ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 29.12.2005 n 833 О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ РУССКИЙ ЯЗЫК (2006 - 2010 ГОДЫ)


ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 декабря 2005 г. N 833
О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РУССКИЙ ЯЗЫК
(2006 - 2010 ГОДЫ)"
В целях укрепления государственности, национальной безопасности и престижа Российской Федерации, ее полноправного вхождения в мировое политическое, экономическое и культурное пространство, развития интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Федеральную целевую программу "Русский язык (2006 - 2010 годы)" (далее - Программа).
2. Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проектов федерального бюджета на соответствующие годы включать Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета.
3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при принятии в 2006 - 2010 годах региональных целевых программ, направленных на укрепление позиций русского языка, учитывать положения Программы.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.ФРАДКОВ


Утверждена
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 29 декабря 2005 г. N 833
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РУССКИЙ ЯЗЫК (2006 - 2010 ГОДЫ)"
ПАСПОРТ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РУССКИЙ ЯЗЫК (2006 - 2010 ГОДЫ)"
Наименование Программы - Федеральная целевая программа
"Русский язык (2006 - 2010 годы)"
Дата принятия решения - распоряжение Правительства Российской
о разработке Программы Федерации от 5 сентября 2005 г.
(наименование и номер N 1355-р
соответствующего
правового акта)
Государственные - Федеральное агентство по образованию,
заказчики Программы Федеральное агентство по науке и
инновациям
Государственный - Министерство образования и науки
заказчик-координатор Российской Федерации
Программы
Основные разработчики - Российская академия наук, Российская
Программы академия образования, Московский
государственный университет имени
М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургский
государственный университет,
Московский государственный
лингвистический университет,
Государственный институт
русского языка имени А.С. Пушкина,
Российский университет дружбы
народов, Российский центр
международного научного и культурного
сотрудничества при Министерстве
иностранных дел Российской Федерации
Цель и задачи - целью Программы является создание
Программы условий для полноценной реализации
функций русского языка как
государственного языка Российской
Федерации и языка межнационального
общения для укрепления
государственности, национальной
безопасности и престижа страны,
развития интеграционных процессов в
государствах - участниках СНГ,
полноправного вхождения Российской
Федерации в мировое политическое,
экономическое, культурное и
образовательное пространство.
В Российской Федерации
стратегическими задачами Программы
являются:
обеспечение эффективного
функционирования русского языка как
государственного языка Российской
Федерации;
укрепление позиций русского языка как
средства межнационального общения
народов Российской Федерации;
создание полноценных условий для
развития русского языка как
национального языка русского народа.
В зарубежных странах стратегическими
задачами Программы являются:
обеспечение эффективного
функционирования русского языка как
основы развития интеграционных
процессов в СНГ;
обеспечение распространения и
изучения русского языка и культуры
России в зарубежных странах;
обеспечение наиболее полного
удовлетворения языковых и культурных
потребностей соотечественников за
рубежом
Важнейшие показатели и - доля региональных средств массовой
индикаторы Программы информации, в которых соблюдаются
нормы русского литературного языка;
увеличение количества детей беженцев
и вынужденных переселенцев, изучающих
русский язык и литературу;
количество выпускников системы общего
и профессионального образования с
высоким уровнем владения русским
языком;
доступность для населения зарубежных
стран просветительских мероприятий,
популяризирующих русский язык,
литературу и культуру России;
доля лиц, владеющих русским языком,
среди населения государств -
участников СНГ и стран Балтии;
увеличение количества лиц, получающих
образование на русском языке, среди
населения государств - участников СНГ
и стран Балтии;
доступность для населения
государств - участников СНГ и стран
Балтии консультационных услуг в сфере
русского языка и культуры России;
доступность для населения
государств - участников СНГ и стран
Балтии телерадиовещания на русском
языке;
доступность для населения
государств - участников СНГ и стран
Балтии мероприятий, связанных с
русским языком и культурой России;
доля лиц, владеющих русским языком, в
зарубежных странах;
доступность изучения русского языка и
культуры России для населения
зарубежных стран;
доступность для населения зарубежных
стран мероприятий, связанных с
русским языком и культурой России;
увеличение количества лиц среди
населения зарубежных стран, в
отношении которых осуществляется
деятельность общественных
организаций, популяризирующих русский
язык и культуру России;
доступность для соотечественников
(детей и взрослых) за рубежом
телерадиовещания на русском языке
Сроки и этапы - Программа рассчитана на 2006 - 2010
реализации Программы годы и осуществляется в 3 этапа:
I этап (2006 - 2007 годы) -
разработка и создание
методологической и научно-
методической базы для реализации
Программы (комплекс просветительских,
научных и образовательных мероприятий
Программы);
II этап (2008 - 2009 годы) -
применение на практике
концептуальных основ и новых
технологий в процессе реализации
Программы;
III этап (2010 год) - завершение
реализации Программы и анализ ее
результатов
Объемы и источники - необходимый объем финансирования
финансирования Программы в ценах соответствующих лет
Программы составляет 1580,5 млн. рублей, в том
числе:
средства федерального бюджета -
1300 млн. рублей;
средства бюджетов субъектов
Российской Федерации -
266,89 млн. рублей;
средства внебюджетных источников -
13,61 млн. рублей
Ожидаемые конечные - увеличение количества субъектов
результаты реализации Российской Федерации, в которых
Программы и показатели действуют нормативные правовые акты,
социально- обеспечивающие бесконфликтное
экономической функционирование русского языка как
эффективности государственного языка Российской
