ОПРЕДЕЛЕНИЕ Верховного Суда РФ от 02.07.2002 n 33Г02-11 <О ГРАЖДАНСКОМ ДЕЛЕ ПО ЗАЯВЛЕНИЮ ХОДЫКИНА Б.П.>


ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2002 года
Дело N 33Г02-11
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Харланова А.В.,
Потапенко С.В.
рассмотрела в судебном заседании 2 июля 2002 г. гражданское дело по заявлению Ходыкина Б.П. к окружной избирательной комиссии Гатчинского избирательного округа N 20 по выборам депутата Законодательного собрания Ленинградской области третьего созыва, Булынину А.Л. о признании недействительными результатов выборов по кассационной жалобе Ходыкина Б.П. на решение Ленинградского областного суда от 19 марта 2002 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Ходыкин Б.П. обратился в Ленинградский областной суд с заявлением к окружной комиссии Гатчинского избирательного округа N 20 об отмене результатов выборов депутата Законодательного собрания Ленинградской области третьего созыва. Судом в качестве ответчика по делу привлечен также Булынин А.Л. - избранный депутат Законодательного собрания Ленинградской области по данному округу.
Заявитель - бывший кандидат в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области просил отменить результаты выборов на том основании, что в период избирательной кампании кандидат Булынин допускал нарушение правил ведения предвыборной агитации, в том числе подкуп избирателей; в день голосования нарушался порядок проведения голосования за пределами избирательного участка; в процессе подведения итогов выборов допускалось нарушение порядка подсчета голосов. Указанные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.
В судебном заседании представители Ходыкина Б.П. поддержали и дополнили его требования, указывая, что Булынин оплатил из избирательного фонда кандидата издание тиражом 3000 экземпляров брошюры, состоящей из телефонного справочника и образцов исковых заявлений и жалоб для обращения в суд. Поскольку справочник распространялся бесплатно, это следует расценивать как оказание благотворительной помощи. При издании справочника нарушены правила финансирования избирательной кампании, поскольку за его издание из фонда кандидата выплачено 10500 руб., в то время как реальная стоимость составляет 50000 рублей. Указанный справочник распространялся 15 и 16 декабря, то есть в дни, когда агитация была запрещена. Булыниным нарушались правила финансирования избирательной кампании, поскольку со специального избирательного счета за публикацию агитационных материалов в номерах 47, 49, 50 и 51 газеты "Спектр - Гатчина" уплачено 16044 руб., в то время как в соответствии с опубликованными расценками кандидат должен был заплатить 24245 руб. Среди юридических лиц, внесших денежные средства в избирательный фонд Булынина, имеется муниципальный филиал ЗАО "ДМД", который в соответствии с требованиями раздела "и" п. 4 ст. 47 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." не мог вносить денежные средства в избирательные фонды. Кроме того, в финансовом отчете Булынина нет сведений о статусе организаций, внесших на его избирательный счет пожертвования в сумме 80000 рублей. К договорам, заключенным Булыниным с рядом организаций и предпринимателей, не приложены необходимые документы: счета, накладные, акты о выполнении работ. Договор об информационном обслуживании с ООО "Спектр" заключен до регистрации кандидата. В нарушение требований закона Булыниным произведена оплата работы бухгалтера после завершения избирательной кампании. В день голосования на территории избирательного участка N 445 из автомобиля производился подкуп избирателей; на лестничной площадке перед входом в помещение для голосования мужчина вручал деньги избирателям, указывая, за кого следует голосовать. На избирательном участке N 439 в день голосования задержана гражданка Григорьева Е.В., привлеченная к административной ответственности за подкуп избирателей. На этом же избирательном участке имелись нарушения порядка голосования вне помещения: избиратели не заказывали переносную урну, к некоторым избирателям заходили дважды, заявления избирателей на заказ урны заполняли на дому. Урна для голосования, оборудованная сканером, была в неисправности, в связи с чем голосование началось на 30 мин. позже. Переносная урна для голосования исчезла из помещения на 30 минут, после чего количество бюллетеней в ней значительно уменьшилось. В день голосования на избирательном участке были обнаружены 9 конвертов для досрочного голосования, хотя в реестре их было 8; увеличенная форма протокола с начала голосования не была вывешена в помещении для голосования, не заполнялась во время подсчета голосов. Председатель УИК-439 Кожемяко отсутствовала на избирательном участке, поскольку вела уроки в музыкальной школе, в помещении которой располагался избирательный участок. Кроме того, на указанном участке имелись факты воспрепятствования наблюдению за подсчетом голосов, нарушения прав наблюдателей. На избирательном участке N 443 член комиссии с правом совещательного голоса Иванов В.