений и является подсистемой Российской системы
предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях.
     2. Порядок,   источники   и   объемы   финансирования  затрат,
связанных  с  обеспечением  функционирования   и   развития   ФССН,
определяются  федеральной  целевой  программой  работ  по  развитию
системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений.
     3. В   основу   функционирования  ФССН  положены  деятельность
ведомственных служб министерств, ведомств, Российской академии наук
и их взаимодействие на основе комплексного анализа сейсмологических
и  геофизических  данных  служб  наблюдения   и   охранных   сетей,
позволяющих   осуществлять  оперативный  контроль  за  сейсмической
обстановкой  и  обеспечивать  органы  государственного   управления
Российской  Федерации  и заинтересованные организации информацией о
возможных землетрясениях с оценкой их последствий.
     4. ФССН обеспечивает решение следующих основных задач:
     составление прогнозов    землетрясений    (включая     прогноз
землетрясений,   приводящих   к  возникновению  цунами)  на  основе
проведения и анализа результатов сейсмологических наблюдений;
     оперативное определение    места,    времени    и   параметров
происшедших землетрясений;
     оперативное обеспечение    центральных   органов   федеральной
исполнительной власти,  органов исполнительной власти  республик  в
составе   Российской   Федерации,   краев,  областей  и  автономных
образований,  территории  которых   расположены   в   сейсмоопасных
районах, информацией о землетрясениях и возможных их последствиях;
     организация центрального  банка  данных  ФССН  и   обеспечение
межрегионального и международного обмена геофизической информацией;
     информационное обеспечение     работ     по      сейсмическому
районированию территории Российской Федерации, оценке потенциальной
сейсмической  опасности,  сейсмостойкому  строительству,  а   также
фундаментальных и прикладных исследований,  направленных на решение
проблемы прогноза землетрясений;
     разработка карт    сейсмического    районирования   территории
Российской  Федерации,  нормативных  актов  по  защите   населения,
объектов   и   территорий   Российской   Федерации  от  воздействия
землетрясений, функционированию и развитию ФССН.
     5. В  целях  выполнения стоящих перед ФССН основных задач ГКЧС
России,  ведомственные службы органов  государственного  управления
Российской  Федерации и Российской академии наук,  входящие в ФССН,
осуществляют следующие функции:
     а) ГКЧС России:
     организует работы по выполнению федеральной целевой  программы
развития    системы    сейсмологических   наблюдений   и   прогноза
землетрясений;
     определяет режимы    функционирования    системы   на   основе
получаемого прогноза землетрясений;
     оперативно обеспечивает   Совет   Министров   -  Правительство
Российской Федерации информацией о землетрясениях  и  возможных  их
последствиях;
     организует работы по предотвращению и ликвидации  чрезвычайных
ситуаций, вызванных землетрясениями;
     участвует в разработке региональных целевых программ  развития
системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений;
     обеспечивает организацию и определяет порядок межрегионального
и  международного  обмена  геофизической  информацией,  участвует в
разработке  международных  проектов  по  вопросам  сейсмологической
безопасности;
     б) геофизическая служба Российской академии наук:
     организует и     проводит     непрерывные    телесейсмические,
региональные и локальные наблюдения за сейсмической обстановкой  на
территории   Российской   Федерации,  ведет  банк  сейсмологических
данных;
     создает и  ведет  центральный  банк данных ФССН,  обеспечивает
прямой доступ к информации о характере сейсмической  активности  на
территории России и тенденциях ее развития;
     составляет прогноз     землетрясений     (включая      прогноз
землетрясений,    приводящих    к   цунами)   на   основе   анализа
информационных данных ведомственных служб;
     оперативно обеспечивает ГКЧС России и его региональные центры,
органы   исполнительной   власти   территорий,   расположенных    в
сейсмоопасных районах,  заинтересованные министерства,  ведомства и
организации  информацией   о   месте,   времени   и   интенсивности
землетрясений  с  магнитудой  3,5  и более на территории Российской
Федерации и с магнитудой 5 и более за рубежом;
     оперативно обеспечивает  ГКЧС России и его региональные центры
