РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства РФ от 09.12.2005 n 2189-р <О КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КУРИЛЬСКИХ ОСТРОВОВ (САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ) НА 2007 - 2015 ГОДЫ>

островах функционируют 21 государственный, 12 муниципальных и 256 частных заводов, выпускающих на морской нагул ежегодно 2 млрд. штук молоди. Увеличение ресурсной базы Курильских островов в среднесрочной перспективе возможно только путем создания сети государственных рыборазводных заводов, а в дальнейшем - путем строительства таких заводов за счет внебюджетных источников. Кроме того, последующее увеличение объемов допустимого вылова водных биологических ресурсов будет реализовываться под контролем государства (без участия в финансировании).
В рамках Программы необходимо предусмотреть наряду с развитием современной инфраструктуры региона возможность признания территории Курильских островов в установленном законодательством Российской Федерации порядке особой экономической зоной. Использование режима особой экономической зоны на территории Курильских островов может оказать существенное влияние на экономику Курильских островов, позволив привлечь средства внебюджетных источников, которые будут направлены на диверсификацию экономики.
Вместе с тем указанный вариант решения проблем развития Курильских островов несет в себе риск потери уникальности российской территории, связанный с вытеснением из производственной сферы местного населения и заменой его иностранной рабочей силой.
Следует учесть, что в перспективе также может возникнуть риск вытеснения российских компаний иностранными (в случае непринятия мер по повышению их конкурентоспособности в условиях открытой экономики).
Кроме того, существует риск неэффективного (для российской экономики) использования добытых водных биологических ресурсов, связанный с их вывозом за рубеж без переработки на территории Российской Федерации.
Таким образом, создание нормативно-правовой базы, исключающей возникновение указанных рисков, должно стать важным направлением формирования и реализации Программы.
V. Ориентировочные сроки и этапы реализации Программы
Программу предлагается осуществлять в 2 этапа.
I этап - 2007 - 2010 годы.
II этап - 2011 - 2015 годы.
На I этапе реализации Программы необходимо:
завершить выполнение основного комплекса мероприятий, связанных с созданием и развитием транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры Курильских островов;
сформировать сеть предприятий по воспроизводству водных биологических ресурсов;
разработать нормативные правовые акты, регулирующие вопросы реструктуризации рыбохозяйственного комплекса Курильских островов, совершенствования механизма добычи водных биологических ресурсов путем создания особых экономических условий для ускоренного развития прибрежного рыболовства и рыбоводства, осуществления мер экономического стимулирования их интенсивного развития в соответствии с Концепцией развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года.
В ходе реализации II этапа Программы предполагается смещение акцента с государственных инвестиционных ресурсов на внебюджетные источники финансирования мероприятий Программы, нацеленных на:
интенсивное развитие предприятий рыбохозяйственного комплекса, обеспечивающих воспроизводство водных биологических ресурсов, экономически эффективную их добычу и переработку;
диверсификацию экономики Курильских островов путем создания биофармацевтических предприятий на основе вовлечения в экономический оборот не используемых в настоящее время видов водных биологических ресурсов, развития и использования туристическо-рекреационного потенциала на базе уникальных природно-климатических особенностей Курильских островов, а также промышленной разработки их минерально-сырьевой базы.
Кроме того, при реализации Программы необходимо одновременное осуществление мероприятий, связанных с охраной водных биологических ресурсов в районе Курильских островов, и выделение дополнительных средств на материально-техническое обеспечение правоохранительных органов по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями в сфере добычи водных биологических ресурсов. Это позволит решить одну из острейших проблем региона - браконьерство. Такие мероприятия целесообразно осуществлять за счет увеличения объемов бюджетного финансирования заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.
VI. Предложения по целям и задачам Программы,
индикаторам и показателям, позволяющим оценивать
реализацию Программы по годам
Выбор приоритетов Программы должен осуществляться исходя из среднесрочных и долгосрочных целей развития Российской Федерации.
Целью Программы является создание условий для устойчивого социально-экономического развития Курильских островов с обеспечением бюджетной самодостаточности и интеграции их экономической системы с экономическими системами Российской Федерации и Азиатско-Тихоокеанского региона.