И. лично пересчитывал бюллетени, в день голосования на участке находились мать и жена кандидата Булынина, которые вмешивались в процесс голосования. На участке N 444 в течение длительного времени присутствовал кандидат Булынин, чем оказывалось давление на избирателей и членов комиссии. На этом же участке имелись нарушения порядка подсчета голосов: коллегиально не подсчитывались неиспользованные бюллетени в присутствии наблюдателей, одновременно производился процесс гашения неиспользованных бюллетеней и подсчет голосов, переданных за кандидатов. При голосовании на дому были случаи, когда избиратели не заказывали избирательную урну. Кроме того, представители заявителя указывали на нарушения, имевшие место на избирательных участках N 449, 450 и 452, где не была вывешена увеличенная форма протокола. На участке N 453 во время подсчета голосов коллегиально не производился подсчет неиспользованных бюллетеней в присутствии наблюдателей, у всех членов комиссии были письменные принадлежности, которыми они пользовались при подсчете голосов, одновременно происходил процесс подсчета голосов, поданных за кандидатов, и процесс гашения неиспользованных бюллетеней. Также представители заявителя ссылались на воспрепятствование процедуре наблюдения при подсчете голосов на избирательном участке N 449, нарушение правил подсчета голосов и воспрепятствование голосованию путем принуждения к голосованию находившихся в нетрезвом состоянии лиц без определенного места жительства на участке 447, нарушение правил подсчета голосов посредством погашения бюллетеней отрубанием их угла топором на участке N 451, воспрепятствование наблюдателю контролировать подсчет голосов, отсутствие увеличенной формы протокола до подсчета итогов голосования на участке N 448.
Решением Ленинградского областного суда от 19 марта 2002 г. Ходыкину Б.П. в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе Ходыкина Б.П. ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.
Судом установлено, что 16 декабря 2001 года состоялись выборы депутатов Законодательного собрания Ленинградской области третьего созыва.
Согласно протоколу окружной избирательной комиссии Гатчинского избирательного округа N 20 от 16 декабря 2001 года выборы по данному округу признаны состоявшимися и действительными, а избранным депутатом признан Булынин А.Л., набравший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, - 1828, на втором месте - кандидат Ходыкин Б.П., за которого проголосовали 973 избирателя.
Протоколом окружной избирательной комиссии N 20 от 6 декабря 2001 года подтверждается, что Булынин был предупрежден о необходимости соответствия агитационных материалов требованиям областного Закона "О выборах депутатов Законодательного собрания Ленинградской области", поскольку выпущенные им листовки и календарь не содержали всех необходимых сведений. Других нарушений со стороны кандидата зафиксировано не было.
Кандидатом Булыниным А.Л. в период избирательной кампании был издан тиражом 3000 экземпляров "Домашний телефонный справочник", содержащий номера телефонов организаций п. Гатчины, расписание движения транспорта, образцы заявлений и жалоб. Справочник также содержит обращение кандидата Булынина к избирателям, программу кандидата. Из представленного финансового отчета следует, что Булыниным израсходовано из средств избирательного фонда на издание указанной брошюры, которая, следуя из ее содержания, является агитационным материалом, 10500 рублей. Сумма, затраченная кандидатом, подтверждается договором N 265 от 30 ноября 2001 года, заключенным между ним и ГИПП "Искусство России", калькуляцией заказа от 03.12.01, копией платежного извещения банка о перечислении 10500 рублей.
Доказательств, подтверждающих, что в действительности Булыниным израсходовано на издание справочника 50000 рублей, в связи с чем следует прийти к выводу о нарушении финансирования избирательной кампании, заявителем и его представителями не представлено. Суд правильно не согласился с утверждением представителей заявителя о том, что, поскольку справочник имеет коммерческую ценность, но распространялся среди избирателей бесплатно, это следует расценивать как благотворительную помощь, оказание которой запрещено избирательным законом. Как правильно указал суд в решении в соответствии с п. 3 ст. 45 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", распространение печатных материалов, специально изготовленных для избирательной кампании, допустимо в процессе ее проведения.
Суд правильно исходил из того, что представителями заявителя не представлено достоверных доказательств, подтверждающих распространение данного справочника в запрещенные для агитации периоды времени.
Вывод суда в указанной части мотивирован и является обоснованным.