информацией об ожидаемых последствиях происшедших  землетрясений  и
возможных последствиях прогнозируемых землетрясений;
     осуществляет наблюдения  за   подводными   землетрясениями   в
районах Тихого океана,  определяет вероятность возникновения цунами
в  результате  этих  землетрясений   и   обеспечивает   информацией
автоматизированную систему предупреждения о цунами Росгидромета;
     организует и  проводит  экспедиционные  наблюдения  в  районах
сейсмической   опасности  и  эпицентральные  исследования  в  зонах
происшедших землетрясений, составляет прогноз развития сейсмических
процессов в этих зонах;
     издает сейсмологические  бюллетени  и  каталоги  землетрясений
ФССН;
     разрабатывает карты  сейсмического  районирования   территории
Российской Федерации;
     осуществляет научно-методическое    обеспечение    работ    по
функционированию  и развитию ФССН,  в том числе нормативными актами
по    вопросам    сейсмического    районирования    и    проведения
инструментальных    наблюдений,    оценки    сейсмического   риска,
идентификации предвестников землетрясений, прогноза землетрясений;
     участвует в модернизации технического оснащения ФССН, создании
региональных  сейсмических  сетей,  прогностических  полигонов  для
обеспечения работ по краткосрочному прогнозу землетрясений;
     в) сейсмическая служба Минобороны России:
     организует и проводит непрерывные сейсмологические наблюдения;
     ведет банк данных сейсмологических наблюдений  и  обеспечивает
его взаимодействие с центральным банком данных ФССН;
     оперативно обеспечивает ГКЧС  России  и  геофизическую  службу
Российской   академии  наук  информацией  о  месте,  времени  и  об
интенсивности землетрясений с магнитудой 4 и  более  на  территории
Российской Федерации и с магнитудой 5 и более за рубежом;
     участвует совместно с  Российской  академией  наук  в  решении
задач  прогнозирования  землетрясений,  в том числе в осуществлении
наблюдений за землетрясениями в районах Тихого океана,  приводящими
к  возникновению цунами,  в разработке и во внедрении методического
обеспечения прогноза  землетрясений,  функционирования  и  развития
ФССН,  а  также  в  создании  региональных  сейсмических  сетей для
обеспечения работ по краткосрочному прогнозу землетрясений;
     г) служба мониторинга геологической среды Роскомнедр:
     обеспечивает режимные наблюдения за  геофизическими  полями  и
гидрогеологическими  характеристиками  в скважинах гидрогеодеформа-
ционной сети;
     определяет особенности   глубинного   строения   сейсмоопасных
районов путем проведения  комплекса  геофизических,  геологических,
геохимических   и  других  исследований  и  оценивает  сейсмическую
опасность;
     создает и  ведет  банки гидрогеодеформационной и геофизической
информации и обеспечивает их взаимодействие  с  центральным  банком
данных ФССН;
     оперативно обеспечивает   геофизическую   службу    Российской
академии  наук  информацией  об  изменениях  геологической  среды с
оценкой степени сейсмической опасности в наблюдаемых регионах;
     проводит комплексное геологическое картирование территорий для
детального сейсмического районирования;
     осуществляет районирование  территорий Российской Федерации по
степени    геодинамической    активности     для     перспективного
прогнозирования хозяйственного освоения их;
     разрабатывает и внедряет в ФССН методы прогноза  землетрясений
на основе мониторинга геологической среды;
     д) служба  сейсмических  и  геодинамических   охранных   сетей
наблюдений Минатома России:
     организует и  проводит  непрерывные  режимные  наблюдения   за
геодинамической  и  сейсмической обстановкой в районах расположения
радиационно опасных объектов,  оценивает  реальную  сейсмостойкость
этих объектов и реакцию их на сейсмические и другие геодинамические
воздействия;
     создает и   ведет   банк   данных   о  сейсмических  и  других
геодинамических  воздействиях  на  радиационно  опасные  объекты  и
обеспечивает его взаимодействие с центральным банком данных ФССН;
     оперативно обеспечивает ГКЧС России и его региональные центры,
геофизическую   службу   Российской  академии  наук  информацией  о
катастрофических   изменениях   сейсмической   и    геодинамической
обстановки  в  районах  расположения радиационно опасных объектов и
последствиях воздействия этих процессов на объекты;
     разрабатывает рекомендации    и   предложения   по   повышению
эффективности    функционирования     службы     сейсмических     и
