Пояснительная записка"к проекту федерального закона "о районных коэффициентах к заработной плате"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О РАЙОННЫХ КОЭФФИЦИЕНТАХ
К ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЕ"
В настоящее время районные коэффициенты к заработной плате применяются в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", постановлениями Правительства Российской Федерации, постановлениями Совета Министров - Правительства Российской Федерации, постановлениями Совета Министров Союза ССР и ВЦСПС, постановлениями Госкомтруда Союза ССР и ВЦСПС, постановлениями Совета Министров Союза ССР, постановлениями Госкомтруда Союза ССР, постановлениями Госкомтруда Союза ССР и Секретариата ВЦСПС, а также в соответствии с нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации. Однако в соответствии со статьей 316 Трудового кодекса Российской Федерации размер районного коэффициента к заработной плате и порядок его выплаты устанавливаются федеральным законом.
Также остро стоит вопрос о правомерности начислений и включения в расходы предприятия, уменьшающие налоговую базу по налогу на прибыль, сумм районного коэффициента, а именно отнесение на себестоимость дополнительных затрат, связанных с установлением повышенных районных коэффициентов к заработной плате работников, занятых в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, по сравнению с установленными федеральным законодательством.
Министерство финансов Российской Федерации считает, что выплаты по районным коэффициентам к заработной плате работников, занятых в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленные законодательным актом субъекта Российской Федерации, не включаются в себестоимость продукции (работ, услуг) (письма Министерства финансов Российской Федерации от 1 апреля 2002 года N 04-02-06/1/57; 26 февраля 2002 года N 04-02-06/1/31 и др.). Министерство Российской Федерации по налогам и сборам в разъяснениях на частные вопросы налогоплательщиков придерживается аналогичной точки зрения.
В связи с этим включение предприятием дополнительных затрат по районному коэффициенту в себестоимость продукции (работ, услуг) и (или) обложение всей суммы районного коэффициента подоходным налогом по ставке 13 процентов влечет доначисление налоговым органом налога на прибыль, подоходного налога, санкций и пеней.
Из 89 субъектов Российской Федерации районные коэффициенты установлены в 49. Размеры районных коэффициентов варьируются от 1,1 до 2,0. Возмещение затрат по выплате районного коэффициента осуществляется как за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, так и за счет средств федерального бюджета.
Данные о наименовании субъектов Российской Федерации, в которых установлены районные коэффициенты, размерах районных коэффициентов, наименовании нормативно-правовых актов, устанавливающих коэффициенты, приведены в Приложении к пояснительной записке.
Проектом Федерального закона "О районных коэффициентах к заработной плате" предлагается установить размер и порядок выплаты районных коэффициентов к заработной плате и тем самым устранить пробел в федеральном законодательстве, а также разрешить вопрос о правомерности начислений и включения в расходы предприятия, уменьшающие налоговую базу по налогу на прибыль, сумм районного коэффициента.


ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О РАЙОННЫХ КОЭФФИЦИЕНТАХ
К ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЕ"
По данным, представленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, затраты на выплату районных коэффициентов к заработной плате в основном осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. На выплату районных коэффициентов к заработной плате из бюджетов субъектов Российской Федерации в 2002 году было выделено 10 794 023,22 тыс. рублей (по данным органов государственной власти Республики Бурятия, Республики Коми, Удмуртской Республики, Курганской области, Свердловской области, Тюменской области, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Эвенкийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа). По остальным субъектам Российской Федерации, в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, данные представлены не были.
Проектом Федерального закона "О районных коэффициентах к заработной плате" предусматривается, что источником финансирования затрат на выплату районных коэффициентов является федеральный бюджет, поэтому принятие проекта Федерального закона "О районных коэффициентах к заработной плате" повлечет дополнительные затраты из федерального бюджета ориентировочно в сумме 10 794 023,22 тыс. рублей (сумма исчислена из фактически выделенных из федерального бюджета средств по данным вышеуказанных субъектов Российской Федерации).