Федерации, с 42 до 91 процента;
увеличение количества образовательных
учреждений в субъектах Российской
Федерации, в которых соблюдается
соотношение федерального и
регионального (национально-
регионального) компонентов базисного
учебного плана и государственного
образовательного стандарта общего
образования в части русского языка и
литературы, с 45 до 90 процентов;
увеличение количества образовательных
учреждений с этнокультурным
компонентом с 15 до 40 процентов;
увеличение количества региональных
средств массовой информации, в
которых соблюдаются нормы русского
литературного языка, с 45
до 90 процентов;
увеличение количества детей беженцев
и вынужденных переселенцев, изучающих
русский язык и литературу, с 45 до
90 процентов;
увеличение количества изданных и
распространенных учебно-методических
и аудиовизуальных материалов для
обучения беженцев и вынужденных
переселенцев, а также их детей
русскому языку и литературе с 45
до 90 процентов;
увеличение количества образовательных
учреждений общего образования,
реализующих образовательные программы
по культуре речи и риторике, с 45 до
90 процентов;
увеличение количества вузов,
реализующих образовательные программы
по русскому языку и культуре речи, с
50 до 55 процентов;
увеличение количества выпускников
системы общего и профессионального
образования с высоким уровнем
владения русским языком
с 45 до 90 процентов;
увеличение количества изданных и
распространенных программ и учебных
комплексов по русскому языку и
литературе с лингвокультурологическим
компонентом
с 15 до 40 процентов;
увеличение количества
просветительских мероприятий,
популяризирующих русский язык,
литературу и культуру России
(олимпиады, конкурсы, фестивали,
праздники и др.),
с 3 до 25 процентов;
увеличение количества лиц,
проживающих в государствах -
участниках СНГ и странах Балтии и
изучающих русский язык и культуру
России, соответственно с 45 до 90
процентов и с 15 до 40 процентов;
расширение объема телерадиовещания на
русском языке в государствах -
участниках СНГ и странах Балтии с 45
до 90 процентов;
увеличение количества участников
мероприятий, связанных с русским
языком, литературой и культурой
России, которые проводятся в
государствах - участниках СНГ и
странах Балтии, с 45 до 90 процентов;
увеличение количества участников
мероприятий, связанных с русским
языком, литературой и культурой
России, которые проводятся в
зарубежных странах, с 5 до
25 процентов;
увеличение количества и численности
общественных организаций и
объединений за рубежом, в
деятельность которых входит
популяризация русского языка и
культуры России, с 15 до 40
процентов;
увеличение количества потребителей
теле- и радиопрограмм, посвященных
русскому языку и культуре России, для
соотечественников (детей и взрослых)
за рубежом с 15 до 40 процентов;
увеличение количества участников
кружков и курсов русского языка для
соотечественников (детей и взрослых)
за рубежом с 5 до 50 процентов;
увеличение количества потребителей
услуг дистанционного обучения
соотечественников за рубежом русскому
языку и культуре России с 3 до 25
процентов
I. Характеристика проблемы,
на решение которой направлена Программа
В период существования Советского Союза на русском как основном государственном языке разговаривали 286 млн. человек. К настоящему времени население 14 бывших республик СССР насчитывает свыше 140 млн. человек и по численности почти равно населению Российской Федерации, однако русским языком владеет, по оценкам, представленным в докладе Министерства иностранных дел Российской Федерации "Русский язык в мире", 100 млн. человек. Согласно экспертным оценкам, через 10 лет число лиц, владеющих русским языком в этих странах, уменьшится более чем в 2 раза. Например, в Литве русским языком владеют 80 процентов лиц старшего и среднего возраста и лишь 13 процентов лиц моложе 15 лет.
В Российской Федерации также наблюдается снижение уровня владения русским языком как государственным, особенно среди представителей молодого поколения, сужение сферы его функционирования как средства межнационального общения, искажение литературных норм и культуры речи в среде политических деятелей, государственных служащих, работников культуры, радио, телевидения.
Федеральная целевая программа "Русский язык (2006 - 2010 годы)" (далее - Программа) является организационной основой решения проблемы применения государственного языка и языков народов Российской Федерации. Президент Российской Федерации Путин В.В. придает особое значение сохранению, укреплению, развитию и распространению русского языка как важнейшего средства консолидации российского общества, интеграции государств - участников СНГ, вхождения России в мировое экономическое, политическое, культурное и образовательное пространство (поручение Президента Российской Федерации от 4 января 2005 г. N Пр-22).
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 г. поставлена задача формирования единого экономического, гуманитарного и правового пространства СНГ, поскольку Россия связана с бывшими республиками СССР, а ныне независимыми государствами, единством исторической судьбы, русским языком и великой культурой.
Разработку Программы обусловили следующие факторы:
необходимость создания условий функционирования русского языка как важнейшего средства обеспечения государственной целостности России и национальной безопасности;
необходимость обеспечения условий для реализации принципов, основанных на понимании статуса государственного языка, закрепленного за русским языком Конституцией Российской Федерации, как объединяющего элемента политической, экономической и культурной сфер жизни страны;
потребность страны в проведении единой политики в языковой сфере во всех субъектах Российской Федерации;
необходимость создания равных условий для овладения русским языком всеми гражданами Российской Федерации;
актуальность упрочения роли русского языка как одной из важнейших социально-культурных составляющих объединения российского гражданского общества;
необходимость поддержки русского языка как средства межнационального общения в государствах - участниках СНГ;
необходимость укрепления позиций русского языка в мире для дальнейшего развития политических, экономических, социальных и культурных отношений с зарубежными странами, а также русскими диаспорами в них;
необходимость формирования положительного отношения к России в мировом сообществе.
