Решение комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям от 13.05.2004 n 12"о проекте федерального закона n 383597-3 "о внесении изменений и дополнений в главу 4 жилищного кодекса рсфср"
ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ПО ПРОМЫШЛЕННОСТИ,
СТРОИТЕЛЬСТВУ И
НАУКОЕМКИМ ТЕХНОЛОГИЯМ
РЕШЕНИЕ
от 13
мая 2004 г. N 12
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
N 383597-3
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И
ДОПОЛНЕНИЙ В ГЛАВУ 4
ЖИЛИЩНОГО КОДЕКСА
РСФСР"
Заслушав и обсудив сообщение
Председателя Комитета М.Л. Шаккума о
проекте указанного Федерального закона,
Комитет решил:
1 Утвердить заключение
Комитета Государственной Думы по
промышленности, строительству и наукоемким
технологиям на указанный законопроект.
2. Рекомендовать Государственной Думе
отклонить указанный проект Федерального
закона в первом чтении.
3. Направить
указанный законопроект, настоящее решение
Комитета, официальный отзыв Правительства
Российской Федерации, заключение Правового
управления Аппарата Государственной Думы и
другие сопроводительные документы в Совет
Государственной Думы.
4. Определить
содокладчиком по данному законопроекту на
пленарном заседании Председателя Комитета
по промышленности, строительству и
наукоемким технологиям Шаккума Мартина
Люциановича.
Председатель Комитета
М.Л.ШАККУМ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
НА ПРОЕКТ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 383597-3
"О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ГЛАВУ 4
ЖИЛИЩНОГО КОДЕКСА РСФСР"
Представленным
законопроектом в Жилищный кодекс РСФСР
вносятся дополнения, существенно меняющие
режим пользования жилыми помещениями в
общежитиях. Предлагается законодательно
закрепить статус общежития как дома,
предназначенного не только для временного,
но постоянного проживания граждан, не
имеющих средств для приобретения жилья в
собственность или возможности его
получения по договору найма. В связи с этим
в Жилищный кодекс вносятся положения о том,
что жилые помещения в общежитиях, входящих
в государственный или муниципальный жилой
фонд, предоставляются гражданам на
условиях договора социального найма, а в
общежитиях, находящихся в собственности
юридических лиц, - на основании договора
найма жилого помещения.
Однако Комитет
считает, что предложенные изменения и
дополнения не могут быть поддержаны,
поскольку в случае их принятия возникнут
коллизии, которые приведут к противоречиям
в системе жилищного законодательства.
Так, часть 2 статьи 109.1 законопроекта
устанавливает запрет на приватизацию жилых
помещений в общежитиях. Однако в той же
статье гражданам устанавливается право
получать эти помещения на условиях
договора социального найма. Тем самым в
одной и той же статье допускается
внутреннее противоречие, так как жилые
помещения, предоставленные на условиях
договора социального найма, формально
могут быть приватизированы. Между тем
Законом Российской Федерации "О
приватизации жилищного фонда в Российской
федерации" приватизация жилых помещений в
общежитиях запрещается.
Статья 1 Закона
Российской Федерации "Об основах
федеральной жилищной политики" определяет
статус общежития как специализированного
дома. Однако в связи с тем, что законопроект
предполагает предоставлять гражданам
жилое помещение в общежитиях на основании
ордера и на условиях договора социального
найма, то установленный законодательством
статус общежития потребуется пересмотреть.
Коллизия возникает в связи с тем, что в
соответствии с частью 1 статьи 671
Гражданского кодекса Российской Федерации
жилые помещения, предоставляемые гражданам
по договору социального найма, относятся к
домам иного статуса - жилого фонда
социального использования.
Кроме
внутренних противоречий в тексте
законопроекта имеются пробелы и
дублирования.
Так, в соответствии со
статьей 109.1 законопроекта после
освобождения работником или обучающимся
жилой площади в общежитии оставшимся
членам их семей может быть предоставлено
иное жилое помещение. Однако в статье 109.4, в
которой определяется круг лиц, подлежащий
выселению без предоставления иного жилого
помещения, возможность получения иного
жилого помещения для указанных лиц не
подтверждается.
Статьей 109.1
законопроекта предусматривается признание
проживающих в общежитиях нуждающимися в
улучшении жилищных условий, но этот вопрос
статьей 29 Жилищного кодекса РСФСР
урегулирован.
С учетом вышеизложенного
Комитет рекомендует Государственной Думе
представленный проект Федерального закона
отклонить.
Председатель Комитета
М.Л.ШАККУМ
