[ВОПРОС-ОТВЕТ] Какие могут быть проблемы при организации тотализатора, включая лицензирование, регистрацию, налоги и т.д.?
Ответ: Тотализатор представляет собой игру,
в которой участниками делаются прогнозы
либо заключаются пари о возможном
спортивном или ином результате. Выигрыш при
этом зависит от частичного или полного
совпадения прогноза с наступившим
результатом, который документально
подтверждается.
В п. 1 ст. 1063 ГК РФ
определен круг организаторов игр:
Российская Федерация, субъекты РФ,
муниципальные образования в лице
уполномоченных ими органов, юридические
лица и граждане, получившие разрешение
(лицензию) государственного либо
муниципального органа, в зависимости от
того, является игра всероссийской,
региональной или местной. Не могут быть
организаторами игр юридические лица,
занимающиеся определенными видами
деятельности, как исключительными
(инвестиционные институты, кредитные
организации). Запрещена организация игр для
покрытия убытков их организатора.
Все
игры, проводимые на территории Российской
Федерации, должны быть зарегистрированы в
соответствии с законодательством РФ и
субъектов РФ и внесены в единый реестр, что
исключает регистрацию одной и той же игры
дважды. Для регистрации необходимо
представить заявление, содержание
тотализатора, квитанцию об уплате
регистрационного сбора.
В соответствии
с ФЗ "О налоге на игорный бизнес" от 31 июля 1998
г. объектом налогообложения при
организации тотализаторов являются кассы
тотализаторов (п. 1 ст. 4). Общее количество
этих касс подлежит обязательной
регистрации в органах Государственной
налоговой службы РФ по месту нахождения
указанных объектов (п. 2 ст. 4). Согласно п. 4
ст. 4 изменение общего количества объектов
налогообложения подлежит регистрации в
течение 5 (пяти) рабочих дней со дня
установки и выбытия каждого объекта. Пункт 5
ст. 4 устанавливает санкцию за несоблюдение
данного требования: "Наличие на территории
игорного заведения незарегистрированных
объектов налогообложения или несоблюдение
установленного порядка уплаты налога более
двух раз в течение календарного года может
являться основанием для отзыва лицензии на
осуществление игорного бизнеса".
Организации и физические лица,
осуществляющие предпринимательскую
деятельность в области игорного бизнеса,
являются плательщиками налога на игорный
бизнес (ст. 3). Пункт 2 ст. 5 устанавливает
минимальную ставку налога за каждую кассу
тотализатора - 1200 МРОТ в год. Согласно п. 3
данной статьи законодательные органы
субъектов РФ могут устанавливать
повышенные ставки налога путем принятия
соответствующего нормативного акта (п. 4 ст.
5). При этом п. 4 ст. 6 предписывает: "при
осуществлении игорным заведением других
видов деятельности, не связанных с игорным
бизнесом, оно обязано вести раздельный учет
доходов от этих видов предпринимательской
деятельности и уплачивать обязательные
платежи по ним в соответствии с
законодательством".
Пункты 5 и 6 ст. 6
регламентируют исчисление налога на
игорный бизнес при изменении количества
объектов налогообложения - касс
тотализаторов. При установлении новой
кассы до 15-го числа текущего месяца сумма
налога исчисляется за полный текущий месяц,
после 15-го числа - за половину текущего
месяца. При выбытии кассы до 15-го числа
текущего месяца налог исчисляется за
половину текущего месяца, после 15-го числа -
за полный текущий месяц. Причем объект
считается выбывшим по истечении 10 дней с
даты подачи соответствующего заявления в
орган Государственной налоговой службы
РФ.
Ответственность налогоплательщика
за нарушение налогового законодательства
предусмотрена как ФЗ "О налоге на игорный
бизнес" (п. 5 ст. 4), так и ФЗ "Об основах
организации налоговой системы в РФ", в
частности, ст. 13 предусматривает следующие
санкции: взыскание всей суммы сокрытого или
заниженного налога, штраф, взыскание пени в
случае задержки уплаты налога и др.; а также
другими нормативными актами.
Понятие
игорного заведения, данное в ст. 2 ФЗ "О
налоге на игорный бизнес" и включающее в
себя тотализатор, относит рассматриваемый
вид предпринимательской деятельности к
лицензируемым. Для получения лицензии
необходимо предоставить в лицензирующий
орган документы в соответствии со ст. 10 ФЗ "О
лицензировании отдельных видов
деятельности" от 25 сентября 1998 г. За
осуществление рассматриваемой
деятельности без лицензии предусмотрена
уголовная (ст. 171 УК РФ) и административная
(ст. 164-1 КоАП РФ) ответственность.
Отношения между организатором игры и ее
участниками регулируются гражданским
законодательством. При неисполнении
организатором его обязанностей участники
игр вправе требовать исполнения
обязательства, а также возмещения убытков,
причиненных нарушением договора (п. 5 ст. 1063
ГК РФ). Исключением является изменение
организатором срока проведения игр либо их
отмена. В этом случае участник игр вправе
потребовать возмещения только реального
ущерба (ч. 2 п. 3 ст. 1063 ГК РФ). Статья 1062 ГК РФ
отказывает в судебной защите вытекающим из
игр и пари отношениям, кроме требований,
указанных выше и связанных с признанием
сделки недействительной по ст. 179 ГК РФ.
В законодательстве содержатся также
ограничения, связанные с призовым фондом
игры, который может использоваться только
по назначению, на него не может быть
обращено взыскание по обязательствам
организатора, не связанным с выплатой
выигрышей. Призовой фонд не может быть
сформирован за счет заемных средств.
Соответственно организация различных игр
типа тотализатора на страницах Интернета
не может признаваться тотализатором ввиду
отсутствия касс, призового фонда и т.п.
