ПРИКАЗ МПР РФ от 16.05.2003 n 436 О ПРОГРАММЕ ЛЕСОВОССТАНОВЛЕНИЯ В ЛЕСНОМ ФОНДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2003 - 2010 ГОДЫ


МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 16 мая 2003 г. N 436
О ПРОГРАММЕ ЛЕСОВОССТАНОВЛЕНИЯ В ЛЕСНОМ ФОНДЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2003 - 2010 ГОДЫ
В целях реализации подпрограммы "Леса" Федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 г. N 860, приказываю:
1. Утвердить Программу лесовосстановления в лесном фонде Российской Федерации на 2003 - 2010 годы согласно Приложению.
2. Управлению охраны, защиты и воспроизводства лесного фонда (Дорошин), Управлению лесопользования (Нефедьев) обеспечить выполнение Программы лесовосстановления в лесном фонде Российской Федерации на 2003 - 2010 годы.
3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на первого заместителя Министра Рощупкина В.П.
Министр
В.Г.АРТЮХОВ



Приложение 1
к Приказу МПР России
от 16 мая 2003 г. N 436
ПРОГРАММА
ЛЕСОВОССТАНОВЛЕНИЯ В ЛЕСНОМ ФОНДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА 2003 - 2010 ГОДЫ
I. Паспорт Программы
------------------------T----------------------------------------¬
¦Наименование Программы ¦Программа лесовосстановления в лесном ¦
¦ ¦фонде Российской Федерации на 2003 - ¦
¦ ¦2010 годы ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Решение о разработке ¦контракт N 307/ВР-03-38/291 от ¦
¦Программы ¦30.09.2002 ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Государственный заказ- ¦Министерство природных ресурсов Россий- ¦
¦чик ¦ской Федерации ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Основные разработчики ¦институт "Росгипролес", ВНИИЛМ, Центр- ¦
¦Программы ¦лессем, Центрлеспроект ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Цели Программы ¦обеспечение выполнения заданий подпрог- ¦
¦ ¦раммы "Леса" ФЦП "Экология и природные ¦
¦ ¦ресурсы России (2002 - 2010 годы)" по ¦
¦ ¦своевременному лесовосстановлению на не ¦
¦ ¦покрытых лесной растительностью лесных ¦
¦ ¦землях, улучшению породного состава и ¦
¦ ¦повышению продуктивности лесов ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Задачи Программы ¦разработка системы лесовосстановительных¦
¦ ¦мероприятий, включающей создание посто- ¦
¦ ¦янной лесосеменной базы, заготовку се- ¦
¦ ¦мян, выращивание посадочного материала, ¦
¦ ¦создание лесных культур, меры содействия¦
¦ ¦естественному возобновлению леса, ввод ¦
¦ ¦молодняков в категорию ценных лесонасаж-¦
¦ ¦дений, научное, проектное и правовое ¦
¦ ¦обеспечение, а также обоснование необхо-¦
¦ ¦димых материально-технических затрат на ¦
¦ ¦лесовосстановление в соответствии с дей-¦
¦ ¦ствующими нормативами ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Основные показатели ¦лесовосстановление на 6310 тыс. га, соз-¦
¦Программы ¦дание лесных культур на 1822 тыс. га, ¦
¦ ¦содействие естественному возобновлению ¦
¦ ¦леса на 4488 тыс. га, заготовка семян - ¦
¦ ¦5455 тонн, закладка объектов ПЛСБ: лесо-¦
¦ ¦семенных плантаций - 1344 га, архивов ¦
¦ ¦клонов - 576 га, испытательных культур -¦
¦ ¦1039 га, ПЛСУ - 6946 га, выращивание по-¦
¦ ¦садочного материала - 11791 млн. шт., ¦
¦ ¦рубки ухода в молодняках - 5135 тыс. га,¦
¦ ¦ввод молодняков в категорию ценных на- ¦
¦ ¦саждений - 9158 тыс. га ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Уровень и механизм ¦система программных мероприятий разраба-¦
¦реализации Программы ¦тывается в целом по лесному фонду Рос- ¦
¦ ¦сийской Федерации и по субъектам Россий-¦
¦ ¦ской Федерации; реализуется через соот- ¦
¦ ¦ветствующие региональные программы и за-¦
¦ ¦дания МПР России ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Сроки и этапы реализа- ¦2002 - 2010 годы, в т.ч. I этап - 2002 -¦
¦ции Программы ¦2005 годы (по годам), II этап - 2006 - ¦
¦ ¦2010 годы ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Исполнители Программы ¦Министерство природных ресурсов Россий- ¦
¦ ¦ской Федерации и его территориальные ор-¦