Задачами Программы являются:
создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей особые экономические условия для формирования благоприятного инвестиционного климата в регионе и повышения конкурентоспособности российских компаний;
развитие транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры Курильских островов;
диверсификация экономики региона, направленная на его сбалансированное развитие и комплексное использование природно-ресурсного потенциала;
создание благоприятных условий жизнедеятельности для населения, постоянно проживающего на Курильских островах, повышение привлекательности этого региона как места жительства.
Для оценки эффективности реализации мероприятий Программы наряду с общеэкономическими показателями, характеризующими в целом макроэкономическую ситуацию в регионе, а также качество жизни населения, предполагается использовать индикаторы, отражающие состояние и динамику развития:
а) транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры:
удельный вес площади городского поселения, оборудованной водопроводом;
удельный вес площади городского поселения, оборудованной канализацией;
удельный вес площади городского поселения, оборудованной центральным отоплением;
стоимость 1 кВт.ч и 1 Гкал энергии;
производство электроэнергии;
плотность автомобильных дорог с твердым покрытием;
грузо- и пассажирооборот морского и воздушного транспорта;
обеспеченность населения квартирными телефонными аппаратами;
обеспеченность койко-местами;
обеспеченность учебными и дошкольными учреждениями;
обеспеченность населения жильем;
б) рыбохозяйственного комплекса:
улов рыбы;
производство рыбопродукции;
отгрузка продукции рыбоперерабатывающей промышленности;
количество создаваемых рабочих мест;
налоговые поступления в бюджеты всех уровней;
годовой объем выпуска молоди на нагул;
в) инвестиционного климата:
объем инвестиций в основной капитал на душу населения;
объем иностранных инвестиций в экономику Курильских островов;
соотношение ввода и выбытия основных производственных фондов;
г) диверсификации экономики:
структура инвестиций в основной капитал;
отраслевая структура производства промышленной продукции;
число зарегистрированных предприятий по отраслям экономики;
число создаваемых рабочих мест на предприятиях, не входящих в рыбохозяйственный комплекс;
д) демографического развития:
сальдо миграции;
количество родившихся;
количество умерших, в том числе детей;
количество заключенных браков;
и) трудовых ресурсов:
численность населения трудоспособного возраста;
численность трудовых ресурсов;
потребность в трудовых ресурсах;
обеспеченность региона трудовыми ресурсами.
VII. Предложения по объемам и источникам
финансирования Программы
С учетом вариантности решения проблем социально-экономического развития Курильских островов с применением программно-целевого метода возможны варианты формирования предложений по объемам и источникам финансирования Программы.
В соответствии с первым вариантом решения проблем развития Курильских островов, предполагающим продолжение строительства объектов незавершенного строительства, предусмотренных Федеральной целевой программой "Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области (1994 - 2005 годы)", формирование предложений по объемам и источникам финансирования Программы должно осуществляться с учетом низкой бюджетной обеспеченности регионального и муниципального бюджетов, а также невысокого уровня реализации Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области (1994 - 2005 годы)" за счет внебюджетных источников (менее 6 процентов от запланированных объемов).
Применение этого варианта приведет к необходимости постоянного финансирования из федерального и областного бюджетов мероприятий, связанных с поддержанием и возобновлением созданных объектов инфраструктуры, и не обеспечит экономическую самостоятельность региона в условиях открытой экономики и не сделает его инвестиционно привлекательным. Подтверждением низкой эффективности указанного варианта, не предусматривающего полного комплекса мероприятий, связанных с социально-экономическим развитием Курильских островов, является низкая эффективность распределения финансовых средств по направлениям финансирования.
Средства федерального бюджета и консолидированного бюджета Сахалинской области будут направляться не на строительство объектов инженерной и социальной инфраструктуры Курильских островов, а на мероприятия, связанные с реконструкцией и восстановлением существующих объектов, не будут созданы предпосылки для финансовой самостоятельности местных бюджетов. Реализация Программы не приведет к экономической самостоятельности региона в условиях открытой экономики.
Таким образом, предложения по объемам, источникам и срокам финансирования Программы должны реализовываться в соответствии со вторым вариантом решения проблем развития Курильских островов, предполагающим формирование и выполнение комплекса мер, направленных на социально-экономическое развитие Курильских островов и предусматривающих реализацию инвестиционных проектов создания и развития транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры Курильских островов с одновременной реализацией мероприятий в нормативно-правовой сфере, связанных с реструктуризацией рыбохозяйственного комплекса Курильских островов.
