Решение комитета по труду и социальной политике от 20.05.2004 n 3.2-12/4.2"о проекте федерального закона n 13249-4 "о внесении дополнения в статью 29 федерального закона "об обязательном пенсионном страховании в российской федерации"
ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ПО ТРУДУ
И СОЦИАЛЬНОЙ
ПОЛИТИКЕ
РЕШЕНИЕ
от 20 мая 2004 г. N
3.2-12/4.2
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N
13249-4
"О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЯ В СТАТЬЮ 29
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ
ПЕНСИОННОМ СТРАХОВАНИИ
В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
Комитет Государственной Думы
по труду и социальной политике, рассмотрев
проект Федерального закона N 13249-4 "О
внесении дополнения в статью 29
Федерального закона "Об обязательном
пенсионном страховании в Российской
Федерации", внесенный депутатом
Государственной Думы О.Г. Дмитриевой,
решил:
1. Рекомендовать Государственной
Думе отклонить проект указанного
Федерального закона, внесенный депутатом
Государственной Думы О.Г. Дмитриевой.
2.
Утвердить заключение на указанный
законопроект.
3. Внести указанный
законопроект на рассмотрение
Государственной Думы одновременно с
проектом Федерального закона N 332589-3 "О
внесении дополнения в статью 29
Федерального закона "Об обязательном
пенсионном страховании в Российской
Федерации", внесенным депутатом
Государственной Думы А.Н. Белоусовым.
4.
Назначить содокладчиком от Комитета по
указанному законопроекту Гайнуллину
Фариду Исмагиловну.
5. Направить
настоящее решение, текст законопроекта и
сопроводительные документы в Совет
Государственной Думы для включения
указанного законопроекта в проект порядка
работы Государственной Думы для
рассмотрения в первом
чтении.
Председатель
А.К.ИСАЕВ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 13249-4
"О ВНЕСЕНИИ
ДОПОЛНЕНИЯ В СТАТЬЮ 29 ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА
"ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ПЕНСИОННОМ
СТРАХОВАНИИ
В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
------------------------------------------------------------------
В официальном тексте документа,
видимо, допущена опечатка: проект
Федерального закона "О внесении дополнения
в статью 29 Федерального закона "Об
обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации" имеет номер 13249-4, а не
332589-3. Комитет Государственной Думы по
труду и социальной политике рассмотрел
проект Федерального закона N 332589-3 "О
внесении дополнения в статью 29
Федерального закона "Об обязательном
пенсионном страховании в Российской
Федерации", внесенный депутатом
Государственной Думы О.Г. Дмитриевой, и
отмечает следующее.
Законопроектом
предлагается внести дополнение в пункт 1
статьи 29 Федерального закона "Об
обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации", предусматривающее
предоставление права юридическим лицам -
садоводческим, садово-огородным,
гаражно-строительным и
жилищно-строительным кооперативам
добровольно вступать в правоотношения по
обязательному пенсионному страхованию и
осуществлять уплату страховых взносов в
Пенсионный фонд Российской Федерации за
работников, заработная плата которым
выплачивается за счет сумм, не подлежащих
налогообложению единым социальным
налогом.
Федеральным законом "Об
обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации" (пункт 2 статьи 10)
установлено, что объектом обложения
страховыми взносами и базой для исчисления
страховых взносов в Пенсионный фонд
Российской Федерации являются объект
налогообложения и налоговая база по
единому социальному налогу, установленные
главой 24 "Единый социальный налог (взнос)"
Налогового кодекса Российской
Федерации.
Согласно подпункту 8 пункта 1
статьи 238 Налогового кодекса Российской
Федерации суммы, выплачиваемые за счет
взносов садоводческих, садово-огородных,
гаражно-строительных и
жилищно-строительных кооперативов
(товариществ) лицам, выполняющим работы
(услуги) для указанных организаций, не
подлежат налогообложению единым
социальным налогом.
При этом следует
иметь в виду, что в соответствии с пунктом 2
статьи 243 главы 24 "Единый социальный налог
(взнос)" Налогового кодекса Российской
Федерации страховой взнос является
налоговым вычетом из единого социального
налога и не может превышать сумму налога
(ЕСН).
Таким образом, положения
представленного законопроекта по
добровольному вступлению юридических лиц
садоводческих, садово-огородных,
гаражно-строительных и
жилищно-строительных кооперативов
(товариществ) в правоотношения по
обязательному пенсионному страхованию не
могут являться предметом Федерального
закона "Об обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации".
Правовое управление Государственной Думы в
своем заключении на законопроект также
обращает внимание на тот факт, что согласно
статье 2 Налогового кодекса Российской
Федерации властные отношения по
установлению, введению и взиманию налогов и
сборов в Российской Федерации регулирует
законодательство о налогах и сборах.
В
то же время нормами Федерального закона "Об
обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации" предусмотрена
возможность добровольного участия
физических лиц, а также иных категорий
граждан в системе обязательного
пенсионного страхования. В соответствии с
пунктом 1 статьи 29 указанного Федерального
закона физические лица вправе добровольно
вступать в правоотношения по обязательному
пенсионному страхованию и осуществлять
уплату страховых взносов в бюджет
Пенсионного фонда Российской Федерации за
другое физическое лицо, за которое не
осуществляется уплата страховых взносов
страхователем.
Правительство
Российской Федерации не поддерживает
принятие указанного законопроекта в первом
чтении. Комитет Совета Федерации по
социальной политике не поддерживает
концепцию представленного
законопроекта.
Из общего числа
замечаний и предложений, поступивших в
Комитет Государственной Думы по труду и
социальной политике от законодательных
(представительных) и высших исполнительных
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, принятие
законопроекта в первом чтении поддерживают
25, против его принятия - 44, не имеют
замечаний - 7.
Учитывая изложенное,
Комитет Государственной Думы по труду и
социальной политике рекомендует
Государственной Думе отклонить в первом
чтении проект Федерального закона N 13249-4 "О
внесении дополнения в статью 29
Федерального закона "Об обязательном
пенсионном страховании в Российской
Федерации".
Председатель
А.К.ИСАЕВ