¦ ¦ганы ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Объемы и источники фи- ¦общий объем финансирования - 52008 млн. ¦
¦нансирования ¦рублей, в т.ч. за счет средств федераль-¦
¦ ¦ного бюджета - 8210 млн. рублей (16%), ¦
¦ ¦бюджетов субъектов Российской Федера- ¦
¦ ¦ции - 23823 млн. рублей (46%), прочих ¦
¦ ¦источников - 19975 млн. рублей (38%) ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Ожидаемые результаты ¦обеспечение гарантированного лесовосста-¦
¦реализации Программы, ¦новления на площади 6,3 млн. га, улучше-¦
¦ее лесоводственная и ¦ние породного состава лесонасаждений на ¦
¦экологическая эффектив-¦9,2 млн. га ¦
¦ность ¦ ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Контроль за реализацией¦осуществляется Министерством природных ¦
¦Программы ¦ресурсов Российской Федерации в соответ-¦
¦ ¦ствии с установленным порядком ведом- ¦
¦ ¦ственного контроля, органами государ- ¦
¦ ¦ственной власти субъектов Российской Фе-¦
¦ ¦дерации в соответствии со статьей 47 ¦
¦ ¦Лесного кодекса Российской Федерации ¦
L-----------------------+-----------------------------------------
II. Пояснительная записка
Введение
Обеспечение рационального и неистощительного лесопользования, охраны и защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, сохранение биологического разнообразия лесных экосистем, максимальное удовлетворение потребностей общества в лесных ресурсах возможно только на основе научно обоснованного устойчивого управления лесным хозяйством. Для осуществления этих задач необходима разработка и обоснование комплекса мероприятий по ведению лесного хозяйства, имеющих экологическую, лесохозяйственную и социально-экономическую направленность.
Цель разработки Программы "Лесовосстановление в лесном фонде Российской Федерации на 2003 - 2010 годы" (далее - Программа) - обоснование комплекса лесоводственных и организационно-технических мероприятий на 2002 - 2005 и 2006 - 2010 годы, направленных на обеспечение своевременного и качественного воспроизводства лесных ресурсов в лесном фонде Российской Федерации.
Программа разработана для обеспечения выполнения установленных подпрограммой "Леса" Федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)" заданий по лесовосстановлению в лесном фонде Российской Федерации, где использование, охрана, защита и воспроизводство лесов обеспечивается федеральным органом управления лесным хозяйством.
В Программе не рассматриваются вопросы защитного лесоразведения на землях сельскохозяйственного назначения и лесовосстановления в лесном фонде, ранее находившемся во владении сельскохозяйственных организаций и переданном им в безвозмездное пользование, а также в лесах, расположенных на землях обороны и землях городских поселений.
Для этих категорий земель мероприятия по лесовосстановлению и лесоразведению могут быть, по желанию органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотрены в региональных программах.
При разработке Программы использованы данные подпрограммы "Леса" ФЦП "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)", материалы лесоустройства по лесоводственно обоснованным объемам мероприятий по воспроизводству лесов, статистической и отраслевой отчетности, а также действующих в ряде субъектов Российской Федерации региональных программ по лесному хозяйству и лесовосстановлению и другие материалы.
Перечень рассчитываемых показателей согласован с Управлением охраны, защиты и воспроизводства лесного фонда МПР России. Расчет осуществлен по 19 показателям статистической и бухгалтерской отчетности, из них - 10 показателей - по лесному семеноводству, 3 показателя - по выращиванию посадочного материала, 4 показателя - по лесовосстановлению, 1 - по рубкам ухода в молодняках.
Кроме того, в Программе произведены обоснования необходимых для выполнения намеченных объемов работ технических средств и финансовых ресурсов.
Определены основные направления научно-исследовательских, нормотворческих и проектных работ по лесовосстановлению на данный период и необходимые затраты для этих целей.
Объемы работ по комплексу лесовосстановительных мероприятий и необходимые затраты определены в целом по Российской Федерации и в разрезе субъектов Российской Федерации.
Запроектированные объемы лесовосстановительных мероприятий являются минимально необходимыми и согласованы с территориальными органами МПР России в субъектах Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
При разработке региональных программ в зависимости от лесорастительных условий, интенсивности ведения лесного хозяйства и рубок леса по согласованию с заказчиком - органами государственной власти субъекта Российской Федерации - могут предусматриваться и другие показатели Программы, характеризующие процесс воспроизводства лесов.
Обоснование необходимых объемов финансирования лесовосстановительных мероприятий осуществлено по действующим нормативам затрат в разрезе субъектов Российской Федерации с корректировкой их на коэффициенты дефляции, определенные Минэкономразвития России на период до 2005 и последующие годы.
Программа разработана ФГУП "Росгипролес" с участием ФГУ ВНИИЛМ (раздел научного и технического обеспечения), ФГУ Центрлессем (разделы лесного семеноводства и выращивания посадочного материала) и ФГУП Центрлеспроект (исходные данные Программы).
1. Состояние проблемы и необходимость ее решения
программными методами
1.1. Основные направления государственной политики
в области лесовосстановления
Программа "Лесовосстановление в лесном фонде Российской Федерации на 2002 - 2010 годы" (далее - Программа) представляет собой последовательное развитие подпрограммы "Леса" Федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 г. N 860, в части осуществления системы мероприятий по лесовосстановлению в лесном фонде Российской Федерации, в разрезе субъектов Российской Федерации.
Необходимость разработки данной Программы, включающей в себя вопросы семеноводства лесообразующих видов древесных растений, выращивания посадочного материала, создания лесных культур, содействия естественному возобновлению леса, рубок ухода в молодняках, укрепления материально-технической базы лесокультурного производства, обусловлена механизмом реализации указанной Федеральной целевой программы в субъектах Российской Федерации, а также заинтересованностью и обязанностью государства как собственника лесного фонда в обеспечении своевременного воспроизводства лесных ресурсов.
Леса России являются постоянно возобновляемым природным ресурсом и относятся к федеральной собственности.
Государственный статус лесов определяется тем, что леса России являются ее важнейшим природным ресурсом и в то же время основным компонентом окружающей природной среды, существенным фактором естественного регулирования большинства протекающих в ней процессов, в том числе депонирования углерода.
Особенностью лесов как природного ресурса является то, что они, в отличие от других природных ресурсов, сохранили в современных условиях способность к самовоспроизводству и могут быть не сокращающимся природным ресурсом при соблюдении определенных требований к условиям их эксплуатации и своевременного лесовосстановления.
Вместе с тем анализ состояния лесного фонда и хода возобновления на вырубках показывает, что далеко не везде обеспечивается своевременное и качественное лесовосстановление. В лесном фонде Российской Федерации отмечается значительное увеличение площади гарей. В ряде регионов Европейско-Уральской зоны по-прежнему отмечается интенсивная смена хвойных пород мягколиственными породами. В последние годы уменьшилась площадь лесного фонда под ценными твердолиственными породами: дубом и ясенем - на Дальнем Востоке, дубом и буком - Северном Кавказе. Площадь насаждений, занятая высокоствольным дубом, уменьшилась на 50 тыс. гектаров, буком - на 600 гектаров.
Реализация Федеральной целевой программы "Леса России" на 1997 - 2000 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1997 N 1240 и продленной на 2001 год Постановлением от 30.12.2000 N 1034, не обеспечила решение задач по своевременному воспроизводству экологического и ресурсного потенциала лесов в полной мере.
Из-за недостаточного финансирования лесного хозяйства не были выполнены задания по основным лесовосстановительным мероприятиям. Лесовосстановление было осуществлено в 1997 - 2001

<ПИСЬМО> МПТР РФ от 16.05.2003 n Ц/4-19-146 <О МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОХРАННОСТИ И УЧЕТА БЛАНКОВ СТРОГОГО УЧЕТА И СТРОГОЙ ОТЧЕТНОСТИ НА ПОЛИГРАФИЧЕСКИХ ПРЕДПРИЯТИЯХ>  »
Постановления и Указы »
Читайте также