ПЕРЕЧЕНЬ
АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ
ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ,
ДОПОЛНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ПРОЕКТА
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О РАЙОННЫХ КОЭФФИЦИЕНТАХ
К ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЕ"
В случае принятия проекта Федерального закона "О районных коэффициентах к заработной плате" потребуется привести в соответствие с данным Федеральным законом следующие акты федерального законодательства:
1) Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 года N 1631 "О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края";
2) Постановление Правительства Российской Федерации от 21 октября 1996 года N 1256 "О мерах государственной поддержки в преодолении депрессивных явлений в экономике Алтайского края";
3) Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июля 1994 года N 856 "О повышении районных коэффициентов в Республике Тыва в связи с отнесением ее территории к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям";
4) Постановление Правительства Российской Федерации от 25 февраля 1994 года N 155 "Об отнесении отдельных территорий Республики Карелия к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям";
5) Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 7 октября 1993 года N 1004 "Об установлении для работников предприятий, учреждений и организаций отдельных районов Ростовской области коэффициента к заработной плате за работу в пустынной и безводной местности";
6) Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 29 мая 1993 года N 512 "О районном коэффициенте к заработной плате на территории Республики Горный Алтай";
7) Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях";
8) Постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 1992 года N 933 "О районном коэффициенте к заработной плате на территории Республики Хакасия";
9) Постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 1992 года N 868 "О районном коэффициенте для города Мурманска-140";
10) Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 1992 года N 494 "О введении районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, пособиям, стипендиям на территории некоторых районов Вологодской области";
11) Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 1992 года N 239 "Об отнесении районов Республики Горный Алтай к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, и установлении коэффициентов";
12) Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 1 августа 1989 года N 601 "О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Кемеровской области и на территории г. Воркуты и г. Инты";
13) Постановление Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 17 октября 1988 года N 546/25-5 "О размерах и порядке применения районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, в северных районах Кировской области, в северных и восточных районах Казахской ССР";
14) Постановление Совета Министров СССР от 23 сентября 1988 года N 1114 "О введении районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, в северных районах Кировской области, в северных и восточных районах Казахской ССР";
15) Постановление Госкомтруда СССР от 19 февраля 1987 года N 106 "О коэффициенте за работу в пустынной и безводной местности к заработной плате работников предприятий и организаций, обслуживающих строительство и эксплуатацию Астраханского газоконденсатного месторождения";
16) Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 3 марта 1977 года N 54/5 "О коэффициентах к заработной плате работников железнодорожного транспорта Казахской, Северной и Южно-Уральской железных дорог";
17) Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 17 августа 1971 года N 325/24 "О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Западной Сибири, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения";
18) Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 30 апреля 1968 года N 115/12 "О районном коэффициенте к заработной плате работников Башкирского отделения Куйбышевской железной дороги";
19) Постановление Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 20 ноября 1967 года N 512/П-28 "О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения";
20) Постановление Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 21 октября 1967 года N 487/31 "О районном коэффициенте к заработной плате рабочих и служащих, занятых на работах в районах освоения нефтяных и газовых месторождений в северных районах Томской области";
21) Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 16 апреля 1966 года N 216/9 "О районных коэффициентах к заработной плате работников предприятий и организаций нефтяной и газовой промышленности, геологоразведки и строительства объектов нефтегазодобывающей промышленности, а также обслуживающих их организаций и хозяйств, занятых на территории Томской области севернее 60° северной широты";
22) Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 24 февраля 1965 года N 112/7 "Об утверждении коэффициента к заработной плате работников строительных и ремонтно-строительных организаций, занятых в отдельных районах Татарской АССР";
23) Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 декабря 1964 года N 611/35 "О районном коэффициенте к заработной плате работников предприятий и организаций нефтяной и газовой промышленности, геологоразведочных, строительства объектов нефтегазодобывающей промышленности, а также обслуживающих их организаций и хозяйств на территории Ямало-Ненецкого национального округа южнее Полярного круга и Ханты-Мансийского национального округа севернее 60° северной широты Тюменской области";
24) Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 18 декабря 1963 года N 359/32 "Об утверждении районного коэффициента к заработной плате работников железнодорожного транспорта, работающих на железнодорожном участке станция Комсомольская - разъезд 165 км Октябрьской железной дороги";
25) Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 3 ноября 1960 года N 1251/28 "Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников железнодорожного транспорта";
26) Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 31 марта 1960 года N 453/9 "Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников строительных и ремонтно-строительных организаций".


Приложение
к пояснительной записке
к проекту Федерального закона
"О районных коэффициентах
к заработной плате"
ТАБЛИЦА РАЙОННЫХ КОЭФФИЦИЕНТОВ
К ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЕ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(ПО СОСТОЯНИЮ НА 01.10.2003)
----T-----------------------T--------T---------------------------------------¬
¦ N ¦ Наименование субъекта ¦Размер ¦ Нормативно-правовые акты, ¦
¦ ¦ Российской Федерации ¦район- ¦ устанавливающие районные ¦
¦ ¦ ¦ного ¦ коэффициенты к заработной плате ¦
¦ ¦ ¦коэф- ¦ ¦
¦ ¦ ¦фициента¦ ¦
+---+-----------------------+--------+---------------------------------------+
¦1. ¦Республика Адыгея ¦ районный коэффициент не установлен ¦
+---+-----------------------+------------------------------------------------+
¦2. ¦Республика Алтай: ¦ ¦
+---+-----------------------+--------T---------------------------------------+
¦ ¦на всей территории ¦ 1,4 ¦Постановление Совета Министров - ¦
¦ ¦ ¦ ¦Правительства Российской Федерации от ¦
¦ ¦ ¦ ¦29.05.1993 N 512 ¦
+---+-----------------------+--------+---------------------------------------+
¦ ¦Кош-Агачский, ¦ 1,4 ¦нормативно-правовой акт не устрановлен ¦
¦ ¦Улаганский районы ¦ ¦<**> ¦
+---+-----------------------+--------+---------------------------------------+
¦3. ¦Республика ¦ ¦
¦ ¦Башкортостан: ¦ ¦
+---+-----------------------+--------T---------------------------------------+
¦ ¦на всей территории ¦ 1,15 ¦распоряжение Совета Министров БАССР ¦
¦ ¦ ¦ ¦от 28.07.1987 N 240-р ¦
+---+-----------------------+--------+---------------------------------------+
¦4. ¦Республика Бурятия: ¦ ¦
+---+-----------------------+--------T---------------------------------------+
¦ ¦на всей территории ¦ 1,2 ¦Постановление Государственного ¦
¦ ¦ ¦ ¦комитета Совета Министров СССР по ¦
¦ ¦ ¦ ¦вопросам труда и заработной платы и ¦
¦ ¦ ¦ ¦ВЦСПС от 08.10.1960 N 1167/26 ¦
+---+-----------------------+--------+---------------------------------------+
¦ ¦Баргузинский,

Законопроекты »