Основаниями для разработки Программы являются Федеральный закон "О государственном языке Российской Федерации", Закон Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации", Приоритетные направления развития образования в Российской Федерации, Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года, Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 г., а также распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2005 г. N 1355-р.
Опыт выполнения Федеральных целевых программ "Русский язык" на 2002 - 2005 годы и "Программа поддержки Российской Федерацией интеграционных процессов в области образования в Содружестве Независимых Государств" на 2004 - 2005 годы показал целесообразность их объединения для осуществления комплексного подхода к решению государственных проблем в сфере образования, а также проблем применения государственного языка и других языков Российской Федерации. Реализация Федеральной целевой программы "Русский язык" на 2002 - 2005 годы позволила привлечь к участию 63 организации из 7 федеральных округов, включая 36 субъектов Российской Федерации, а также из 3 государств - участников СНГ. Изучена языковая ситуация в Сибири, Тюменской области, на Крайнем Севере и Дальнем Востоке, издана серия сборников "Права человека и законодательство о языках Российской Федерации" по 8 субъектам Российской Федерации.
В результате проведенных исследований были разработаны квалификационные требования к государственным служащим Российской Федерации, касающиеся уровня владения русским языком и культуры речи, созданы типовые тестовые материалы.
Исследовано языковое законодательство стран Балтии, разработаны принципы и методика социолингвистического контроля языковых ситуаций в странах ближнего зарубежья, в частности, странах Балтии.
Общий тираж всей изданной учебно-методической литературы по русскому языку как иностранному составил 22895 экземпляров. Вся выпущенная продукция была распространена за рубежом через систему российских зарубежных центров науки и культуры при Министерстве иностранных дел Российской Федерации и по линии Международной ассоциации преподавателей русского языка и литературы, а также поступила в библиотеки российских вузов, ведущих обучение русскому языку студентов-иностранцев.
В рамках Федеральной целевой программы "Программа поддержки Российской Федерацией интеграционных процессов в области образования в Содружестве Независимых Государств" на 2004 - 2005 годы осуществлена поставка в общеобразовательные учреждения, ведущие обучение на русском языке, Республики Армения, Республики Белоруссия, Республики Казахстан, Киргизской Республики и Республики Таджикистан комплектов учебников и учебно-методической литературы и мультимедийных обучающих программ на сумму около 50 млн. рублей.
В государствах ближнего зарубежья обеспечен учебный процесс для 10 тыс. человек, обучающихся в Российско-Армянском (Славянском) университете в г. Ереване (Республика Армения), в Российско-Белорусском (Славянском) университете в г. Могилеве (Республика Белоруссия), в Российско-Киргизском (Славянском) университете в г. Бишкеке (Киргизская Республика), в Российско-Таджикском (Славянском) университете в г. Душанбе (Республика Таджикистан) и Российско-Туркменской общеобразовательной школе в г. Ашхабаде (Туркменистан).
Обеспечен учебный процесс по российским образовательным стандартам в более чем 70 филиалах российских вузов.
В ходе реализации Федеральных целевых программ "Русский язык" на 2002 - 2005 годы и "Программа поддержки Российской Федерацией интеграционных процессов в области образования в Содружестве Независимых Государств" на 2004 - 2005 годы стало очевидным, что, несмотря на наметившиеся в области функционирования русского языка положительные сдвиги, еще сохраняют остроту следующие проблемы:
отсутствие комплексного подхода к решению стратегических задач;
невысокая эффективность межведомственной координации;
необходимость вовлечения гражданского общества и представителей бизнеса в решение проблем;
недостаточность бюджетного финансирования.
Решение этих проблем требует применения эффективных механизмов и методов.
Применение программно-целевого метода позволит:
обеспечить последовательность и контроль инвестирования государственных средств, предназначенных для финансирования Программы;
выявить круг приоритетных объектов и субъектов инвестирования Программы;
разработать и внедрить технологию решения актуальных проблем в области применения государственного языка и других языков Российской Федерации с участием институтов гражданского общества;
создать организационную основу реализации Программы;
создать предпосылки и условия для устойчивого развития и функционирования образованной в ходе выполнения Программы инфраструктуры после 2010 года.
Для реализации стратегических задач Программы предусматривается создание централизованных механизмов их решения на федеральном уровне, использование полученных результатов на региональном и муниципальном уровнях, а также формирование системы индикаторов и показателей реализации Программы. Это возможно только при использовании программно-целевого метода.
Решение проблем программно-целевым методом направлено на создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами Программы в условиях существующих бюджетных ограничений.
В настоящее время отсутствие институциональных механизмов реализации Программы приводит к следующим последствиям:
угроза разрушения единого информационного, образовательного, социально-культурного и экономического пространства Российской Федерации;
снижение престижа России в мировом сообществе;
ущемление прав личности российских граждан, касающееся дискриминации по языковому признаку;
ослабление национальной самоидентификации россиян;
снижение активности интеграционных процессов в государствах - участниках СНГ.
