ПОСТАНОВЛЕНИЕ Госгортехнадзора РФ от 04.02.2002 n 9 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ ПО ВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГОРНОГО НАДЗОРА ЗА ОХРАНОЙ НЕДР (вместе с МЕТОДИЧЕСКИМИ УКАЗАНИЯМИ... РД 07-437-02)

счет добычи из ранее сохраненных запасов и др.);
участие руководства территориального органа в решении проблемных вопросов охраны недр, его взаимодействие с иными надзорными и контрольными органами;
полнота использования предоставленных Госгортехнадзору России прав применения санкций к нарушителям законодательства о недрах.
68. Для оценки состояния надзорной деятельности по охране недр в территориальном органе проводится целевое обследование одной или нескольких поднадзорных организаций, а также осуществляется проверка работы отдела по надзору за охраной недр и геолого - маркшейдерскому контролю.
69. Проверка отдела территориального органа производится не реже одного раза в три года группой специалистов, возглавляемой одним из руководителей территориального органа. При этом рекомендуется привлекать к проверкам инспекторов по охране недр смежных или имеющих аналогичные горные производства управлений округов (управлений). По решению руководителя территориального органа могут проводиться внеочередные проверки отдела.
70. При проверке работы отдела наряду с показателями, предусмотренными п. 67, оцениваются:
качество планирования работы отдела и своевременность выполнения запланированных работ;
выполнение основных функций государственного горного надзора за охраной недр;
наличие и порядок ведения установленной документации;
организация контроля за выполнением указаний Госгортехнадзора России и руководства территориального органа;
качество выдаваемых предписаний по результатам обследований поднадзорных горных отводов, организаций и объектов и эффективность контроля за их исполнением;
качество проверки работы инспекторского состава, эффективность принимаемых мер по улучшению их работы;
полнота и качество заслушивания в отделе руководителей поднадзорных организаций, допускающих нарушения требований охраны недр;
взаимодействие с территориальными органами МПР России и администрациями субъектов Российской Федерации, иными надзорными и контрольными органами;
полнота освещения проблемных вопросов охраны недр и результатов надзорной деятельности в средствах массовой информации;
качество технической учебы инспекторского состава, его обеспеченность нормативно - технической и методической документацией;
укомплектованность отдела кадрами, соответствие работников действующим квалификационным и возрастным требованиям, наличие кадрового резерва.
71. В процессе проверки следует ознакомиться с замечаниями, которые были сделаны в ходе предыдущей проверки, и оценить выполнение предложений по улучшению работы отдела. В ходе проверки работы отдела наряду с недостатками должен выявляться и положительный опыт.
72. Результаты проверки отдела оформляются справкой, рассматриваются на совете управления округа (управления) и оформляются протоколом или приказом с конкретными предложениями по улучшению надзорной деятельности.
73. Работа инспекторов проверяется не реже одного раза в год начальником отдела или его заместителем. При стаже инспектора более пяти лет периодичность проверки его работы может быть установлена по решению начальника отдела, но не реже одного раза в три года.
74. При проверке работа инспектора оценивается в соответствии с его специализацией с учетом показателей, предусмотренных п. 70 настоящих Методических указаний, за исключением вопросов, относящихся к компетенции территориального органа и отдела.
75. Результаты проверки работы инспектора оформляются справкой с предложениями и обсуждаются в отделе или на совете управления округа (управления). При необходимости по результатам проверки издается приказ по территориальному органу.
VIII. Обобщение практики надзорной деятельности
76. Обобщение практики надзорной деятельности должно осуществляться систематически и включать сбор информации о результатах надзорной деятельности, состоянии использования минерально - сырьевых ресурсов, проблемных вопросах охраны недр и т.д., анализ информации и подготовку предложений по совершенствованию надзора за охраной недр.
77. Рекомендуется по крупным горнодобывающим организациям, длительно действующим отступлениям от требований охраны недр, приоритетным направлениям надзорной деятельности вести паспорта охраны недр, представляющие собой целевые информационные подборки из копий документов (предписаний, лицензий, писем, справок, информаций и т.д.). Паспорта охраны недр составляются в целях информационного обеспечения подготовки к обследованиям, заседаниям совета управления округа (управления), оформления разрешительной документации и т.д. Паспорт охраны недр является рабочим документом, объем, состав и периодичность обновления которого определяются конкретными задачами, стоящими перед инспекторским составом. В целях оперативного доступа к накопленной в паспортах охраны недр информации в отделе ведется реестр, в котором указываются название паспорта и место его хранения. Наиболее важные и часто используемые базы данных целесообразно хранить в компьютерном виде.
