КОНЦЕПЦИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (одобрена решением Коллегии Минобразования РФ от 25.12.1996 n 4/2)

/> профессионального образования
Учреждения начального профессионального образования могут находиться в:
- государственной федеральной собственности;
- государственной собственности субъектов Российской Федерации;
- муниципальной собственности;
- негосударственной собственности.
При этом вопросы финансирования и собственности в системе начального профессионального образования могут решаться относительно независимо.
Объемы финансирования начального профессионального образования должны определяться исходя из нормативов, с учетом региональной специфики и профиля подготовки.
Нормативы финансирования начального профессионального образования основываются на минимальных государственных социальных стандартах в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 769.
Действующая в настоящее время схема финансирования в основном из федеральном бюджета (73 территории) слабо стимулирует интерес субъектов Российской Федерации и работодателей к развитию системы начального профессионального образования.
Работодатели не несут прямых расходов на профессиональное образование получаемых из училищ кадров.
Государство, субъекты Российской Федерации и муниципалитеты финансируют учебные заведения начального профессионального образования прежде всего в целях реализации принципа общедоступности и бесплатности начального профессионального образования (Закон РФ "Об образовании", ст. 5, п. 3).
Расходы работодателей на профессиональное образование должны осуществляться в целях воспроизводства квалифицированных трудовых ресурсов, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров для конкретных предприятий и организаций.
Бюджет учреждения начального профессионального образования рассчитывается на основе федеральных нормативов и должен учитывать расходы на:
реализацию профессиональной образовательной программы (заработная плата инженеров - педагогов и мастеров производственного обучения; развитие и укрепление учебно - материальной базы; приобретение сырья, расходных и горюче - смазочных материалов; приобретение или разработка учебно - программной документации, литературы и средств обучения);
реализацию общеобразовательной программы (заработная плата преподавателей общеобразовательных дисциплин, приобретение учебной литературы);
социальную защиту обучаемых (стипендия, питание, обмундирование, обеспечение общежитием, санаторно - оздоровительные мероприятия);
оплату коммунальных услуг;
заработную плату администрации и технического персонала.
Консолидированный бюджет образовательного учреждения формируется по модели многоуровневого финансирования. Многоуровневость предполагает реализацию федерального норматива финансирования путем распределения государственного бюджета по двум уровням: федеральному и субъектов Федерации (с вовлечением муниципальных бюджетов).
Федеральным бюджетом предусматривается финансирование следующих расходных статей: зарплата преподавателей, стипендии, питание и обмундирование учащихся. Такой подход обусловлен необходимостью равной оплаты труда преподавателей за реализацию федерального компонента государственного стандарта и социальной защиты учащихся в современных условиях. Кроме того, из федерального бюджета финансируются федеральные научные и инновационные программы.
На бюджет субъектов Федерации возлагается покрытие затрат образовательных учреждений на ремонт, коммунальные услуги, приобретение оборудования и учебных материалов. Это связано с различным уровнем тарифов на коммунальные услуги в регионах, необходимостью освобождения бюджета Министерства общего и профессионального образования РФ от неоправданных затрат на оплату коммунальных услуг поселков и их инфраструктуры, находящихся на балансе учреждений начального профессионального образования (особенно в сельской местности). Учесть следует и лучшие возможности регионов в организации ремонта и оснащения образовательных учреждений, в том числе за счет взаимного погашения финансовых долгов, привлечения к этому заинтересованных местных предприятий и организаций.
Бюджетное финансирование может дополняться следующими внебюджетными средствами:
доходы от производственной деятельности, реализации платных образовательных услуг;
средства работодателей, предприятий (государственных и негосударственных);
средства служб занятости;
спонсорские средства;
личные средства обучаемых и их родителей;
поитоговое финансирование учебных заведений по результатам трудоустройства выпускников, осуществляемое службами занятости, работодателями и другими заинтересованными партнерами.
В целях финансирования начального профессионального образования устанавливается специальный налог для производственных предприятий и организаций независимо от их форм собственности.
Ежегодный налог не должен быть ниже двух процентов от их фонда оплаты труда и должен относиться на счет себестоимости продукции.
Предприятия, имеющие учреждения начального профессионального образования, освобождаются от уплаты налога на величину сумм, направленных на финансирование этих учреждений.
Для эффективного использования этих налоговых средств в субъектах Российской Федерации могут создаваться региональные фонды начального профессионального образования.