После распада СССР за пределами России - в государствах - участниках СНГ и странах Балтии - осталось проживать более 20 млн. этнических русских, а также 2 - 3 млн. человек, принадлежащих к русскоязычным этническим группам. С объявлением национальных языков государственными у русскоязычного населения в этих странах возникли затруднения социального характера, связанные с их гражданским, трудовым, профессиональным, культурным и образовательным статусом.
К 2004 году русский язык остался государственным лишь в Республике Белоруссия. Русский язык по-прежнему преобладает в белорусских средствах массовой информации, 75 процентов детей учатся в русскоязычных школах. В вузах доля учебных предметов, обучение по которым ведется на русском языке, составляет около 90 процентов. Довольно сильны позиции русского языка в Республике Казахстан, где он имеет статус языка официального общения и на нем выходит более половины местных печатных изданий и телепередач. Государственные служащие обязаны знать оба языка. Сходной является ситуация и в Киргизской Республике, где русскому языку с 2000 года придан официальный статус. Сделано это в немалой степени для того, чтобы приостановить поток выезда из страны русскоязычных специалистов. В этом государстве русский язык объявлен обязательным для использования в органах государственной власти и местного самоуправления. Кроме того, в большинстве киргизских вузов преподавание ведется на русском языке.
В остальных государствах - участниках СНГ русский язык имеет статус языка межнационального общения, языка национального меньшинства или иностранного. Языком национального меньшинства русский является в Республике Армения, Грузии и Украине. В Литовской Республике и Эстонской Республике русский язык является иностранным с 1995 года, в Латвийской Республике - с 1999 года.
Непоследовательность в реализации политики государства в области русского языка как мирового снижает авторитет страны в международном сообществе, ее конкурентоспособность на мировом рынке труда, ослабляет патриотизм подрастающего поколения и его гражданское самосознание.
Недостатки реализации политики в сфере русского языка как государственного приводят к снижению уровня владения гражданами Российской Федерации русским языком. Развитие этого процесса может привести к утрате интереса к русской культуре в стране и мире, а также другим негативным последствиям.
Ограниченное употребление русского языка как языка межнационального общения ведет к этнокультурному разобщению населения России и государств - участников СНГ.
Сужение сферы распространения русского языка в мире приводит к снижению статуса его как мирового, ассимиляции и дезинтеграции соотечественников за рубежом, ограничению культурного, политического и экономического присутствия России в регионах, на которые распространяются ее интересы.
Отстающая от реальных потребностей общества система подготовки, переподготовки и повышения квалификации учителей и преподавателей русского языка препятствует качественному преподаванию этого предмета в средней и высшей школе. Неразвитая система дистанционного обучения русскому языку и слабое использование перспективных информационных технологий не позволяет удовлетворить в полной мере потребности личности и общества в этой сфере.
Несовершенство системы языковой подготовки иностранных специалистов препятствует экспорту услуг российского образования.
Отсутствие нормативной правовой базы оценки уровня владения русским языком иностранными гражданами снижает мотивацию к его изучению и сужает сферу его применения в образовательной, культурной, политической и предпринимательской деятельности.
Отсутствие нормативной правовой базы функционирования национальной системы оценки качества владения русским языком российскими гражданами приводит, в частности, к снижению профессионального уровня работников во всех сферах народного хозяйства.
В настоящее время недостаточно развиты механизмы привлечения некоммерческих, общественных и профессиональных организаций к формированию и реализации Программы.
Недостаточная разработанность нового поколения учебно-методической литературы по русскому языку приводит к неэффективности учебного процесса и снижению мотивации к изучению русского языка.
Указанные проблемы могут быть решены в процессе реализации Программы, являющейся инструментом политики в сфере языка, с применением программно-целевого метода.
II. Основные цель и задачи Программы
с указанием сроков и этапов ее реализации,
а также индикаторов и показателей
Цель Программы - создание условий для полноценной реализации функций русского языка как государственного языка Российской Федерации и языка межнационального общения для укрепления государственности, национальной безопасности и престижа страны, развития интеграционных процессов в государствах - участниках СНГ, полноправного вхождения Российской Федерации в мировое политическое, экономическое, культурное и образовательное пространство.
Для достижения поставленной цели должны быть решены стратегические задачи Программы.
В Российской Федерации стратегическими задачами являются:
обеспечение эффективного функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации;
укрепление позиций русского языка как средства межнационального общения народов Российской Федерации;
создание полноценных условий для развития русского языка как национального языка русского народа.
В зарубежных странах стратегическими задачами являются:
обеспечение эффективного функционирования русского языка как основы развития интеграционных процессов в СНГ, а также поддержки русского языка в странах Балтии;
обеспечение распространения и изучения русского языка и культуры России в зарубежных странах;
обеспечение наиболее полного удовлетворения языковых и культурных потребностей соотечественников за рубежом.
Программа рассчитана на 2006 - 2010 годы и осуществляется в 3 этапа.
I этап реализации Программы (2006 - 2007 годы) предполагает разработку и создание методологической и научно-методической базы для реализации Программы (комплекс просветительских, научных и образовательных мероприятий Программы).
II этап реализации Программы (2008 - 2009 годы) предусматривает применение на практике концептуальных основ и новых технологий в процессе реализации Программы, возможность обучения русскому языку и получения образования на русском языке гражданами государств -участников СНГ.
На III этапе (2010 год) осуществляется завершение реализации Программы и анализ ее результатов.
Показатели Программы, характеризующие ход ее реализации, приведены в Приложении N 1.
Система показателей и индикаторов Программы, характеризирующих реализацию стратегических задач, приведена в Приложении N 2.
Перечень мероприятий Программы приведен в Приложении N 3.
III. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Необходимый объем финансирования Программы за счет федерального бюджета в ценах соответствующих лет составляет 1300 млн. рублей, в том числе:
на обеспечение эффективного функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации - 81,5 млн. рублей;
на укрепление позиций русского языка как средства межнационального общения народов Российской Федерации - 62,5 млн. рублей;
на создание полноценных условий для развития русского языка как национального языка русского народа - 271,5 млн. рублей;
на обеспечение эффективного функционирования русского языка как основы развития интеграционных процессов в СНГ - 402,5 млн. рублей;
на обеспечение распространения и изучения русского языка и культуры России в зарубежных странах - 366 млн. рублей;
на обеспечение наиболее полного удовлетворения языковых и культурных потребностей соотечественников за рубежом - 63 млн. рублей;
на организационно-техническое и информационное сопровождение мероприятий Программы - 53 млн. рублей.
Из этих средств затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы составят 12 млн. рублей, на прочие нужды - 1288 млн. рублей.
По экспертным оценкам, основанным на анализе региональных бюджетов, вклад субъектов Российской Федерации в разработку и реализацию скоординированных региональных программ составит до 20 процентов затрат Программы за счет средств региональных бюджетов.
Вклад государств - участников СНГ в реализацию Программы предусматривается прежде всего в использовании материально-технической базы созданных Российской Федерацией и правительствами этих государств в рамках действующих межправительственных соглашений по сотрудничеству в области образования 4 российско-национальных (славянских) университетов совместного ведения в Республике Армения, Республике Белоруссия, Киргизской Республике и Республике Таджикистан, а также Российско-Туркменской школы в г. Ашхабаде (Туркменистан), ведущих обучение по российским образовательным стандартам (в настоящее время в них обучается свыше 10 тысяч человек). На базе этих образовательных учреждений одновременно с образовательным процессом осуществляется целый ряд мероприятий, связанных с поддержкой и распространением изучения русского языка, литературы и культуры России и получением образования на русском языке, таких как проведение симпозиумов, конференций, праздников, фестивалей русского языка, презентаций, семинаров по повышению квалификации преподавателей, олимпиад и конкурсов среди обучающихся, а также реализация программ дистанционного обучения русскому языку. При этом используются аудиторный фонд, оргтехника, средства коммуникации и персонал этих образовательных учреждений. При реализации дистанционных обучающих программ эксплуатируется созданная в указанных государствах - участниках СНГ инфраструктура приема телерадиовещательного и Интернет-сигнала. Помимо этого при поставке учебников, учебно-методической и другой литературы на русском языке, мультимедийных и технических средств обучения органы исполнительной власти в сфере образования этих государств - участников СНГ принимают на себя обязательства по обеспечению таможенного режима.
Таким образом, вклад государств - участников СНГ в реализацию Программы, по экспертным оценкам, суммарно может быть оценен примерно в 15 процентов затрат Программы.
Финансирование мероприятий Программы планируется производить за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке софинансирования с учетом соответствующих нормативных правовых актов. При этом субъекты Российской Федерации могут разрабатывать собственные региональные программы, финансируемые из средств своих бюджетов, с аналогичным названием и использованием квалификационных признаков, применяемых для Программы, или отдельные региональные проекты. Для реализации Программы также привлекаются внебюджетные источники.
Объемы финансирования Программы приведены в Приложении N 4.
IV. Механизм реализации Программы, включающий в себя
механизм управления Программой и механизм взаимодействия
государственных заказчиков
При реализации Программы необходимо учитывать следующие факторы:
направленность мероприятий Программы на достижение результатов, оцениваемых на основе социально-экономических показателей (управление по результатам);
общефедеральное значение решаемых проблем;
направленность мероприятий Программы на повышение качества преподавания и доступности изучения русского языка на основе системных изменений в сфере образования, осуществляемых в рамках модернизации российского образования;
комплексный подход, включающий проектно-аналитическое обоснование, научно-методическое сопровождение, апробацию, распространение результатов мероприятий и проектов, нормативно-правовое обеспечение, формирование кадрового потенциала, использование информационно-коммуникационных технологий и материально-техническое обеспечение;
активное привлечение институтов гражданского общества к формированию и реализации мероприятий Программы;
определение современных образовательных и информационных технологий как приоритетных.
В целях реализации мероприятий Программы государственные заказчики Программы осуществляют:
привлечение к разработке проектов в рамках мероприятий Программы, а также к уточнению показателей и индикаторов Программы представителей общественных объединений, научной и педагогической общественности;
анализ источников финансирования мероприятий Программы и возможностей привлечения к реализации указанных мероприятий максимально широкого круга исполнителей;
мониторинг эффективности реализуемых мероприятий Программы на основе системы индикаторов и показателей;
внесение на основании данных мониторинга эффективности реализуемых мероприятий Программы предложений по внесению изменений в перечень мероприятий Программы, предусмотренный в Приложении N 3 к настоящей Программе, а также в их ресурсное обеспечение;
ежегодное уточнение показателей и размеров затрат на выполнение мероприятий Программы с учетом средств, выделяемых на реализацию Программы.
Государственные заказчики Программы разрабатывают предложения по мероприятиям Программы и вносят их на рассмотрение государственному заказчику-координатору Программы.