геодинамических охранных сетей наблюдений в составе ФССН;
     е) служба геодинамических наблюдений Минтопэнерго России:
     организует и   проводит  непрерывные  режимные  наблюдения  за
геодинамической и сейсмической обстановкой в  районах  расположения
крупных     энергетических     сооружений,    оценивает    реальную
сейсмостойкость этих объектов и реакцию их на сейсмические и другие
геодинамические воздействия;
     создает и  ведет  банк  данных   о   сейсмических   и   других
геодинамических    воздействиях   на   энергетические   объекты   и
обеспечивает его взаимодействие с центральным банком данных ФССН;
     оперативно обеспечивает ГКЧС России и его региональные центры,
геофизическую   службу   Российской   академии   наук   и    органы
исполнительной  власти  территорий  информацией  о катастрофических
изменениях сейсмической  и  геодинамической  обстановки  в  районах
расположения  энергетических  объектов  и  последствиях воздействия
этих процессов на объекты;
     разрабатывает рекомендации по предотвращению и снижению ущерба
от аварий и  катастроф  на  энергетических  объектах,  связанных  с
землетрясениями и катастрофическими геодинамическими явлениями;
     ж) служба  инженерно-сейсмометрических   наблюдений   Госстроя
России:
     обеспечивает функционирование     и      развитие      системы
инженерно-сейсмометрических    наблюдений,    оценивает    реальную
сейсмостойкость существующего фонда зданий и сооружений;
     создает и   ведет   банк   данных  инженерно-сейсмометрических
наблюдений и обеспечивает его взаимодействие с  центральным  банком
данных ФССН;
     обеспечивает ГКЧС России  и  геофизическую  службу  Российской
академии  наук  прогностической информацией о степени разрушаемости
строительных  объектов,  расположенных  на  территории   Российской
Федерации;
     оперативно обеспечивает ГКЧС России и его региональные центры,
геофизическую    службу   Российской   академии   наук   и   органы
исполнительной  власти  территорий   информацией   о   последствиях
землетрясений;
     обеспечивает сейсмостойкое    строительство    в    Российской
Федерации инженерно-сейсмологической информацией;
     з) служба    контроля    деформации     земной     поверхности
Роскартографии:
     организует и проводит регулярные высокоточные геодезические  и
гравиметрические  наблюдения  в  сейсмоактивных регионах Российской
Федерации для выявления  и  анализа  аномальных  деформаций  земной
коры, предшествующих землетрясениям и сопровождающих их;
     периодически проводит  аэрокосмические  съемки,   выявляет   и
идентифицирует  на  земной поверхности тектонические нарушения и их
развитие во времени;
     организует и ведет банк данных геодезической и аэрокосмической
информации и обеспечивает его взаимодействие с  центральным  банком
данных ФССН;
     оперативно обеспечивает ГКЧС  России  и  геофизическую  службу
Российской  академии  наук  информацией  об  аномальных деформациях
земной  коры  и  тектонических  нарушениях,   свидетельствующих   о
сейсмической опасности.
     6. Деятельность  ведомственных   служб,   входящих   в   ФССН,
регламентируется  положениями  о  соответствующих  министерствах  и
ведомствах Российской Федерации,  утверждаемыми Советом Министров -
Правительством Российской Федерации.
     7. Координация  работ  по  функционированию  и  развитию  ФССН
осуществляется    межведомственной   комиссией   по   сейсмическому
мониторингу,   создаваемой   совместным   решением   ГКЧС   России,
министерств,  ведомств  и Российской академии наук,  службы которых
входят в ФССН.
     Положение о   межведомственной   комиссии   по   сейсмическому
мониторингу и ее состав утверждаются ГКЧС России.
     К работе  в  этой  комиссии  могут  привлекаться представители
заинтересованных министерств и ведомств, а также ведущие российские
и зарубежные ученые и специалисты.
     8. Организация  информационного  взаимодействия  ведомственных
служб,  входящих  в  ФССН,  для  решения задач комплексного анализа
сейсмологических и геофизических  данных  в  интересах  обеспечения
прогноза    и    оценки    возможных    последствий   землетрясений
осуществляется   вычислительным   центром   геофизической    службы
Российской академии наук.
     9. В зависимости от обстановки ФССН функционирует  в  режимах,
установленных  постановлением Правительства Российской Федерации от
18 апреля 1992 г.  N 261 для Российской  системы  предупреждения  и
действий в чрезвычайных ситуациях.

                           _____________