Постановление фас поволжского округа от 19.02.2004 n а12-2566/02-с19 убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению российской федерацией, соответствующим субъектом российской федерации или муниципальным образованием.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции
по проверке законности и
обоснованности решений (определений,
постановлений)
арбитражных судов,
вступивших в законную силу
от 19 февраля
2004 года Дело N А 12-2566/02-С19
(извлечение)
Федеральный арбитражный суд
Поволжского округа, рассмотрев в судебном
заседании кассационную жалобу Главного
финансово-казначейского управления
Администрации Волгоградской области, г.
Волгоград,
на Постановление
апелляционной инстанции Арбитражного суда
Волгоградской области от 03 - 10.11.2003
по
иску МУП "Жилищное хозяйство", г. Волжский, к
ГФКУ Администрации Волгоградской области,
г. Волгоград, Управлению Федерального
казначейства по Волгоградской области, г.
Волгоград, Министерству финансов
Российской Федерации, г. Москва, с участием
третьих лиц: Администрации г. Волжского,
Администрации Волгоградской области,
Управления финансов Администрации г.
Волжского, о взыскании
убытков,
УСТАНОВИЛ:
МУП "Жилищное
хозяйство", г. Волжский, обратилось в
Арбитражный суд Волгоградской области с
иском к Управления финансов Администрации
Волгоградской области, г. Волгоград,
Управлению федерального казначейства по
Волгоградской области, г. Волгоград, с
участием третьих лиц: Администрации г.
Волжского, Администрации Волгоградской
области, Управления финансов Администрации
г. Волжского, о взыскании убытков, связанных
с предоставлением льгот отдельным
категориям граждан, в сумме 315161 руб. 01 коп. -
с Управления федерального казначейства,
4359297 руб. 64 коп. - с Управления финансов
Администрации Волгоградской области.
Исковое заявление мотивировано
непредоставлением истцу компенсации по
льготам, предоставленным отдельным
категориям граждан.
Определением по
делу от 27.05.2002 в качестве ответчика по делу
привлечено Министерство финансов
Российской Федерации.
Решением
Арбитражного суда Волгоградской области от
17 - 18.06.2002 в удовлетворении исковых
требований отказано.
Постановлением
апелляционной инстанции Арбитражного суда
Волгоградской области от 13.08.2002 решение
суда первой инстанции оставлено без
изменения.
Постановлением Федерального
арбитражного суда Поволжского округа от
15.10.2002 состоявшиеся по делу судебные акты
отменены, дело направлено на новое
рассмотрение.
Решением Арбитражного
суда Волгоградской области от 04.02.2003 при
новом рассмотрении исковые требования
удовлетворены частично. С Министерства
финансов Российской Федерации за счет
средств казны России взыскано 622340 руб. В
остальной части иска отказано.
Постановлением апелляционной инстанции
Арбитражного суда Волгоградской области от
01.04.2003 решение суда первой инстанции от
04.02.2003 в части отказа в иске отменено. С
казны Волгоградской области в лице
Главного финансово-казначейского
управления Администрации Волгоградской
области в пользу истца взыскано 4052118 руб. 17
коп. убытков.
Постановлением
Федерального арбитражного суда
Поволжского округа от 15.05.2003 Постановление
апелляционной инстанции от 01.04.2003 отменено,
в части взыскания 4052118 руб. 17 коп. убытков
дело направлено на новое рассмотрение.
Решением Арбитражного суда Волгоградской
области от 05.09.2003 при новом рассмотрении
исковые требования о взыскании 4052118 руб. 17
коп. оставлены без удовлетворения.
Решение суда первой инстанции мотивировано
непредоставлением истцом документов,
подтверждающих причинение ущерба;
отсутствием доказательств правильности
произведенного истцом расчета суммы
иска.
Постановлением апелляционной
инстанции Арбитражного суда Волгоградской
области от 03.10.2003 решение суда первой
инстанции от 04.02.2003 отменено. С Главного
финансово-казначейского управления
Администрации Волгоградской области в
пользу истца взыскано 4052118 руб. 17 коп.
убытков.
Не согласившись с
Постановлением апелляционной инстанции,
Главное финансово-казначейское управление
Администрации Волгоградской области
обратилось в Федеральный арбитражный суд
Поволжского округа с кассационной жалобой,
в которой просит отменить Постановление
апелляционной инстанции от 03.10.2003, а решение
суда первой инстанции от 05.09.2003 оставить в
силе.