Государственный заказчик-координатор Программы в установленном порядке согласовывает и утверждает предложения государственных заказчиков Программы по реализации мероприятий Программы и объем их финансирования.
Ответственными за формирование Программы является Министерство образования и науки Российской Федерации совместно с Федеральным агентством по образованию. Ответственными за реализацию являются Федеральное агентство по образованию и Федеральное агентство по науке и инновациям.
Министерство образования и науки Российской Федерации является государственным заказчиком-координатором Программы.
Государственный заказчик-координатор Программы:
разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;
подготавливает ежегодно доклад о ходе реализации Программы;
подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по внесению изменений в перечень мероприятий Программы, предусмотренный в Приложении N 3 к настоящей Программе, на очередной финансовый год, уточняет размеры затрат на выполнение мероприятий Программы, а также механизм ее реализации;
разрабатывает систему индикаторов и показателей для мониторинга реализации мероприятий Программы;
несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию Программы, а также обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом ее реализации;
осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков по подготовке и реализации мероприятий Программы, а также по анализу и рациональному использованию средств федерального бюджета и средств из внебюджетных источников;
утверждает положение об управлении Программой.
В целях обеспечения управления реализацией Программы государственным заказчиком-координатором Программы создается научно-координационный совет Программы. В состав научно-координационного совета входят ученые и специалисты в области русского языка и других областях знаний, которые необходимы для решения стратегических задач Программы, представители предпринимательского сообщества, общественных объединений, а также представители государственных заказчиков Программы и других органов исполнительной власти.
Регламент работы научно-координационного совета и его персональный состав утверждается Министерством образования и науки Российской Федерации. Председателем указанного совета является Министр образования и науки Российской Федерации.
Государственными заказчиками Программы являются Федеральное агентство по образованию и Федеральное агентство по науке и инновациям.
Федеральное агентство по образованию:
подготавливает предложения по формированию перечня мероприятий Программы;
проводит контроль результатов реализации мероприятий Программы;
организует независимую оценку результативности и эффективности мероприятий Программы;
осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы;
осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому мероприятию Программы;
подписывает соответствующие соглашения (договоры) о намерениях между государственным заказчиком Программы и организациями, касающиеся мероприятий, финансируемых за счет средств внебюджетных источников;
организует размещение в электронном виде информации о ходе и результатах реализации Программы, финансировании мероприятий Программы, привлечении средств внебюджетных источников, проведении конкурсов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд;
с учетом выделяемых на реализацию Программы средств ежегодно уточняет показатели и размеры затрат на выполнение мероприятий Программы, механизм реализации Программы, состав исполнителей.
Федеральное агентство по науке и инновациям:
подготавливает предложения по реализации проектов, предусматривающих проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках реализации Программы, организует проведение независимой экспертизы результатов реализации Программы и подготавливает отчет о них;
подготавливает предложения и участвует в уточнении индикаторов и показателей реализации мероприятий Программы;
подготавливает предложения по совершенствованию механизмов реализации Программы.
Мероприятия по сопровождению Программы осуществляются за счет средств, выделяемых на реализацию Программы, и включают в себя методическое и организационно-техническое сопровождение, а также экспертное сопровождение реализации Программы (экспертиза проектов и результатов их выполнения), контроль за реализацией Программы.
Отбор поставщиков товаров, работ, услуг для реализации мероприятий Программы осуществляется в порядке, установленном законом.
В рамках отдельных мероприятий запланирована поставка учебно-методической литературы по русскому языку и русской литературе, аудиовизуальных средств обучения, аппаратно-программного оборудования для центров русского языка на базе высших учебных заведений федерального подчинения в Российской Федерации и центров по изучению русского языка в зарубежных странах. Эти проекты могут быть реализованы за счет средств федерального бюджета при условии софинансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Для реализации мероприятий Программы не предусматривается предоставление субъектам Российской Федерации субсидий и субвенций.
Передача материально-технических ресурсов, приобретенных за счет средств федерального бюджета, государственным образовательным учреждениям, находящимся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, осуществляется государственным заказчиком Программы по акту приема-передачи между государственным заказчиком Программы, поставщиком (исполнителем) и получателем товаров (работ, услуг) в соответствии с перечнем мероприятий Программы, предусмотренным в Приложении N 3 к настоящей Программе.
V. Оценка социально-экономической эффективности Программы
Реализация Программы предполагает решение ее стратегических задач.
В качестве результатов решения задачи обеспечения эффективного функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации ожидается:
увеличение количества субъектов Российской Федерации, в которых обеспечивается бесконфликтное функционирование русского языка как государственного языка Российской Федерации;
увеличение количества образовательных учреждений в субъектах Российской Федерации, соблюдающих соотношение федерального и регионального (национально-регионального) компонентов базисного учебного плана и государственного образовательного стандарта общего образования в части русского языка и литературы.
В качестве результатов решения задачи укрепления позиций русского языка как средства межнационального общения народов Российской Федерации ожидается:
увеличение количества образовательных учреждений с этнокультурным компонентом;
увеличение количества региональных средств массовой информации, соблюдающих в своей деятельности нормы русского литературного языка;
увеличение количества детей беженцев и вынужденных переселенцев, изучающих русский язык и литературу;
увеличение количества изданных и распространенных учебно-методических и аудиовизуальных материалов для обучения беженцев и вынужденных переселенцев и их детей русскому языку и литературе.
