Вопрос: ...бюджетным учреждением проводится открытый конкурс на оказание услуг для государственных нужд. согласно конкурсной документации участник размещения заказа должен подготовить заявку на участие в конкурсе и представить ее оригинал, состоящий из отдельных документов, и копию. при расхождении между ними преимущество отдается оригиналу. правомерно ли требование конкурсной документации о представлении копии? (консультация эксперта, 2009)

Вопрос: Бюджетным учреждением проводится открытый конкурс на оказание услуг для государственных нужд. В соответствии с конкурсной документацией, размещенной в установленном порядке, участник размещения заказа должен подготовить заявку на участие в конкурсе и представить как оригинал заявки, состоящий из отдельных документов, приведенных в конкурсной документации, так и копию заявки на участие в конкурсе. В случае расхождений между ними преимущество будет иметь оригинал.
Организация, собирающаяся участвовать в данном конкурсе, просит разъяснить, правомерно ли требование конкурсной документации о представлении помимо одного оригинального экземпляра заявки дополнительно одной копии?
Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Исходя из п. 1 ч. 4 ст. 22 Закона N 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать в соответствии с ч. 2 - 4 ст. 25 Закона N 94-ФЗ требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - электронный документ), и инструкцию по ее заполнению.
Согласно ч. 1 ст. 25 Закона N 94-ФЗ для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
В силу ч. 3.3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в конкурсе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.
Требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных пп. "а" - "в", "д" и "е" п. 1, п. п. 2 и 3 ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ документов и сведений, не допускается (ч. 4 ст. 25 Закона N 94-ФЗ).
Учитывая приведенные нормы, представляется, что требование конкурсной документации о представлении помимо одного оригинального экземпляра заявки дополнительно одной копии не соответствует ч. 4 ст. 25 Закона N 94-ФЗ.
Таким образом, указанное требование неправомерно.
Л.Л.Горшкова
Центр методологии бухгалтерского учета
и налогообложения
27.11.2009