[информация о деле] в случаях, когда вред подлежит возмещению за счет казны российской федерации, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с действующим законодательством эта обязанность не возложена на другой орган.
В соответствии с Контрактом, заключенным
Фирмой с ООО "Экстра-Сервис" в адрес
последнего в ж/д вагонах был направлен
товар - водка "Гусарская", по условиям
которого, если к моменту прибытия к
Покупателю товар неоплачен, обязательства
по Контракту считаются невыполненными и
Контракт может быть расторгнут любой из
сторон.
К моменту прибытия товара в г.
Санкт-Петербург покупатель (ООО
"Экстра-Сервис") оплату не произвел, в связи
с чем Фирмой, в адрес Управления по
коммерческим перевозкам Октябрьской
железной дороги, было направлено указание о
невыдаче груза ООО "Экстра-Сервис".
Одновременно, Фирмой как собственником
товара и его грузоотправителем заявлена
просьба о переадресовке груза на станцию
Драугести в г. Клайпеду (Литву) и его выдаче
новому покупателю - ИП "Транспорт энд
Трейдинг".
Письмо аналогичного
содержания также было направлено в адрес
ООО "Экстра-Сервис", которое сообщило о
своем согласии на расторжение Контракта и
выразило готовность оказать содействие в
переадресовании товара новому покупателю,
указанному Фирмой. Для этих целей
невыгруженный товар был помещен на
таможенный склад, а затем заявлен к вывозу
из Российской Федерации в Литву.
Однако
по постановлению Санкт-Петербургской
таможни от 27 февраля 1996 г. товар был изъят, а
впоследствии на основании постановления
Санкт-Петербургской таможни от 11 июня 1996 г.,
по делу о нарушении таможенных правил,
конфискован.
Решением Арбитражного
суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской
области от 6 ноября 1996 г. по иску фирмы
"Дикорд ГмбХ" к Санкт-Петербургской таможне
постановление от 11 июня 1996 г. было признано
недействительным в части конфискации
товара.
Таким образом, судом был
установлен факт совершения незаконных
действий должностными лицами
Санкт-Петербургской таможни, на основании
которого 22 января 1997 года Арбитражным судом
г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области
исковые требования фирмы "Дикорд ГмбХ" к
Российской Федерации в лице Управления
федерального казначейства по г.
Санкт-Петербургу, Санкт - Петербургской
таможни и Министерства финансов Российской
Федерации о возмещении вреда, причиненного
неправомерной конфискацией товара
таможней удовлетворены в сумме 2468400000 руб.
Взыскание обращено на средства доходной
части бюджета, находящиеся в ведении
Управления Федерального казначейства по
Санкт-Петербургу.
Управление
Федерального казначейства по
Санкт-Петербургу обратилось в
апелляционную инстанцию Арбитражного суда
г. Санкт-Петербурга и Ленинградской
области, где просило изменить решение
первой инстанции, указывая на то, что в силу
п. 1 ст. 125, ст. ст. 1069, 1071 Гражданского кодекса
Российской Федерации, Указа Президента
Российской Федерации от 8 декабря 1992 г. No. 1556
"О федеральном казначействе", Положения "О
федеральном казначействе Российской
Федерации", утвержденного Постановлением
Правительства Российской Федерации от 27
августа 1993 г. No. 864, органы казначейства не
наделены правом выступать в судах от имени
Российской Федерации и ее казны, и, не
являясь распорядителем бюджетных средств,
не могут производить операции со
средствами казны помимо реестров Главного
управления федерального казначейства
Российской Федерации в пределах сумм
поступлений на балансовый счет 100.
13
марта 1997 г. Арбитражный суд г.
Санкт-Петербурга и Ленинградской области в
порядке проверки законности и
обоснованности решений Арбитражного суда,
не вступивших в законную силу, постановил
решение суда первой инстанции изменить и
взыскать с Санкт-Петербургской таможни в
пользу Фирмы 2468400000 руб. в возмещение вреда.
При этом суд руководствовался следующим.
В соответствии с п. 3 ст. 62 Конституции
Российской Федерации, ст. 2 Гражданского
кодекса Российской Федерации и ст. 210
Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации иностранные лица в
спорном правоотношении равноправны с
российскими субъектами.
Из норм
Конституции Российской Федерации и
Гражданского кодекса Российской Федерации
следует, что Российская Федерация как
государство осуществляет свои полномочия
через совокупность органов, наделенных
определенной компетенцией и
самостоятельных в ее реализации. При этом,
для осуществления своих полномочий органы
наделяются как бюджетными средствами
(отдельной строкой бюджета), так и путем
формирования внебюджетных фондов в
установленном порядке.
В соответствии с
требованиями пункта 12 постановления
Пленума Верховного Суда Российской
Федерации и Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации от 1 июля 1996 г. No. 6/8 в
случае предъявления гражданином или
юридическим лицом требования о возмещении
убытков, причиненных в результате
незаконных действий (бездействии)
государственных органов, органов местного
самоуправления или должностных лиц этих
органов, ответчиком по такому делу должны
признаваться Российская Федерация,
соответствующий субъект Российской
Федерации или муниципальное образование в
лице соответствующего финансового или
иного управомоченного органа.
В
соответствии с требованиями статьи 1071
Гражданского кодекса Российской Федерации
в случаях, когда вред подлежит возмещению
за счет казны Российской Федерации, от
имени казны выступают соответствующие
финансовые органы, если в соответствии с
пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса эта
обязанность не возложена на другой
орган.
Таким образом, ответчиком по
указанным делам может являться не только
финансовый орган, но и другие органы в
случаях и в порядке, предусмотренных
Федеральными законами.
В соответствии
со статьей 17 Таможенного кодекса
Российской Федерации решения, действия или
бездействие таможенных органов и их
должностных лиц могут быть обжалованы в
порядке, установленном Таможенным кодексом
Российской Федерации.
Согласно статье
455 Таможенного кодекса Российской
Федерации ответственность за убытки или
вред, причиненные лицам и их имуществу
вследствие своих неправомерных решений,
действий или бездействия своих должностных
лиц и иных работников при исполнении ими
служебных или трудовых обязанностей несут
таможенные органы РФ.
В соответствии с
этими положениями Санкт-Петербургская
таможня является органом Российской
Федерации, несет ответственность за убытки
(вред), причиненные вследствие своих
неправомерных решений на общих основаниях,
т.е. как причинитель вреда.
Кроме того, в
законодательстве отсутствуют общие нормы,
регламентирующие порядок возмещения
ущерба непосредственно из казны Российской
Федерации; не содержат таких прямых
положений и нормы, определяющие
компетенцию Министерства финансов
Российской Федерации и его органов, поэтому
нет оснований утверждать, что установления
Таможенного кодекса Российской Федерации
противоречат требованиям гражданского
законодательства.
При этом положения п.
12 Постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации и Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации от 1
июля 1996 г. No. 6/8 подтверждает данный вывод,
поскольку привлечение финансового органа с
обращением взыскания непосредственно на
казну предусмотрено в случае отсутствия
иного управомоченного органа либо его
средств, что по данному делу не
доказано.
Ведущий специалист
Отдела
судебно-правовой работы и
систематизации нормативных актов
Юридического департамента
Министерства финансов Российской
Федерации
О.С. ШАВРИНА