В качестве результатов решения задачи создания полноценных условий для развития русского языка как национального языка русского народа ожидается:
увеличение количества образовательных учреждений общего образования, реализующих образовательные программы по культуре речи и риторике;
рост количества вузов, реализующих образовательные программы по русскому языку и культуре речи;
увеличение количества выпускников системы общего и профессионального образования с высоким уровнем владения русским языком;
рост количества изданных и распространенных программ и учебных комплексов по русскому языку и литературе с лингвокультурологическим компонентом;
увеличение количества изданных и распространенных научно-популярных книг и журналов, посвященных русскому языку и литературе;
увеличение количества просветительских мероприятий, популяризирующих русский язык, литературу и культуру России (олимпиады, конкурсы, фестивали, праздники и др.).
В качестве результатов решения задачи обеспечения эффективного функционирования русского языка как основы развития интеграционных процессов в СНГ, а также поддержки русского языка в странах Балтии ожидается:
увеличение количества лиц, изучающих русский язык и культуру России, в государствах - участниках СНГ и странах Балтии;
увеличение количества лиц, получающих образование на русском языке, в государствах - участниках СНГ и странах Балтии;
увеличение количества потребителей консультационных услуг в сфере русского языка и культуры России в государствах - участниках СНГ и странах Балтии;
увеличение объема телерадиовещания на русском языке в государствах - участниках СНГ и странах Балтии;
увеличение числа участников мероприятий, связанных с русским языком, литературой и культурой России, которые проводятся в государствах - участниках СНГ и странах Балтии;
увеличение количества российских преподавателей русского языка и литературы, направляемых в образовательные учреждения государств - участников СНГ и стран Балтии.
В качестве результатов решения задачи обеспечения распространения и изучения русского языка и культуры России в зарубежных странах ожидается:
увеличение количества лиц, изучающих русский язык и культуру России, в зарубежных странах;
увеличение количества лиц, владеющих русским языком, в зарубежных странах;
увеличение количества участников мероприятий, связанных с русским языком, литературой и культурой России, которые проводятся в зарубежных странах;
увеличение количества и численности общественных организаций и объединений за рубежом, в сферу деятельности которых входит популяризация русского языка и культуры России за рубежом.
В качестве результатов решения задачи обеспечения наиболее полного удовлетворения языковых и культурных потребностей соотечественников за рубежом ожидается:
увеличение количества соотечественников (детей и взрослых) за рубежом, испытывающих потребность в изучении русского языка и культуры России;
увеличение количества потребителей телерадиопрограмм, связанных с русским языком и культурой России, для соотечественников (детей и взрослых) за рубежом;
увеличение количества участников кружков и курсов русского языка для соотечественников (детей и взрослых) за рубежом;
увеличение количества изданных и распространенных учебно-методических материалов для дистанционного обучения соотечественников (детей и взрослых) за рубежом русскому языку и литературе;
увеличение количества потребителей услуг дистанционного обучения соотечественников за рубежом русскому языку и культуре России.


Приложение N 1
к Федеральной целевой программе
"Русский язык (2006 - 2010 годы)"
ПОКАЗАТЕЛИ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РУССКИЙ ЯЗЫК
(2006 - 2010 ГОДЫ)", ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ ХОД
ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
--------------------T---------------------------T----------------¬
¦ Стратегические ¦ Показатели Программы ¦ Значение ¦
¦ задачи Программы ¦ ¦ показателей ¦
¦ ¦ +-------T--------+
¦ ¦ ¦ 2005 ¦ 2010 ¦
¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦
L-------------------+---------------------------+-------+---------
Обеспечение доля субъектов Российской 42 про- 91 про-
эффективного Федерации, в которых цента цент
функционирования действуют правовые акты,
русского языка как обеспечивающие
государственного бесконфликтное
языка Российской функционирование русского
Федерации языка как государственного
языка Российской Федерации
доля образовательных 45 про- 90 про-
учреждений в субъектах центов центов
Российской Федерации, в
которых полностью
реализуются требования
базисного учебного плана и
государственного
образовательного стандарта
общего образования в части
русского языка и литературы
Укрепление позиций доля образовательных 15 про- 40 про-
русского языка как учреждений с этнокультурным центов центов
средства компонентом
межнационального
общения народов доля региональных средств 45 про- 90 про-
Российской массовой информации, в центов центов
Федерации которых соблюдаются нормы
русского литературного
языка
доля детей беженцев и 45 про- 90 про-
вынужденных переселенцев, центов центов
изучающих русский язык и
литературу
Создание доля лиц, обучающихся в 45 про- 90 про-
полноценных условий образовательных учреждениях центов центов
для развития общего и профессионального
русского языка как образования, которые
национального языка изучают культуру речи
русского народа
доля выпускников 45 про- 90 про-
системы общего и центов центов
профессионального
образования с высоким
уровнем владения русским
языком
обеспеченность населения 15 про- 40 про-
лингвокультурологической центов центов
информацией в сфере
русского языка и литературы