78. По результатам обобщения практики надзорной деятельности рекомендуется направлять предложения по включению в проекты территориальных программ социально - экономического развития мероприятий по рациональному использованию и охране недр.
79. В отделе должна вестись документация:
положение об отделе и должностные инструкции на каждого работника;
перечень поднадзорных организаций и объектов;
планы работы отдела, инспекторов и планы технической учебы;
паспорта охраны недр (при необходимости);
распоряжения (приказы) по распределению поднадзорных организаций и объектов и направлений работ за инспекторами;
реестры выданных горноотводных актов, разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых, актов на списание запасов, лицензий на производство маркшейдерских работ и иной разрешительной документации;
копии решений Госгортехнадзора России, исполнение которых находится на контроле;
справки о проверке работы отдела и инспекторов, копии принятых по результатам проверок решений;
входящая и исходящая корреспонденция, журналы ее учета.
Кроме того, каждый инспектор должен вести следующую документацию:
планы работы;
папку копий находящихся на контроле предписаний по закрепленным за ним организациям и объектам;
сведения о санкциях, примененных к нарушителям законодательства о недрах в текущем году;
дневник работы инспектора.
Перечень документации может при необходимости пополняться.
80. По итогам работы за год производится анализ состояния надзорной деятельности. Основные результаты анализа включаются в годовой отчет территориального органа в раздел "Охрана недр". Копия раздела "Охрана недр" направляется в Управление по надзору за охраной недр и геолого - маркшейдерскому контролю.
81. При ежегодном анализе состояния надзорной деятельности особое внимание обращается на:
динамику потерь полезных ископаемых при добыче и извлечение полезных компонентов при первичной переработке минерального сырья;
динамику финансирования поднадзорными организациями мероприятий по охране недр, повышению качества геолого - маркшейдерского обеспечения горных работ;
экономическую эффективность надзорной деятельности;
нарушения и отступления от установленных требований охраны недр, лицензий на пользование недрами;
состояние геологического и маркшейдерского обеспечения горных работ, выполнение условий лицензий на производство маркшейдерских работ;
полноту использования прав, предоставленных органам государственного горного надзора по пресечению нарушений законодательства о недрах;
выполнение указаний Госгортехнадзора России;
предложения по совершенствованию стиля и методов надзора;
постановочные работы в области улучшения рационального использования и охраны недр и обоснованные предложения по их решению.
Кроме того, раздел "Охрана недр" включает основные результаты работы поднадзорных организаций по охране недр, необходимые пояснения к формам ОН и ЭОН, а также сводные данные по форме 1-АЭ.
Раздел "Охрана недр" должен содержать достоверную конкретную информацию, имеющиеся нарушения и проблемные вопросы должны иллюстрироваться примерами с точным указанием организаций, месторождений, должностных лиц и т.п.
Информация раздела "Охрана недр" должна быть достаточной для подготовки предложений в государственные доклады о деятельности Госгортехнадзора России, состоянии использования минерально - сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды, объективно характеризовать выполняемый службой охраны недр объем работ и эффективность ее деятельности.
82. В целях подготовки сводных данных по России о потерях полезных ископаемых территориальные органы в срок до 15 марта года, следующего за отчетным, представляют в Управление по надзору за охраной недр и геолого - маркшейдерскому контролю копии отчетов или сводную таблицу (за исключением общераспространенных полезных ископаемых) по формам государственного федерального статистического наблюдения 70-тп, 71-тп и 11-шрп с краткой пояснительной запиской по анализу потерь, включая общее количество сверхнормативных потерь и сумм выплат за них в бюджет, количество сверхнормативных потерь, непосредственно выявленных территориальными органами, и сумм выплат за них в бюджет. При этом указываются данные о сверхнормативных потерях по организациям в целом и отдельно по видам полезных ископаемых.



СПРАВОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ПО НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ЗА ОХРАНОЙ НЕДР
ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГОРНОГО НАДЗОРА
ЗА ОХРАНОЙ НЕДР, ВЫТЕКАЮЩИЕ ИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ
(ПОМИМО ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОМ ГОРНОМ И ПРОМЫШЛЕННОМ
НАДЗОРЕ РОССИИ)
--------------------------------------T--------------------------¬
¦Согласование технического проекта ¦ст. 7 Закона Российской ¦
¦пользования недрами ¦Федерации "О недрах" ¦
+-------------------------------------+--------------------------+
¦Согласование решений о предоставлении¦ст. 10.1 Закона Российской¦
¦недр в пользование для целей строи- ¦Федерации "О недрах" ¦
¦тельства и эксплуатации подземных со-¦ ¦
¦оружений, не связанных с добычей по- ¦ ¦
¦лезных ископаемых ¦ ¦
+-------------------------------------+--------------------------+
¦Согласование условий лицензий на ¦ст. 16 Закона Российской ¦
¦пользование недрами ¦Федерации "О недрах" ¦
+-------------------------------------+--------------------------+
¦Государственное нормативное регулиро-¦ст. 24, 38 Закона Россий- ¦
¦вание вопросов безопасности работ, ¦ской Федерации "О недрах" ¦
¦связанных с пользованием недрами, ¦ ¦
¦включая вопросы соблюдения всеми ¦ ¦
¦пользователями недр законодательства,¦ ¦
¦утвержденных в установленном порядке ¦ ¦
¦стандартов (норм, правил) по охране ¦ ¦
¦недр, предупреждению и устранению ¦ ¦
¦вредного влияния горных работ на на- ¦ ¦
¦селение, окружающую природную среду, ¦ ¦
¦здания и сооружения, проведение комп-¦ ¦
¦лекса геологических, маркшейдерских и¦ ¦
¦иных наблюдений ¦ ¦
+-------------------------------------+--------------------------+
¦Выдача разрешений на застройку площа-¦ст. 25 Закона Российской ¦
¦дей залегания полезных ископаемых ¦Федерации "О недрах" ¦
+-------------------------------------+--------------------------+
¦Подписание актов о ликвидации и кон- ¦ст. 26 Закона Российской ¦
¦сервации предприятий по добыче полез-¦Федерации "О недрах" ¦
¦ных ископаемых или подземного соору- ¦ ¦
¦жения, не связанного с добычей полез-¦ ¦
¦ных ископаемых, согласование порядка ¦ ¦
¦постановки запасов полезных ископае- ¦ ¦
¦мых на государственный баланс и их ¦ ¦
¦списание с государственного баланса ¦ ¦
+-------------------------------------+--------------------------+
¦Государственное управление отношения-¦ст. 36 Закона Российской ¦
¦ми недропользования ¦Федерации "О недрах" ¦
+-------------------------------------+--------------------------+
¦Государственный контроль за геологи- ¦ст. 37 Закона Российской ¦
¦ческим изучением, рациональным ис- ¦Федерации "О недрах" ¦
¦пользованием и охраной недр ¦ ¦
+-------------------------------------+--------------------------+
¦Государственный надзор за безопасным ¦ст. 38 Закона Российской ¦
¦ведением работ, связанных с пользова-¦Федерации "О недрах" ¦
¦нием недрами, включая вопросы обеспе-¦ ¦
¦чения всеми пользователями недр зако-¦ ¦
¦нодательства, утвержденных в установ-¦ ¦
¦ленном порядке стандартов (норм, пра-¦ ¦
¦вил) по безопасному ведению работ, ¦ ¦
¦предупреждению и устранению их вред- ¦ ¦
¦ного влияния на население, окружающую¦ ¦
¦природную среду, здания и сооружения,¦ ¦
¦а также по охране недр ¦ ¦
+-------------------------------------+--------------------------+
¦Согласование разрешений на захороне- ¦ст. 34 Федерального закона¦
¦ние отходов и других материалов на ¦"О континентальном шельфе ¦
¦континентальном шельфе ¦Российской Федерации" ¦
+-------------------------------------+--------------------------+
¦Контроль за соблюдением установленно-¦Постановление Правительст-¦
¦го порядка представления государ- ¦ва Российской Федерации от¦
¦ственной отчетности предприятиями, ¦28.02.96 N 215 ¦
¦осуществляющими разведку месторожде- ¦ ¦
¦ний полезных ископаемых и их добычу ¦ ¦
+-------------------------------------+--------------------------+

УКАЗ Президента РФ от 04.02.2002 n 137 О НАЗНАЧЕНИИ ДЬЯКОНОВА И.Д. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ И ПОЛНОМОЧНЫМ ПОСЛОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ ЭЛЬ - САЛЬВАДОР ПО СОВМЕСТИТЕЛЬСТВУ  »
Постановления и Указы »
Читайте также