Оценив представленные доказательства, учитывая, что не представлено данных, подтверждающих причастность кандидата Булынина к распространению агитационных материалов, объем этих материалов, суд правильно указал в решении, что данные факты не могут служить основанием для отмены результатов выборов.
Основан на материалах дела и вывод суда о том, что доказательств того, что Булыниным на предвыборную агитацию, а в частности на оплату публикаций в газете "Спектр - Гатчина", были израсходованы средства не из избирательного фонда, а из других источников, заявителем и его представителями не представлено. Также не представлено доказательств того, что договор об информационном обслуживании заключен до регистрации кандидата, поскольку регистрация произведена 5 ноября 2001 года, а договор заключен 8 ноября 2001 года.
В соответствии с требованиями раздела "и" пункта 3 статьи 47 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов юридическим лицам, имеющим государственную или муниципальную долю в уставном (складочном) капитале, превышающую 30 процентов на день официального опубликования решения о назначении выборов.
Как правильно указал суд в решении, из представленных учредительных документов организаций, внесших пожертвования на специальный счет Булынина, следует, что ни одна из них не подпадает под определение, данное в Законе, а потому требования Ходыкина в этой части также не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства.
В соответствии с Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 19.07.96 N 112/843-II "О Порядке открытия и ведения специальных временных счетов, учета и отчетности по средствам избирательных фондов для финансирования предвыборной агитации" платные работы и услуги, выполняемые юридическими лицами для кандидатов в депутаты, оформляются в письменной форме (договор, счет, акт). В договоре содержатся реквизиты сторон, сведения об объеме поручаемой работы, ее стоимости, расчеты по видам работ, порядок оплаты, сроки выполнения работ, указание об ответственности сторон и другие условия. Выполнение работ и услуг подтверждается актами или накладными документами на отпущенную продукцию, подписанными заказчиком и исполнителем. Оплата производится на основании подписанных актов, подтверждающих выполнение работ.
Как установлено в судебном заседании, в нарушение требований указанного Постановления к договору б/н от 08.11.2001, заключенному с индивидуальным предпринимателем Красноперовой Н.Д. на изготовление полиграфических заказов, к договору N 254 от 27.11.2001, заключенному с ГИПП "Искусство России" на изготовление листовок, к договору N 226 от 14.11.2001 с ГИПП "Искусство России" на изготовление плакатов, к договору б/н от 01.12.2001, заключенному с предпринимателем Борисовым на изготовление и установку наружной рекламы, к договору б/н от 06.11.2001 с предпринимателем Борисовым на установку наружной рекламы и договору б/н от 06.11.2001 с предпринимателем Борисовым на обслуживание рекламных счетов, а также к другим договорам необходимые документы не приложены.
Однако данные нарушения, как правильно указал суд, не являются достаточными для признания недействительными результатов выборов, поскольку из вышеперечисленных договоров и приложенных к ним платежных документов усматривается, что оплата работ и услуг производилась Булыниным со специального избирательного счета. Перечисление денежных сумм наличными деньгами, снятыми с избирательного счета, не нарушает требований закона.
Как видно из финансового отчета Булынина, им 14 января 2002 г. произведена оплата работы бухгалтера в сумме 6042 руб. 88 коп. по соглашению, заключенному в этот же день.
В соответствии с п. 7 ст. 45 областного Закона "О выборах депутатов Законодательного собрания Ленинградской области" все финансовые операции со специальными временными счетами кандидатов, открываемыми для формирования их избирательных фондов, прекращаются в день выборов. Избирательная комиссия Ленинградской области и окружная избирательная комиссия могут на основании соответствующего ходатайства кандидата продлить срок проведения финансовых операций по оплате расходов, произведенных до дня выборов. Решением окружной избирательной комиссии Гатчинского округа N 20 от 18 декабря 2001 года кандидатам в депутаты данного округа, в том числе Булынину, был продлен срок проведения финансовых операций по оплате расходов, произведенных до дня голосования. Как следует из объяснений Булынина, бухгалтер оказывал ему услуги безвозмездно,

ПРИКАЗ Госстандарта РФ от 02.07.2002 n 158 ОБ ИЗМЕНЕНИИ ПРИКАЗА ГОССТАНДАРТА РОССИИ ОТ 30 МАРТА 1999 Г. n 116 О СОЗДАНИИ ТЕХНИЧЕСКОГО КОМИТЕТА ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ РЕЗИНОВЫЕ ИЗДЕЛИЯ БЫТОВЫЕ И МЕДИЦИНСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ  »
Постановления и Указы »
Читайте также