Постановление фас поволжского округа от 06.12.2004 n а55-4612/2004-43 предписание территориального управления по антимонопольной политике признано недействительным, т.к. антимонопольный орган не представил доказательства, подтверждающие долю хозяйствующего субъекта на рынке связи, его доминирующее положение, а также факт установления монопольно низких цен.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности и
обоснованности решений (определений, постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
от 6 декабря 2004 года Дело N А55-4612/2004-43

(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г. Самара,
на решение от 16 июня 2004 г. и Постановление апелляционной инстанции от 7 сентября 2004 г. по делу N А55-4612/04-43 Арбитражного суда Самарской области
по заявлению Открытого акционерного общества "ВолгаТелеком" в лице Самарского филиала, г. Самара, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г. Самара, о признании недействительным предписания,
3-и лица: Закрытое акционерное общество "Крафт-С", Общество с ограниченной ответственностью Информационно-аналитический центр "Самара - Интернет",
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество "ВолгаТелеком" в лице Самарского филиала (далее - ОАО "ВолгаТелеком") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Самарского Территориального Управления Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (далее - Управление МАП России) от 04.07.2003 о выдаче ему предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и признании недействительным предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства от 04.07.2003.
Решением суда арбитражного суда первой инстанции от 16.06.2004, оставленным без изменения Постановлением апелляционной инстанции от 07.09.2004, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Управление МАП России просит об отмене судебных актов и отказе в удовлетворении заявления, полагая, что арбитражным судом нормы материального права применены неправильно.
В обоснование жалобы указывается, что при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства Управлением МАП России было установлено злоупотребление ОАО "ВолгаТелеком" своим доминирующим положением на рынке услуг местной телефонной связи при установлении телефонных соединений с оборудованием передачи данных и телематических служб операторов связи.
ОАО "ВолгаТелеком" при оказании услуг местных телефонных соединений предоставляет льготные условия своим абонентам, оплачивающим услуги по повременной системе оплаты при реализации услуг передачи данных и телематических служб. Одновременно при реализации услуг передачи данных и телематических служб абонентам местной телефонной сети ОАО "ВолгаТелеком" и абонентам других операторов связи, пользующимся услугами передачи данных и телематических служб провайдера - Самарского филиала ОАО "ВолгаТелеком" и оплачивающим услуги местных телефонных соединений по системе абонентской платы, а также абонентам других операторов местной телефонной связи, оплачивающим услуги местных телефонных соединений по повременной системе оплаты, созданы дискриминационные условия (взимание дополнительной платы по тарифам повременного учета стоимости местных телефонных соединений Самарского филиала ОАО "ВолгаТелеком" за время коммутируемого соединения в составе платы за услуги доступа к Интернету).
Абоненты ОАО "ВолгаТелеком", оплачивающие услуги местных телефонных соединений по повременной системе оплаты, оплачивают время телефонных соединений с модемным пулом ОАО "ВолгаТелеком" в составе платы за услуги передачи данных, а абоненты, оплачивающие услуги местных телефонных соединений по абонентской системе оплаты, оплачивают эту услугу дважды: путем внесения абонентской платы за местные телефонные соединения и в составе платы за услуги передачи данных. Абоненты телефонной сети, обслуживаемые другими операторами связи, при пользовании услугами передачи данных ОАО "ВолгаТелеком", кроме платы за местные телефонные соединения по абонентской или повременной системе оплаты обслуживающему оператору связи в составе стоимости услуг передачи данных ОАО "ВолгаТелеком", вынуждены оплачивать еще раз стоимость услуг местных телефонных соединений непосредственно ОАО "ВолгаТелеком", хотя в договорных отношениях с ОАО "ВолгаТелеком" по оказанию услуг местной телефонной связи они не состоят.
По мнению Управления МАП России, данное нарушение антимонопольного законодательства на рынке услуг местной телефонной связи имеет свои результатом ограничение конкуренции на рынке услуг доступа в Интернет и ущемление интересов других провайдеров, поскольку ОАО "ВолгаТелеком", оказывая одновременно и услуги местных телефонных соединений и будучи интернет-провайдером - услуги передачи данных и телематических служб, получило рыночное преимущество по отношению к другим интернет-провайдерам, не имеющим возможность оказания одновременно всего комплекса услуг, обеспечивающего доступ к Интернету.
При рассмотрении данного дела судом кассационной инстанции объявлялся перерыв в судебном заседании до 06.12.2004.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции для ее удовлетворения оснований не находит.
Из материалов дела усматривается, что 04.07.2003 Управлением МАП России по результатам рассмотрения дела N 5 о нарушении ОАО "ВолгаТелеком" ст. 5 Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности" принято решение о выдаче ОАО "ВолгаТелеком" предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Данное решение мотивировано тем, что тарифы Самарского филиала ОАО "ВолгаТелеком" на услуги Интернета не дифференцированы для абонентов местной телефонной сети ОАО "ВолгаТелеком", оплачивающих услуги местных телефонных соединений по повременной и абонентской системам оплаты, и для абонентов местной телефонной сети других операторов связи.
