Статья. "программа "юридические основы деятельности врача. медицинское право"(ю.д.сергеев)("медицинское право" n 1, 2003)

"Медицинское право" N 1, 2003
ПРОГРАММА "ЮРИДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВРАЧА.
МЕДИЦИНСКОЕ ПРАВО"
Программа разработана кафедрой медицинского права Московской медицинской академии им. И.М.Сеченова: заведующим кафедрой профессором СЕРГЕЕВЫМ ЮРИЕМ ДМИТРИЕВИЧЕМ.
Рецензирована Институтом государства и права Российской академии наук (профессор А.И.Иойрыш), Московским государственным медико-стоматологическим университетом (профессор Г.А.Пашинян), Ростовским государственным медицинским университетом (профессор В.И.Акопов).
Программа рекомендована Учебно-методическим объединением по медицинскому и фармацевтическому образованию к использованию в медицинских вузах Российской Федерации.
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь гражданам в Российской Федерации возведено в конституционный ранг. Переход страны к рыночным отношениям остро поставил вопрос о новом медицинском законодательстве, учитывающем быстро меняющиеся условия жизни общества. 22 июля 1993 года высшим законодательным органом России был принят один из важнейших для медицинских работников, всего населения государства Закон - Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Впервые был создан такой нормативный акт в сфере охраны здоровья населения, который обращен лицом к Человеку-пациенту и врачу. Основные его положения изложены в русле мировой цивилизованной практики, общепризнанных принципов и норм международного права.
Следует, однако, признать, что существенную роль в том, что уровень отечественного здравоохранения существенно отстает от мирового, сыграли, в частности, несовершенство законодательной базы, отсутствие реальных правовых механизмов обеспечения охраны здоровья, социально-правовая и экономическая незащищенность как пациента, так и врача. В равной степени причиной тому являются также правовой нигилизм и практически полное незнание врачами юридических норм, регулирующих профессиональную медицинскую деятельность.
Особую остроту проблема приобретает в условиях построения правового государства, развития цивилизованных рыночных отношений, введения медицинского страхования граждан.
Вместе с тем и юридическая, и медицинская практика убедительно свидетельствует: чем выше правовая культура врача, тверже знания норм медицинского права, тем неукоснительней и ответственней исполняются профессиональные обязанности, тем выше качество и эффективность лечебно-диагностической помощи населению, тем реальнее обеспечиваются права и законные интересы граждан в сфере охраны здоровья.
Преподавание на всех факультетах медицинских вузов комплексной учебной дисциплины "Правоведение. Юридические основы деятельности врача. Медицинское право", как важной составной части общей профессиональной подготовки врача, призвано способствовать решению этой актуальной проблемы.
Основная ЦЕЛЬ курса - дать будущим специалистам системы здравоохранения оптимальный объем правовых знаний, позволяющий аргументированно принимать правомерные решения при осуществлении профессиональной медицинской деятельности, формировать у них правосознание и уважение к Закону.
Завершив изучение курса, студент должен
ЗНАТЬ:
- основные положения теории права;
- конституционные права граждан Российской Федерации, в том числе на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также образование;
- нормы действующих в Российской Федерации федеральных законов (в первую очередь Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан) и иных подзаконных актов, регулирующих профессиональную медицинскую деятельность;
- права и обязанности медицинских работников, принципы и положения их социально-правовой защиты;
- права пациентов и основные юридические механизмы их обеспечения в современном здравоохранении;
- алгоритм ответственности лечебных учреждений и лиц медицинского персонала за ненадлежащее врачевание, профессиональные и должностные правонарушения;
- правовые основы медицинского страхования в Российской Федерации;
- основные положения и нормы ведущих отраслей российского права как гарантов обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации в сфере здравоохранения.
УМЕТЬ:
- самостоятельно принимать правомерные, законопослушные решения (на основе полученных правовых знаний) в конкретной ситуации, возникающей при осуществлении многосложной профессиональной медицинской деятельности;
- давать юридическую оценку случаям ненадлежащего оказания помощи больному, иным профессиональным правонарушениям медицинского персонала и определять возможные правовые последствия таких деяний, пути их профилактики;
- работать с нормативно-методической литературой, кодексами и комментариями к ним, иными подзаконными нормативными актами, регулирующими правоотношения в сфере охраны здоровья;
- надлежащим образом оформлять официальные медицинские документы, вести первичную медицинскую документацию, подготавливать документы, необходимые для реализации права на занятие медицинской деятельностью;
- использовать юридические механизмы защиты прав и законных интересов как медицинских работников, так и пациентов.
Система курса выстроена с учетом требований государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования (2000 г.) по специальностям 04.01.00 - лечебное дело, 04.02.00 - педиатрия, 04.03.00 - медико-профилактическое дело и 04.04.00 - стоматология.
Преподавание осуществляется в классическом виде: лекционный курс и практические занятия. Вместе с тем положительный эффект дают проведение деловых игр, решение ситуационных задач после просмотра видеосюжетов на медико-правовую тематику, присутствие на судебных заседаниях при рассмотрении уголовных дел и гражданских исков, связанных с ненадлежащим врачеванием, проведение элективов по наиболее актуальным проблемам медицины и права.
Содержание учебного курса состоит из двух взаимосвязанных блоков: общие, базовые положения правовой науки (правоведение) и собственно медицинского права (юридические основы деятельности врача) с учетом специфики будущей врачебной специальности. Деление курса на двенадцать разделов, соответствующих самостоятельным отраслям права, не должно восприниматься как разобщенность отдельных его частей. Они пронизаны общей идеей, подчиненной основной цели данной учебной дисциплины, а само деление обусловлено лишь различием содержания регулируемых правом общественных отношений.
Цель и содержание данного курса интегрируется в учебном процессе с целями и содержанием таких учебных предметов, как философия, политология, биоэтика, история медицины и культурология, социальная медицина, экономика и организация здравоохранения, судебная медицина, а также практически со всеми клиническими и гигиеническими дисциплинами. Это предопределяет, в конечном итоге, целесообразность и необходимость разработки сквозной программы юридического образования врача на додипломном этапе его подготовки.
В соответствии с действующим учебным планом преподавание курса осуществляется в следующем объеме:
----T------------T-------T------T------------T------T------------¬
¦N ¦Наименование¦Семестр¦Лекции¦Практические¦Всего ¦ Зачет/ ¦
¦п/п¦ факультета ¦ ¦ ¦ занятия ¦часов ¦ семестр ¦
+---+------------+-------+------+------------+------+------------+
¦1. ¦Лечебный ф-т¦ 7 ¦ 14 ¦ 24 ¦ 38 ¦7-й семестр ¦
+---+------------+-------+------+------------+------+------------+
¦2. ¦Педиатри- ¦ 7 ¦ 14 ¦ 24 ¦ 38 ¦7-й семестр ¦
¦ ¦ческий ф-т ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------+-------+------+------------+------+------------+
¦3. ¦Медико- ¦ 7 ¦ 14 ¦ 24 ¦ 38 ¦7-й семестр ¦
¦ ¦профилак- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тический ф-т¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------+-------+------+------------+------+------------+
¦4. ¦Стоматоло- ¦ 10 ¦ 14 ¦ 24 ¦ 38 ¦10-й семестр¦
¦ ¦гический ф-т¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---+------------+-------+------+------------+------+-------------
Рекомендуемый тип расписания - цикловой (шесть лекций по два учебных часа и шесть четырехчасовых практических занятия). Первая (вводная) лекция читается для всего курса (потока) в первую неделю семестра.
Каждым студентом в целях приобретения навыков правового анализа и развития правового мышления, свободного ориентирования в нормативных актах выполняется курсовая (итоговая контрольная) работа. Выбор темы осуществляется студентом самостоятельно из примерного перечня тематики курсовых работ, предложенных кафедрой (курсом) медицинского права (правоведения), либо по согласованию с преподавателем, избирается индивидуальная медико-правовая тема, связанная с конкретной (узкой) врачебной специальностью (из расчета 1 учебный час на руководство и рецензирование одной курсовой работы, для иностранных студентов - 2 учебных часа на одну курсовую работу).
Изучение учебной дисциплины завершается зачетом.