6. Управление начальным профессиональным образованием
Управление начальным профессиональным образованием осуществляется на уровне Российской Федерации - федеральным органом управления образованием, на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальном уровне - органами управления образованием (профессиональным образованием).
Учредителями учреждений начального профессионального образования являются:
государственных федерального уровня - федеральный орган управления образованием;
государственных уровня субъектов Российской Федерации - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
муниципальных - органы исполнительной власти муниципалитетов;
предприятий, фирм, корпораций - соответствующие предприятия, фирмы, корпорации.
При этом возможно делегирование части прав учредителя с федерального уровня на уровень субъекта Российской Федерации, с уровня субъекта Российской Федерации - на муниципальный уровень.
Возможно также соучредительство, предполагающее совместное (долевое) использование собственности и совместное финансирование учреждений начального профессионального образования.
Может быть учрежден решением Правительства федеральный совет по профессиональному образованию. Большинство мест в его руководящем органе закрепляется за представителями работодателей, профессиональных союзов, науки и других социальных партнеров. От лица совокупного заказчика кадров совет определяет порядок итоговых аттестаций выпускников и присвоения национальных квалификаций, вырабатывает рекомендации по реформированию системы начального профессионального образования и наиболее эффективному расходованию средств на эти цели.
7. Профессиональная подготовка
Профессиональная подготовка рабочих на производстве является составной частью системы воспроизводства трудовых ресурсов и нуждается в развитии и поддержке.
Министерство общего и профессионального образования осуществляет следующие функции по регулированию процессов профессиональной подготовки:
создание совместно с Минтрудом РФ основных нормативно - правовых документов;
координация деятельности министерств и ведомств, профильных ассоциаций работодателей по программно - методическому обеспечению.
8. Социальная защита обучаемых
Учреждения начального профессионального образования реализуют функцию социальной защиты обучаемых через обеспечение их стипендией, питанием, обмундированием, общежитиями.
Эта функция осуществляется для обучаемых по программам начального профессионального образования со сроком обучения 3 года на базе основного общего образования (9 классов), а также со сроком обучения 2 года на базе основного общего образования (9 классов) без общеобразовательной подготовки.
Кроме того, обучаемым предоставляется санаторно - оздоровительные и медицинские услуги, а также возможности занятий спортом, техническим творчеством и в художественной самодеятельности.
9. Научное обеспечение Концепции
Реализация предложенной Концепции требует глубокой научно - методической проработки.
Наиболее важными направлениями научных исследований по реализации Концепции являются:
разработка образовательных теорий, методологии и методики стандартов и методического обеспечения по профессиям начального профессионального образования;
обоснование изменений профессионально - квалификационной структуры начального профессионального образования; исследование содержания труда и разработка содержания обучения по новым профессиям в сферах обслуживания, экологии, социальной работы, рыночной инфраструктуры и др., подготовка по которым ранее не осуществлялась;
разработка тестов контроля качества начального профессионального образования и соответствующего методического обеспечения;
исследования в области педагогических технологий, обеспечивающих эффективную реализацию программ начального профессионального образования различных категорий обучаемых в рамках стандарта и с заданными параметрами качества (в том числе информационных технологий, дистантного обучения и др.);
разработка методик расчета нормативной базы начального профессионального образования с учетом региональных и отраслевых особенностей на основе минимальных социальных стандартов;
юридическая экспертиза нормативно - правовых актов начального профессионального образования и построение на этой основе системы законодательных и нормативных актов федерального и регионального уровней;
определение социального статуса выпускников учреждений начального профессионального образования.
В качестве головной научной организации по реализации Концепции может быть определен Институт развития профессионального образования Министерства общего и профессионального образования, который имеет необходимый кадровый потенциал и опыт взаимосвязанного решения задач научных, методических и переподготовки кадров. Институт как головная организация для решения специфических относительно независимых подпроблем создает специализированные центры (например, оптимизация сети учреждений НПО; исследование рынка профессионально - образовательных услуг; апробация отдельных моделей и др.). Такие центры могут создаваться на базе существующих научно - методических учреждений РАО, региональных научно - методических структур, негосударственных организаций.

УКАЗАНИЕ МПС РФ от 25.12.1996 n К-1143у ОБ ИТОГАХ ОБЪЕДИНЕННОГО СОВЕЩАНИЯ ПО ДЕЛАМ РОССИЙСКО-ФИНЛЯНДСКОГО ПРЯМОГО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО СООБЩЕНИЯ (вместе с ПРОТОКОЛОМ от 25 - 29.11.1996)  »
Постановления и Указы »
Читайте также