При реализации услуг Интернета абонентам местной телефонной связи ОАО "ВолгаТелеком", пользующимся услугами коммутируемого IP-соединения провайдера Самарского филиала ОАО "ВолгаТелеком" и оплачивающим услуги местных телефонных соединений по системе абонентской платы, по мнению Управления МАП России, созданы дискриминационные условия: взимание дополнительной платы по тарифам повременного учета стоимости телефонных соединений за время коммутируемого IP-соединения, что приводит к созданию неравных условий реализации услуг в этой сфере деятельности.
04.07.2004 Управлением вынесено предписание о прекращении нарушений антимонопольной деятельности и создании равных условий реализации услуг коммутируемой IP-соединения провайдером - Самарским филиалом ОАО "ВолгаТелеком" абонентам местной телефонной сети и абонентам других операторов связи, предписано создать равные условия для абонентов ОАО "ВолгаТелеком", пользующихся услугами коммутируемого IP-соединения, предоставляемыми заявителем и другими провайдерами.
Вывод судебных инстанций о незаконности указанных ненормативных актов Управления МАП России суд кассационной инстанции находит правильным.
Согласно п. 1 ст. 5 Закона РСФСР от 22.03.91 N 941-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещаются действия (бездействия) хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов только в отношении хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке определенного товара.
В соответствии со ст. 4 данного Закона признание положения действующего субъекта доминирующим зависит от его доли на рынке определенного товара, установленной антимонопольным органом.
Арбитражным судом при рассмотрении дела установлено, что антимонопольный орган не представил доказательства, подтверждающие долю хозяйствующего субъекта на рынке, хотя представление таких доказательств входит в его обязанность, на что обращено внимание Информационным письмом Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 30.03.98 N 32.
Информация Самарского филиала ОАО "ВолгаТелеком" о том, что его доля на рынке коммутируемого доступа к сети Интернет в городе Самаре не превышает 25%, Управлением МАП России не опровергнута.
Суд кассационной инстанции считает правильным вывод судебных инстанций о том, что включение ОАО "ВолгаТелеком" в реестр субъектов естественных монополий в области связи само по себе не означает его доминирующее положение в сфере оказания услуг доступа в Интернет.
Услуга доступа в Интернет является конечным продуктом, имеющим определенный тариф, в который включены и затраты местной телефонной сети, являющейся способом исполнения услуги.
Лицензии на предоставление услуг связи на территории Самарской области имеют 216 операторов, зарегистрировано 57 операторов, имеющих лицензии на предоставление услуг передачи данных и телематических служб.
Судом установлено, что доля абонентов местной телефонной сети, для которых введена и действует система повременного учета стоимости местных телефонных соединений, что явилось основанием для претензий других операторов к Самарскому филиалу ОАО "ВолгаТелеком", на рынке местной телефонной сети от общего объема по городу и области составляет не более десяти процентов.
В соответствии с п/п. 9 п. 15 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.97 N 1235, возможность использования услуг служб передачи данных и телематических служб является дополнительной услугой, оказываемой за отдельную плату.
Данные тарифы не подлежат регулированию со стороны МАП России и устанавливаются оператором самостоятельно в соответствии с Методическими рекомендациями по формированию и применению свободных цен и тарифов на продукцию, товары и услуги.
Отношения между заявителем и провайдерами регулируются договорами об оказании услуг доступа в Интернет своим абонентам и, создавая значительную нагрузку на сеть местной связи, провайдер не оплачивает ОАО "ВолгаТелеком" за услугу местного телефонного соединения, ее оплачивает пользователь в соответствии с тарифами, установленными для Самарского филиала Приказом МАП России от 26.05.2003 N 156.
То обстоятельство, что действиями Самарского филиала ОАО "ВолгаТелеком" по нетарификации местного телефонного соединения при выходе к провайдеру Самарского филиала ОАО "ВолгаТелеком" и тарификации тех же соединений при выходе к другим провайдерам нарушаются требования ст. 5 Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", Управлением МАП России также не доказано.
Доводы Управления МАП России, изложенные в кассационной жалобе, рассмотрены судами первой и апелляционной инстанций. В кассационной жалобы Управления МАП России ставится вопрос о переоценке выводов арбитражного суда и о недоказанности обстоятельств, которые суд признал установленными.
В соответствии со ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, Постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права.
Кроме того, заявитель кассационной жалобы полагает, что нарушение ОАО "ВолгаТелеком" антимонопольного законодательства выражается в том, что при оказании услуг местных телефонных соединений оно предоставляет льготные условия своим абонентам, оплачивающим услуги по повременной системе оплаты при реализации услуг передачи данных и телематических служб. Однако данных о том, что ОАО "ВолгаТелеком" установлена монопольно низкая цена, то есть на уровне, приносящем убытки от продажи данных услуг, результатом установления которой является или может являться ограничение конкуренции посредством вытеснения конкурентов с рынка, Управлением МАП России не представлено.
Правовых оснований к отмене или изменению судебных актов не имеется.
Исходя из изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 16.06.2004 и Постановление апелляционной инстанции от 07,09.2004 Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-4612/2004-43 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судебная практика (Поволжье) »