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН КУРСА И
РЕКОМЕНДУЕМОЕ РАЗДЕЛЕНИЕ УЧЕБНОГО ВРЕМЕНИ
----T---------------------------------T-------T------------T-----¬
¦ N ¦ Наименование разделов и тем ¦Лекции ¦Практические¦Всего¦
¦п/п¦ ¦ ¦ занятия ¦ ¦
+---+---------------------------------+-------+------------+-----+
¦1. ¦Право, биоэтика и деонтология. ¦ 2 ¦ - ¦ 2 ¦
¦ ¦Основы теории права. ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------+-------+------------+-----+
¦2. ¦Медицинское право. Аналитический ¦ 2 ¦ 4 ¦ 6 ¦
¦ ¦обзор законодательства РФ об ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦охране здоровья граждан. ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Организационно-правовые основы ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦управления здравоохранением. ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------+-------+------------+-----+
¦3. ¦Гражданское законодательство как ¦ 2 ¦ 4 ¦ 6 ¦
¦ ¦гарант обеспечения прав граждан ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в сфере здравоохранения. ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------+-------+------------+-----+
¦4. ¦Правовое регулирование труда и ¦ 2 ¦ 4 ¦ 6 ¦
¦ ¦социального обеспечения ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦медицинских работников. ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------+-------+------------+-----+
¦5. ¦Уголовное законодательство РФ. ¦ 2 ¦ 4 ¦ 6 ¦
¦ ¦Ответственность медицинского ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦персонала за профессиональные ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и должностные правонарушения ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и их профилактика. ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------+-------+------------+-----+
¦6. ¦Права пациента и юридические ¦ 2 ¦ 4 ¦ 6 ¦
¦ ¦механизмы их защиты. ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Социально-правовая защищенность ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦врача и страхование ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦профессиональной ответственности.¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------+-------+------------+-----+
¦7. ¦Актуальные проблемы медицины и ¦ 2 ¦ 4 ¦ 6 ¦
¦ ¦права. ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Защита курсовых работ. Зачет. ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------+-------+------------+-----+
¦ ¦Итого: ¦ 14 ¦ 24 ¦ 38 ¦
L---+---------------------------------+-------+------------+------
СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ
Введение.
Общество - Закон - Медицина.
Медицинское право, биоэтика и деонтология - важнейшие взаимосвязанные нормативные системы регуляции отношений в сфере охраны здоровья граждан.
Раздел I. Основы теории государства и права
1.1. Теория государства
Понятие, сущность и признаки государства. Государство как социальный и политический инструмент. Правовое государство и гражданское общество. Отличительные особенности Российского государства.
1.2. Теория права
Понятие, структура и система права. Отрасль права и правовой институт. Источники права. Нормы права и их структура. Нормативные акты и их виды. Правоотношения. Правомерное поведение, правонарушения и юридическая ответственность. Законность, правопорядок и дисциплина. Правосознание и правовая культура врача.
Раздел II. Конституционное право
Конституция Российской Федерации - Основной Закон страны: сущность, структура и юридические признаки. Основы конституционного строя России. Права, свободы и обязанности российских граждан. Избирательная система. Полномочия Президента России. Федеральное Собрание - Парламент Российской Федерации: Совет Федерации и Государственная Дума. Комитет по охране здоровья. Правительство России. Органы судебной власти. Местное самоуправление.
Раздел III. Административное право
Понятие и источники административного права. Субъекты административного права - граждане и организации. Правовой статус и виды органов исполнительной власти. Сферы и принципы государственного управления. Государственное управление социальной сферой. Управление образованием и наукой. Государственная служба. Правовые акты в сфере управления. Административные правонарушения и административная ответственность. Виды административных взысканий. Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, в том числе в сфере охраны здоровья населения.
Раздел IV. Медицинское право
Организационно-правовые основы управления здравоохранением в Российской Федерации.
4.1. Общие положения
Развитие отечественного законодательства о здравоохранении. Концепция развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 05.11.97 г. N 1387).
Понятие и источники медицинского права. Конституционное право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.ст. 41-42 Конституции РФ). Отрасли российского права как гаранты обеспечения прав граждан в сфере здравоохранения.
4.2. Общая характеристика действующего законодательства о здравоохранении
Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (22.07.93 г. N 5487-1). Основные принципы охраны здоровья граждан. Компетенция, ответственность и полномочия в области охраны здоровья. Правовой режим организации

Медицинское законодательство »