Предельные (прогнозные) объемы финансирования Программы по источникам финансирования представлены в Приложении N 1.
При формировании предложений по распределению финансовых средств в рамках Программы приоритетным должен стать принцип максимальной эффективности инвестирования средств, то есть основная доля расходов Программы должна быть направлена на капитальные вложения с минимизацией расходов, не связанных со строительством объектов социальной, транспортной, энергетической и телекоммуникационной инфраструктуры Курильских островов.
Предельные (прогнозные) объемы финансирования Программы по видам расходов представлены в Приложении N 2.
Необходимость проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ мотивирована низкой изученностью минерально-сырьевой базы как Курильских островов, так и их шельфа. Результаты научных исследований в дальнейшем можно будет использовать в целях более глубокой диверсификации экономики Курильских островов. Одновременно необходима глубокая проработка возможностей увеличения ресурсного потенциала рыбопромышленного комплекса за счет более рационального использования географического положения Курильских островов с целью продолжения строительства заводов по искусственному воспроизводству лососевых видов рыб без государственного финансирования. Вместе с тем необходимо проводить работы по определению возможности использования ветроэнергетики как варианта формирования замкнутого энергетического комплекса Курильских островов.
Предложения по ресурсной части Программы в отношении распределения затрат между бюджетами различных уровней исполнительной власти Российской Федерации формируются с учетом сложившейся ситуации в отношении дефицитности консолидированного бюджета Сахалинской области в целом и дефицитностью бюджетов муниципальных образований Курильских островов в частности. Тем не менее за время реализации мероприятий Программы с учетом предполагаемого увеличения бюджетной обеспеченности муниципальных образований Курильских островов предусматривается рост инвестиционной нагрузки на региональный и муниципальный бюджеты.
Применение этого варианта формирования предложений по распределению инвестиционных затрат позволит с высокой степенью вероятности завершить запланированные мероприятия Программы, избежав повторения ситуации с реализацией Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области (1994 - 2005 годы)". Вместе с тем на основании мониторинга социально-экономического развития Курильских островов в рамках системы индикаторов, предусмотренной в Программе, планируемые государственные заказчики Программы при формировании ежегодного объема финансирования мероприятий Программы смогут в случае существенного изменения ситуации, касающейся обеспеченности бюджета муниципальных образований Курильских островов, выходить с предложениями об увеличении объемов софинансирования строительства объектов социальной инфраструктуры.
VIII. Предварительная оценка ожидаемой
эффективности и результативности реализации Программы
Реализация Программы позволит:
обеспечить экономическое закрепление Российской Федерации в Азиатско-Тихоокеанском регионе, имеющем геостратегическое значение для страны;
повысить привлекательность Курильских островов как места жительства населения и стабилизировать позитивную демографическую динамику;
сбалансировать региональную экономику, эффективно использовать природно-ресурсный потенциал Курильских островов;
создать качественную конкурентную среду в рыбопромышленном комплексе, стимулирующую повышение конкурентоспособности российского бизнеса;
обеспечить бюджетную самодостаточность региона;
увеличить натуральные показатели эффективности функционирования рыбопромышленного комплекса в 2 раза, а финансовые показатели - в 2,5 раза;
за счет создания сети заводов по искусственному воспроизводству лососевых видов рыб увеличить ресурсную базу региона в 2 раза;
повысить налоговую базу муниципальных бюджетов Курильских островов, исключив дотирование из бюджетов вышестоящих уровней;
снизить стоимость электро- и теплоэнергии (для населения и промышленности) в 1,5 раза и увеличить производство электроэнергии на 30 процентов;
создать сеть автомобильных дорог, сформировать транспортную морскую и авиационную инфраструктуру Курильских островов, которая

РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства РФ от 09.12.2005 n 2150-р О ПОДПИСАНИИ СОГЛАШЕНИЯ МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВАМИ ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ АССОЦИАЦИИ ГОСУДАРСТВ ЮГО-ВОСТОЧНОЙ АЗИИ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИКИ И РАЗВИТИЯ  »
Постановления и Указы »
Читайте также