доступность для населения 3 про- 25 про-
государств - участников СНГ цента центов
и стран Балтии
просветительских
мероприятий,
популяризирующих русский
язык, литературу и культуру
России
Обеспечение доля лиц, владеющих русским 15 про- 40 про-
эффективного языком, среди населения центов центов
функционирования государств - участников СНГ
русского языка как и стран Балтии
основы развития
интеграционных доля лиц среди населения 3 про- 25 про-
процессов в СНГ, государств - участников СНГ цента центов
а также поддержки и стран Балтии, получающих
русского языка в образование на русском
странах Балтии языке
доступность для населения 45 про- 90 про-
государств - участников СНГ центов центов
и стран Балтии
консультационных услуг в
сфере русского языка и
культуры России
доступность для населения 45 про- 90 про-
государств - участников СНГ центов центов
и стран Балтии
телерадиовещания на русском
языке
доступность для населения 45 про- 90 про-
государств - участников СНГ центов центов
и стран Балтии мероприятий,
связанных с русским языком
и культурой России
доля российских 3 про- 25 про-
преподавателей в общем цента центов
числе преподавателей
русского языка и литературы
в государствах - участниках
СНГ и странах Балтии
Обеспечение доля лиц, владеющих русским 3 про- 25 про-
распространения и языком, в зарубежных цента центов
изучения русского странах
языка и культуры
России в зарубежных доступность изучения 5 про- 25 про-
странах русского языка и культуры центов центов
России для населения
зарубежных стран
доступность для населения 45 про- 90 про-
зарубежных стран центов центов
мероприятий, связанных с
русским языком и культурой
России
доля лиц среди населения 15 про- 40 про-
зарубежных стран, в центов центов
отношении которых
осуществляется деятельность
общественных организаций,
популяризирующих русский
язык, литературу и культуру
России
Обеспечение доступность изучения и 45 про- 90 про-
наиболее полного поддержания русского языка центов центов
удовлетворения и культуры России для
языковых и соотечественников (детей и
культурных взрослых) за рубежом
потребностей
соотечественников доступность для 15 про- 40 про-
за рубежом соотечественников (детей и центов центов
взрослых) за рубежом
телерадиовещания на русском
языке
доступность кружков и 5 про- 50 про-
курсов русского языка для центов центов
соотечественников (детей и
взрослых) за рубежом
доступность дистанционного 3 про- 25 про-
обучения русскому языку и цента центов
культуре России для
соотечественников (детей и
взрослых) за рубежом

Приложение N 2
к Федеральной целевой программе
"Русский язык (2006 - 2010 годы)"
СИСТЕМА
ПОКАЗАТЕЛЕЙ И ИНДИКАТОРОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РУССКИЙ ЯЗЫК (2006 - 2010 ГОДЫ)"
(ПО ОТНОШЕНИЮ К 2005 ГОДУ)
-----------------T-------------------------T-------------------------¬
¦ Стратегические ¦ Показатели Программы ¦ Индикаторы Программы ¦
¦задачи Программы¦ ¦ ¦
L----------------+-------------------------+--------------------------
Обеспечение доля субъектов Российской увеличение количества
эффективного Федерации, в которых субъектов Российской
функционирования действуют правовые акты, Федерации, в которых
русского языка обеспечивающие обеспечивается
как бесконфликтное бесконфликтное
государственного функционирование русского функционирование русского
языка Российской языка как языка как
Федерации государственного языка государственного языка
Российской Федерации Российской Федерации
2006 год - 45 процентов 2006 год - 10 процентов
2007 год - 57 процентов 2007 год - 20 процентов
2008 год - 68 процентов 2008 год - 30 процентов
2009 год - 79 процентов 2009 год - 40 процентов
2010 год - 91 процент 2010 год - 50 процентов
доля образовательных увеличение количества
учреждений в субъектах образовательных
Российской Федерации, в учреждений в субъектах
которых полностью Российской Федерации,
реализуются требования соблюдающих соотношение
базисного учебного федерального и
плана и государственного регионального
образовательного (национально-
стандарта общего регионального)
образования в части компонентов базисного
русского языка и учебного плана и
литературы государственного
2006 год - 50 процентов образовательного
2007 год - 60 процентов стандарта общего
2008 год - 70 процентов образования в части
2009 год - 80 процентов русского языка и
2010 год - 90 процентов литературы
2006 год - 10 процентов
2007 год - 20 процентов
2008 год - 30 процентов
2009 год - 40 процентов
2010 год - 50 процентов
увеличение количества
граждан Российской
Федерации, имеющих
возможность получить
консультацию по вопросам
функционирования русского
языка как
государственного языка
Российской Федерации
2006 год - 20 процентов
2007 год - 40 процентов
2008 год - 60 процентов
2009 год - 80 процентов
2010 год - 100 процентов
Укрепление доля образовательных увеличение количества
позиций русского учреждений с образовательных
языка как этнокультурным учреждений с
средства компонентом этнокультурным
межнационального 2006 год - 20 процентов компонентом
общения народов 2007 год - 25 процентов 2006 год - 5 процентов
Российской 2008 год - 30 процентов 2007 год - 10 процентов
Федерации 2009 год - 35 процентов 2008 год - 15 процентов
2010 год - 40 процентов 2009 год - 20 процентов
2010 год - 25 процентов
доля региональных средств увеличение количества
массовой информации, в региональных средств
которых соблюдаются нормы массовой информации, в
русского литературного которых соблюдаются нормы
языка русского литературного

ПРИКАЗ Минкультуры РФ от 29.12.2005 n 672 О ПРОДЛЕНИИ СРОКА ДЕЙСТВИЯ ПРИКАЗА МИНИСТЕРСТВА КУЛЬТУРЫ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 21 МАЯ 2005 Г. n 229  »
Постановления и Указы »
Читайте также