Кассационная жалоба мотивирована
тем, что апелляционной инстанцией
неправильно применены нормы материального
права, а именно: взаимоотношения сторон
подлежат регулированию бюджетным
законодательством; компенсация расходов
подлежит за счет средств федерального
бюджета.
Представитель истца в судебном
заседании просил оставить Постановление
апелляционной инстанции без изменения,
поскольку льготы были оказаны, а
компенсация льгот до сих пор не
произведена.
Проверив законность
принятого судебного акта, правильность
применения норм материального права в
пределах, установленных ст. 286 Арбитражного
процессуального кодекса Российской
Федерации, обсудив доводы кассационной
жалобы, заслушав представителя истца,
судебная коллегия кассационной инстанции
не находит оснований для удовлетворения
кассационной жалобы исходя из
нижеследующего.
Нельзя признать
правомерным довод заявителя кассационной
жалобы о применении к сложившимся между
сторонами отношениям бюджетного
законодательства. Для применения
бюджетного законодательства недостаточно
только ссылки на компенсацию понесенных
расходов из различных уровней бюджетов.
Исковые требования составляют именно
убытки истца, причем причиненные
неправомерными действиями (бездействием)
государственных органов, должностных
лиц.
В соответствии с материалами дела
истцом - в соответствии с Законами "О
ветеранах", "О статусе военнослужащих", "О
социальной защите инвалидов", "О
предоставлении социальных гарантий Героям
Социалистического Труда и полным кавалерам
ордена Трудовой Славы" и другими
нормативными актами - отдельным категориям
граждан г. Волжского предоставлены льготы
по ремонту и содержанию жилых домов.
Сумма предоставленных льгот, не
компенсированных истцу, ответчиками не
оспаривается и подтверждается материалами
дела.
В соответствии со ст. 16 ГК РФ
убытки, причиненные гражданину или
юридическому лицу в результате незаконных
действий (бездействия) государственных
органов, подлежат возмещению Российской
Федерацией, соответствующим субъектом
Российской Федерации или муниципальным
образованием.
Как правомерно отмечено
судебными инстанциями, для взыскания
убытков необходимо наличие трех условий, а
именно: нарушение стороной принятых на себя
обязательств; размер убытков; наличие
причинной связи между понесенными убытками
и неисполнением или ненадлежащим
исполнением обязательств.
Факт
предоставления истцом льгот, а
соответственно, и размер понесенных
убытков судебными инстанциями определен
правомерно на основании представленных
истцом документов.
Проживание лиц,
получивших льготы, в жилых помещениях,
отнесенных к муниципальной собственности,
подтверждено материалами дела.
Направление на компенсацию расходов по
предоставленным льготам поступивших из
федерального бюджета средств не в полном
объеме установлено судом апелляционной
инстанции.
Факт обращения истца и
Администрации г. Волжского в администрацию
субъекта Российской Федерации по вопросу
финансирования затрат по предоставленным
льготам также установлен апелляционной
инстанцией.
В то же время судом
апелляционной инстанции взыскание
подлежащих компенсации средств
произведено за счет средств Главного
финансово-казначейского управления
Администрации Волгоградской области, в то
время как компенсация расходов подлежит
возмещению за счет средств федеральной
казны, либо казны субъекта Федерации, либо
за счет казны местных органов власти.
При данных обстоятельствах судом
апелляционной инстанции дана надлежащая
правовая оценка сложившимся между
сторонами правоотношениям, а компенсация
затрат по предоставленным льготам
правомерно отнесена на субъект Федерации,
однако в связи с взысканием средств не за
счет казны субъекта Федерации судебная
коллегия кассационной инстанции приходит к
выводу о необходимости изменения
обжалуемого судебного акта.
На
основании вышеизложенного, руководствуясь
ст. ст. 274, 286, 287, 288, 289 Арбитражного
процессуального кодекса Российской
Федерации,
суд
ПОСТАНОВИЛ:
Постановлением
апелляционной инстанции Арбитражного суда
Волгоградской области от 03 - 10.11.2003 по делу N
А 12-2566/02-С19(02)-V/15 изменить, изложив абз. 2
Постановления апелляционной инстанции в
следующей редакции: взыскать с Главного
финансово-казначейского управления
Администрации Волгоградской области, г.
Волгоград, за счет средств казны
Волгоградской области в пользу
Муниципального унитарного предприятия
"Жилищное хозяйство", г. Волжский, 4052118 руб. 17
коп.
В остальной части Постановление
апелляционной инстанции оставить без
изменения.
Кассационную жалобу
оставить без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда
кассационной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия
